CC BY
65
Повышение эффективности мер предупреждения преступного насилия в бытовой сфере становится сегодня непременным условием планомерного, научно обоснованного совершенствования всей системы мер борьбы с данным видом правонарушений.
К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин, недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, в частности, ее отечественная система, наиболее эффективное направление в полицейской практике мира, - за годы реформ оказалась разрушенной.
Серьезной ошибкой, допущенной на старте реформ, как справедливо подчеркивает А.И. Алексеев, был отказ от идеи приоритетности предупреждения в ряду основных направлений борьбы с преступностью и во многом связанный с этим развал системы социального контроля преступности оказались утраченными либо бездействующими.
Не стало опорных пунктов общественности и милиции, советов профилактики на предприятиях, перестали функционировать домовые комитеты, деформировалось понятие трудовых коллективов, устранились от профилактирования преступлений и перестали функционировать оперотряды, приобщавшие население к предупреждению преступлений. Правоохранительные органы остались фактически единственным ведомством, в той или иной степени осуществляющим превентивные мероприятия.
В отсутствие системы общего и специального (криминологического) предупреждения одним их немногих средств противостояния со стороны государства валу криминологических показателей насильственной преступности оказалось усиление уголовной репрессии. Как справедливо отмечает ряд авторов, перекос в системе мер предупреждения в сторону силовой составляющей в борьбе с преступностью сыграл негативную роль в осложнении криминальной обстановки в России. Сегодня на повестку дня выдвигается поиск альтернативных мер государственного реагирования на преступления, не связанные с изоляцией от общества. В настоящее время крайне важно исправить ошибку, состоящую в бездумном разрушении системы профилактики правонарушений, допущенную в начале реформ в угоду либерально-демократическим догматам, которая дорого обошлась народу и стране в целом.
Начиная с 1995 г. восстановление системы предупреждения преступности в стране заметно активизировалось за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, в том числе по системному устранению условий правонарушений и индивидуальному профилактическому воздействию на лиц, склонных к противоправному поведению. В субъектах федерации и муниципальных образований стали развиваться сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации и т.д. В ряде субъектов федерации и муниципальных образований были приняты нормативные акты об участии населения в обеспечении общественного порядка, восстановления органов специальной юрисдикции с профилактическими функциями. Свою роль сыграло и принятие на федеральном, региональном, местном уровнях программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами с выделением профилактических мероприятий.
Сегодня нужна серьезная и плодотворная работа по предупреждению преступного насилия и в семейно-бытовой сфере. Залогом успеха здесь является понимание всеми государственными органами власти, муниципальными образованиями, правоохранительными органами и общественными институтами значения профилактики бытового насилия, целесообразности ее восстановления и развития в новых условиях с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем на всех уровнях.
В криминологической литературе, когда речь идет о противостоянии преступного насилия, обеспечении ее снижения и уменьшения степени ее общественной опасности, употребляется множество терминов («борьба с преступностью», «предупреждение преступности», «профилактика», «предотвращение» и т.д.).
Борьба с преступностью - это активное столкновение общества с преступностью для обеспечения господства закона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, осуществляемое в форме целенаправленной наступательной деятельности на причины и условия преступности. Она
представляет собой органическое единство трех направлений: 1) общей организации борьбы; 2) предупреждения преступности; 3) правоохранительной деятельности.
«Предупреждение преступности» - принятый в криминологии термин, означающий целенаправленное воздействие на причины и условия преступности. В работе «Теоретические основы предупреждения преступности» отмечается, что «... предупреждение преступности - многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности».
В этой связи мы полагаем, что понятие предупреждения преступлений является общим по отношению к понятиям профилактики, предотвращения и пресечения преступлений. При этом профилактика (общая и индивидуальная) представляет собой, с одной стороны, выявление и устранение детерминантов преступлений и, с другой - установление лиц с асоциальным поведением и оказание на них корректирующего воспитательного воздействия. В свою очередь предотвращение -это недопущение совершения преступления на стадии его замысла либо приготовления. Пресечение же реализуется в момент покушения на преступление в целях недопущения его окончания либо наступления вредных последствий. Строгий этимологический анализ позволяет именно так структурировать рассматриваемые предупредительные функции.
Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное (общее) и специальное (криминологическое) предупреждение. Обычно утверждается, и не без оснований, что данная классификация определяет основные уровни предупреждения преступности, именно взаимосвязь и взаимодействие этих уровней во многом способствует достижению целей эффективного предупреждения как преступности в целом, так и отдельных видов преступлений.
Если предупредительная деятельность на общесоциальном уровне осуществляется в процессе решения крупномасштабных задач, стоящих перед государством в целом, и должна осуществляться всеми государственными и общественными структурами, то предупреждение на специальном уровне должно осуществляться исключительно государственными органами и общественными организациями, в сферу задач которых входит борьба с преступностью. И сутью такой деятельности должны стать организационные и практические меры, направленные именно на «профилактику преступности в целом, преступности какого-либо вида или конкретного преступления» и на то, чтобы не допустить совершения преступлений со стороны конкретных лиц.
При этом общесоциальное и специально-криминологическое предупреждения как бы дополняют друг друга и, в конечном счете, направлены на достижение общих целей - борьбу с преступностью. Общесоциальное предупреждение служит основой, базисом и оказывает существенное влияние на весь процесс борьбы с преступностью. Правда, за рамками данной классификации остается группа мер, которые условно можно назвать мерами организационного и правового характера, составляющими самостоятельную группу борьбы с преступностью и нуждающихся в теоретическом исследовании.
Таким образом, если исследовать систему и особенности предупреждения преступного насилия в быту и повышения ее эффективности, то можно представить ее состоящей из трех самостоятельных групп:
- общесоциальное предупреждение бытовых преступлений;
- организационные и правовые меры предупреждения бытовых преступлений;
- специальные (криминологические) меры предупреждения бытовых преступлений.
Рассматривать их в теоретической модели, на наш взгляд, необходимо именно в такой
последовательности, начиная с общих мер как наиболее обобщенных базовых, затем организационные и правовые - более обобщенные, чем специальные меры, характеризующиеся совокупностью мер, специально направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий бытовых преступлений.
Каждая группа указанных мер в последующем изложении анализируется и детализируется с учетом их специфики и конкретных предложений, направленных на повышение эффективности мер борьбы с бытовыми преступлениями. Рассмотрим данные группы.
Одним из основных направлений в борьбе с бытовыми преступлениями является общесоциальное (общее) предупреждение, однако в современных условиях функционирования Российского государства, как отмечалось ранее, меры общесоциального предупреждения преступности остаются
невостребованными, хотя приоритет их считается доказанным фактом. В случаях общего предупреждения, отмечает А.И. Долгова, речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранение кризисных явлений и диспропорций в жизни, питающих преступность, объективно способствуют ее предупреждению (путем ограничения сферы действия, снижения уровня, уменьшения вредных последствий и т.д.).
Для предупреждения бытовых преступлений первостепенное значение должны иметь масштабные общегосударственные меры, направленные на нейтрализацию, ограничение сферы и силы действия базисных, прежде всего, социально-экономических причин и условий. По мнению А.Э. Жилинского, только комплекс общесоциальных мер, направленных на повышение материального уровня общества, в сочетании с правовыми и иными мерами способны противостоять преступным проявлениям и содействовать их сокращению.
Действительно, подчеркивает И.И. Карпец, «...успешно бороться с преступностью можно лишь тогда, когда действуют устойчивые экономические, социально-политические отношения».
Таким образом, общепрофилактическое предупреждение бытовых преступлений во многом зависит от проводимых в стране социально-экономических и политических преобразований, связанных с утверждением общечеловеческих ценностей, гуманизацией нравственного климата, реализацией принципов социальной справедливости.
Решение данных общесоциальных задач создает попутно предпосылки для успешной борьбы с указанной разновидностью преступности. Общее предупреждение базируется на положении о том, что нельзя ликвидировать второстепенные явления, не устранив главных негативных явлений, с которыми они связаны.
В числе общесоциальных задач, стоящих перед государством, можно выделить целенаправленную работу по воспитанию в человеке совестливости, привитию ему культуры общения и нравственных личностных идеалов, уважения к человеческой личности, ее неприкосновенности, нетерпимости к любым актам насилия над ней, к проявлениям грубости, агрессивности, цинизма, по возрождению в значительной мере утраченных традиций взаимопомощи, милосердия, сострадания ко всему живому, улучшению воспитания подростков и молодежи, подготовки их к семейной жизни, воспитанию уважения к достоинству женщины, отвращения к распущенности и вседозволенности.
Разумеется, люди руководствуются нормами высокой морали, только если они находятся в человеческих условиях. Обеспечение таких условий - залог снижения конфликтности в семейно-бытовых отношениях и преступлений как средства разрешения бытового конфликта.
На общесоциальном уровне приоритетным направлением деятельности, способствующей предупреждению внутрисемейного насилия, должна являться государственная забота о семье. Мы солидарны с мнением о том, что семейная политика должна стать самостоятельной областью деятельности государства.
Поскольку в ряду социально-психологических факторов криминального насилия женщин особое значение имеют переоценка нравственных ценностей, девальвация идеалов, то фундаментальной предпосылкой снижения насильственной преступности женщин должно стать восстановление соответствия между институциональным строем и системой ценностей, когда важнейшие социальные институты - семья, гражданское общество и государство - превращаются в базовые ценности и приоритетные цели общественного развития. При этом составным компонентом идеологической функции государства и общества в целом должно быть правовое воспитание, результатом которого должна стать правовая культура человека.
Особое внимание следует уделять усилению социального контроля за воспитательной ситуацией в семье, взаимодействию последней с общественными и государственными институтами, а также вопросам формирования действенных нравственных ценностей в сфере быта.
Обеспечение законности в обществе находится в неразрывной связи с созданием правового государства. Среди причин нарушений законности мы могли бы назвать следующее. Значительная часть населения не считает закон и правопорядок высшей нравственной категорией. Поэтому на первый план должно быть поставлено нравственное воспитание, которому у нас не придавалось, да и сейчас не придается того большого значения, которое оно заслуживает. Воспитание нравственных качеств способствует утверждению законопослушного поведения.
Как известно, вспомогательными средствами нравственному воспитанию служат правовое воспитание и пропаганда правовых знаний. Нельзя серьезно говорить о борьбе с преступностью против жизни и здоровья, чести, свободы и достоинства, когда уровень правового сознания большинства граждан трудно считать приемлемым.
Граждане должны уметь правильно в правовом отношении оценивать наиболее распространенные преступления, совершаемые на почве бытовых конфликтов, находить законные средства разрешения таких конфликтов.
Изучение конкретных уголовных дел, а также опросы граждан показывают, что в последнее время уровень их правового сознания находится явно не на должном уровне. Это чаще всего выражается в недостаточно высоком уровне правовых знаний. И дело не в том, кто хорошо, а кто плохо знает закон. Все зависит от того, прислушиваются ли люди к закону, уважают ли его, руководствуются ли им, боятся или нет быть наказанными. Если неотвратимость наказания обеспечивается, преступление раскрывается, преступники изобличаются, то страх перед наказанием станет реальным, пропаганда будет осваиваться массами, повысится эффект общей профилактики правонарушений.
Осуществление мер общей профилактики преступлений на бытовой почве, с одной стороны, сдерживает людей от совершения уголовно наказуемых деяний, с другой - охраняет граждан от возможности стать потерпевшими. Однако основное направление общей профилактики всегда должно быть направлено на лиц, конфликтующих в семейно-бытовой сфере, пьянствующих, т.е. ведущих антиобщественный образ жизни. Тем самым объект общепрофилактического воздействия конкретизируется, но не индивидуализируется. В отличие от индивидуальной профилактики здесь нельзя ограничиваться отдельной личностью. Общая профилактика обращена к массам, населению в целом, а при конкретизации объекта воздействия выделяются категории и группы. При этом меры общей профилактики дифференцируются.
В общей профилактике бытовых преступлений основной мерой воздействия на формирование личности и надлежащих межличностных отношений является пропаганда среди населения правовых знаний и правил поведения в быту. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением уголовных и административных мер воздействия и соответствующим информированием об этом населения, так и разъяснением норм права различным слоям общества с целью позитивного воздействия на правосознание людей.
Инструмент воздействия - лекции, беседы и доклады на правовые темы, наглядные формы воздействия, иллюстрированные примерами развития и разрешения конфликтных ситуаций в семейно-бытовой сфере, использование возможностей СМИ (печать, радио, телевидение, кино). В этом плане эффективным и действенным средством повышения правосознания населения могли бы стать разработка и реализация федеральной, целевой комплексной программы воспитания у граждан позитивных правовых установок, чувства законности, осознанного стремления к правовому образу жизни и деятельности.
Смысл общей профилактики, направленной на недопущение бытовых преступлений, заключается в том, что она в равной степени касается всех людей, а не только лиц с антиобщественным поведением.
В настоящее время следует строить указанную выше работу, во-первых, исходя из целей и задач, форм и методов позитивного воспитательного и предупредительного воздействия на все население, во-вторых, с разумным учетом потребностей и интересов населения и отдельных, наименее защищенных, слоев населения.
