Особенности организации надзора за осужденными, состоящими на профилактическом учете Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.847 ББК 67.409.13 П56

S.A. PONOMARYOV

THE ORGANIZATIONAL PECULIARITIES OF SUPERVISION OVER THE CONVICTS UNDER PREVENTIVE CONTROL

Annotation: the problems of application of special forms and methods of supervision over the convicts under preventive control in correctional institutions are dealt with in the article.

Key words: organization of supervision, individual preventive measures, preventive control.

СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПОНОМАРЕВ, соискатель кафедры уголовного права и процесса (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт)

E-mail: [email protected].

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ, СОСТОЯЩИМИ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ

Аннотация: в статье затрагиваются проблемные вопросы применения специальным форм и методов осуществления надзора за осужденными, состоящими на профилактическом учете

в исправительных учреждениях.

Ключевые слова: организация надзора, индивидуальная профилактика, профилактический учет.

Профилактика противоправного поведения осужденных в условиях мест лишения свободы всегда находилась в центре внимания отечественных специалистов в области уголовноисполнительного права. В то же время реализация многих положений уголовно-исполнительного законодательства невозможна без специальных познаний дисциплин пенитенциарного цикла (в первую очередь отраслевых - криминологии и психологии). Многие работы последних лет были посвящены поиску адекватных средств воздействия, прежде всего на ту часть осужденных, которая имеет устойчивую криминогенную мотивацию1. По справедливому утверждению специалистов основной упор в данном случае должен быть сделан «исключительно на профилактическое воздействие»2.

В отечественной пенитенциарной криминологии давно стало аксиомой, что «предупреждение преступного поведения осужденных... должно носить целенаправленный характер. Необходимо, чтобы в каждом учреждении сложилась стройная система организации профилактического воздействия на правонарушителей, чтобы в полной мере и достаточно эффек-

тивно устранялись причины, порождающие отступление от требований закона»3. Содержание профилактической работы должно состоять в разработке и осуществлении комплекса мероприятий воспитательного, режимного и уголовно-исполнительного характера, направленных на устранение причин и условий, способствующих противоправному поведению осужденных в местах лишения свободы. Такие мероприятия должны иметь как общую, так и индивидуальную направленность. Исходя из того что предупреждение в криминологии делится на общее и индивидуальное4, профилактику противоправного поведения осужденных в исправительных учреждениях также необходимо проводить в двух направлениях: общем и индивидуальном. Следовательно, такая деятельность предполагает и общепредупредительные; и частные (индивидуальные) меры. К первым традиционно относятся: воспитательная работа, труд, режим, общеобразовательное и профессиональное обучение, то есть меры, применяемые в рамках основных средств исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) и не направленные непосредственно на предупреждение преступности. В отличие от них

ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1

индивидуальные меры предназначены для более частной цели - в данном случае в качестве таковой выступает недопущение создания условий, «необходимых» для противоправного поведения конкретного осужденного. Они, как правило, должны включать в себя:

- разъяснение положений законодательстваоб ответственности за совершение преступлений (как в период отбывания наказания, так и после него);

- усиление контроля за лицами, склонными к такого рода проявлениям, их продуманное размещение, трудоустройство;

- создание таких условий, при которых совершение преступлений с их стороны было бы наименее вероятным5.

Необходимоуточнить, что с учетом специфики мест лишения свободы У головно-исполнительный кодексРФ (ст. 82-84) предусматривает и специальные меры, к которым принято относить «меры оперативно-режимного характера, направленные на выявление лиц, способных к противоправным действиям, а также осужденных, которых можно склонить к противоправной деятельности» (в специальной литературе встречается точка зрения, согласно которойоперативные подразделения (с учетом специфики их работы) являются чуть ли не единственным субъектом специального предупреждения преступного поведения осужденных в местах лишения свобо-ды6). Одним из самых действенных средств в реализации индивидуально-профилактического воздействия в данном случае выступает профилактический учет.

Так, Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определяет, что «индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия»7.

В то же время круг лиц, подлежащих профилактическому учету довольно обширен:

- готовящиеся совершить либо ранее совершавшие побег;

- причисляющие себя к «ворам в законе», а также лидеры и активные участники групп отрицательной направленности;

- организующие и провоцирующие групповые эксцессы;

- склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ, сильно действующих медицинских препаратов, а также признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании;

- систематически употребляющие спиртные напитки, а также признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма;

- занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных;

- организующие или активно участвующие в картежных либо других азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- склонные к гомосексуализмуили лесбиянству;

- имеющие психические расстройства, связанные с возможностью причинения существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц;

- отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, массовые беспорядки, вымогательство, а также за участие в преступном сообществе;

- склонные к нападению на представителей администрации.

Из приведенной классификации видно, что к категории подучетных лиц относятся, как правило, те осужденные, поведение которых может свидетельствовать о стойких антиобщественных установках. Именно этим обусловлен повышенный интерес всех служб к этим осужденным. Однако как бы ни проявляли его «. к по-дучетным лицам заинтересованные службы исправительных учреждений, без хорошо налаженного контроля и надзора за ними невозможно ведение профилактической работы»8.

Необходимо отметить, что формами реализации надзора как профилактической деятельности являются установленные нормами уголовно-исполнительного права способы его осуществления. «Средства (формы) реализации позволяют отличить надзор от любой другой деятельности по исполнению наказания, иных институтов при возможном совпадении основных характеристик, поскольку именно эти средства характеризуют его как явление в данном качестве»9.

Несмотря на расхождения в оценке функциональной принадлежности, большинство авторов рассматривают надзор как средство не индивидуально-профилактического воздействия, а обеспечения режима10. По их мнению, надзор яв-

ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1

54

ляется основным средством режима в исправительных колонияхи главная его цель - исключение возможности совершения осужденными новых преступлений и антиобщественных поступков.

Профессор И.В. Шмаров - один из немногих ученых, которые к задачам надзора за осужденными относят:

1) обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений;

2) предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также других лиц, находящихся на объектах этих учреждений;

3) обеспечение соблюдения установленных правил внутреннего распорядка11.

Применительно к осужденным, состоящим на профилактическом учете, этими задачами не охватываются проблемы, которые решаются надзором в исправительных учреждениях. Профилактические задачи следуют из определения понятия надзора, его содержания и главной цели исполнения наказания в виде лишения свободы. К ним, в частности, можно отнести:

- постоянный контроль за поведением осужденных в местах их размещения и работы;

- предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных (побеги, неповиновения, хулиганские действия и иные правонарушения), а также обеспечение безопасности осужденных, сотрудникови иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения;

- обеспечение выполнения осужденными распорядка дня;

- проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения и работы;

- проведение обысков осужденных, помещений и осмотров территорий исправительного учреждения;

- досмотр посылок и передач;

- проведение свиданий осужденных с их родственниками и иными лицами.

Перечисленные задачи являются различными по значимости, но «правопорядок в колонии во многом зависит также от выполнения второстепенных задач»12. Согласно существующей в науке управления теории «древа целей» деятельность сотрудников ИК по осуществлению надзора для обеспечения безопасности осужденных, персонала и надлежащего правопорядка в учреждении можно представить в виде определенных задач - стратегических и тактических (оперативных)13 .

Осуществление надзора за осужденными, со-

стоящими на профилактическом учете, в полной мере отражает всю совокупность указанных задач, включаяя создание условий, при которых под-учетные лица не могли бы реализовать свои противоправные устремления, обеспечивая тем самым соблюдение внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Такое понимание использования надзора в исправительном учреждении дает основания некоторым авторам рассматривать его как средство не индивидуальной профилактики, а общепрофилактическое. Так, Н.И. Ткаченко указывает: «Влияние надзора на процесс исполнения наказания столь значителен, что задачи повышения его активности не могут рассматриваться вне задач повышения эффективности всего исправительного процесса»14.

В то же время необходимо отметить, что законодатель упоминает о надзоре лишь в ст. 82 УИК РФ, где в порядке перечисления относит его к одному из средств режима и определения ему как профилактическому средству не дает, что существенно снижает его предупредительную деятельность в решении индивидуально-профилактических задач. Относительно лиц, состоящих на профилактическом учете, это уменьшает эффективность применения к ним иных средств исправительного воздействия.

Полагаем, если правоприменители сочли необходимым применить к осужденному такое средство индивидуальной профилактики, как постановка на профилактический учет, то меры, связанные с осуществлением за ним надзора, должны носить специальный характер. Это подтверждается тем, что постановка и снятие с профилактического учета осуществляются комиссионно; за лицами, поставленными на профилактический учет, приказом по учреждению закрепляются наиболее опытные сотрудники; на лиц, склонных к побегу, оформляют соответствующие информационные стенды и планшеты с фотографиями на контрольно-пропускных пунктах и в классах по служебной подготовке; вывод их на работу осуществляется только в первую смену; проверка осужденных, склонных к побегу, проводится через каждые два часа.

1 См.: Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Основы пенитенциарной психологии: учебник. Рязань, 2005; Пенитенциарная криминология: учебник / под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань, 2009.

2 Уваров И.А. Пенитенциарная профилактика: теоретическое обоснование и проблемы реализации в контексте

ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1

достижения целей уголовного наказания: монография. М., 2007. С. 29.

3 Каретников И.В., Марков А.Я. Некоторые вопросы предупреждения преступлений в местах лишения свободы // Проблемы профилактики в местах лишения свободы. М., 1985. С. 5.

4 См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 274.

5 См.: Игнатенко В.И. Антиобщественный образ жизни и рецидив преступлений несовершеннолетних: содержание, причины, предупреждение (криминологический и пенитенциарный аспекты): курс лекций. Псков, 2007. С. 172.

6 См., напр.: АртемьевН.С. Профилактика рецидивной преступности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М., 1998; Волков В.Б. Предупреждение рецидивной преступности в исправительных учреждениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук Казань, 2004.

7 Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333.

8 Родькин А.А. Воспитательная работа начальника отряда с осужденными, совершающими правонарушения в ИК и состоящими на профилактическом учете // От испра-

вительно-трудового права к уголовно-исполнительной отрасли: материалы Междунар. науч.-практ. семинара. Рязань, 2006. С. 125.

9Радов Г.А. Надзор за осужденными в исправительнотрудовых колониях. Киев, 1984. С. 17.

10 См.: Брызгалов В.Н., Макогон Н.Е. Режим в местах лишения свободы. Киев, 1976. С. 20; Васильев А.И., Масли-хин А.В., Фефелов В.А. Средства обеспечения режима в ИТУ Рязань, 1979. С. 15.

11 См.: Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. В.И. Селиверстова М., 2008. С. 193.

12 Аксенов А.А. Организационно-управленческие механизмы реформирования УИС России // Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. К 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф. (27 нояб. 2008 г.): в 2 ч. Рязань, 2009. Ч. 1. С. 32-38.

13 См.: Линенко И.А. Основы организации режима в ИТК. Киев, 1990. С. 24-27.

14 Ткаченко Н.И. Организационные и правовые основы надзора в исправительных колониях. Рязань, 2004. С. 29.

188М2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1

56