CC BY
184
Секция «Проблемы правового регулирования в аэрокосмической отрасли»
ми. Высшим правительственным органом, контролировавшим работы по космической программе в советское время, была Государственная комиссия при Президиуме Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам (ВПК), которая проводила государственную политику в космической, военной, авиационной и других стратегически важных направлениях технического прогресса.
К концу 1990 года система управления космической деятельности стала распадаться. После августа 1991 года единовременно были ликвидированы ЦК КПСС, ВПК, МОМ и вся управленческая вертикаль. В отсутствие какого-либо законодательного регулирования такое положение быстро привело бы к свертыванию всей космической программы. Поэтому в этих критических для страны условиях был принят Указ Президента Российской Федерации № 185 от 25 февраля 1992 года «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», который стал первым в России нормативным документом по космосу.
В соответствии с Указом при Правительстве Российской Федерации было создано Российское космическое агентство (РКА), в настоящее время - Федеральное космическое агентство (ФКА), или Роскосмос - это орган федеральной исполнительной власти, ответственный за осуществление государственной политики в области исследования и использования космического пространства [3]. Вследствие этого была образована Межведомственная экспертная комиссия по космосу под председательством президента Российской Академии наук, осуществляющая экспертизу
и отбор проектов по космическим системам, комплексам и средствам научного и народнохозяйственного назначения. Этот Указ был российским микроаналогом закона США по аэронавтике и исследованию космического пространства 1958 года [4].
В настоящее время в Российской Федерации нормативная база космической деятельности складывается из значительного числа документов различного уровня, которые регламентируют деятельность государственных органов власти, предприятий различных форм собственности, а также граждан Российской Федерации. Основополагающим государственным нормативно-правовым актом современной России, регламентирующим все основные стороны космической деятельности в России и отвечающим всем требованиями международного космического права, является Закон РФ «О космической деятельности» от 20 августа 1993 года с изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г.
Библиографические ссылки
1. Валеев Р. М, Курдюков Г. И.. Международное право. Особенная часть : учебник для вузов. М. : Статут, 2010. 624 с.
2. О космической деятельности : закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 (ред. от 21.11.2011).
3. Положение о Федеральном космическом агентстве (в ред. от 24 марта 2011 г. № 210).
4. Батурин Ю. М. Космическая дипломатия и международное право. Звездный городок, 2006. 138 с.
© Уварова К. Э., 2012
УДК 341.229
В. Ю. Хоржевская Научный руководитель - В. В. Сафронов Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск
ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОТРАСЛИ КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
Раскрываются особенности ответственности в отрасли космического права на основе Договора о космосе 1967 г. и Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.
Институт ответственности в космическом праве строится на основе принципов международного публичного права, таких как: принцип добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения споров, и других. Но с учетом особенностей отрасли космического права возникают и другие, специфические, виды принципов: свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел; запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел; ненанесение ущерба космическому пространству и небесным телам [1]. В связи с этим возникает ряд особенностей, присущих именно ответственности в космическом праве.
Основными источниками являются Договор о принципах деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. [2] и Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. [3]. В соответствии с этими документами можно выделить следующие особенности:
1. Государство несет ответственность за всю национальную космическую деятельность, независимо от того, какими конкретно субъектами она осуществляется [4]. Оно несет ответственность за деятельность физических и юридических лиц-резидентов данной страны, за деятельность в рамках международных организаций, наравне с самой международной организацией. Государство, ведущее деятельность в космосе, имеет право допустить к ней своих физических лиц и их объединения, однако при этом оно не только
Актуальные проблемы авиации и космонавтики. Социально-экономические и гуманитарные науки
имеет право защищать их интересы, но и обязано нести ответственность за их действия.
2. Ответственность, которую государство несет за ущерб, причиненный его космическим судном на поверхности Земли или в полете является абсолютной (ответственность, которая основывается на договорном обязательстве полностью возместить материальный ущерб вне зависимости от вины причинителя) [5].
3. Объект, созданный для выполнения действий в космическом пространстве, признается космическим объектом, даже находясь на поверхности Земли, и государство несет абсолютную ответственность за ущерб, причиненный им.
4. Исходным документом, по которому потерпевшее государство может возбудить вопрос о возмещении ущерба запускающему государству, является претензия о компенсации ущерба. Обычно она предъявляется по дипломатическим каналам в течение года с даты причинения ущерба. Если в добровольном порядке решения вопроса достичь не удается, создается специальная Комиссия по рассмотрению претензии [6].
5. Распространенно понятие солидарной ответственности, в случаях, когда две или несколько стран участвуют в запуске воздушного судна. Тогда, если ущерб причинен третьему государству на поверхности Земли или воздушному судну в полете, то государства понесут абсолютную ответственность. Но если ущерб причинен космическому объекту третьего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта в любом месте, помимо поверхности Земли, то их ответственность перед третьим государством определяется на основании вины любого из первых двух государств [7].
6. В отрасли космического права не существует системы специального арбитражного судопроизводства. В 1994 г. была попытка создания Международного воздушного и космического арбитражного суда, но выяснилось, что соответствующие споры могут быть предметом рассмотрения в уже существующих международных судебных инстанциях - Международном Суде ООН, Постоянной палате третейского суда и др. [8].
С развитием космических технологий растет вероятность того, что в скором времени возникнет необходимость создания международного космического частного права. Из этого следует, что возникнут новые особенности в институте ответственности. Но уже сейчас некоторые вопросы ответственности в рассматриваемой сфере находятся на стыке международного публичного и частного права. Характерным примером в этом является Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования. Под подвижным оборудованием в данном случае
понимается имущество, которое в силу своей специфики регулярно перемещается через государственные границы, к которому относятся и объекты космической деятельности. Конвенция предполагает установление специального международного имущественного правового режима в отношении космических объектов, находящихся за пределами юрисдикции государств. Этот режим направлен на обеспечение исполнения обязательств, связанных с космическим имуществом. Он выражается в предоставлении международной гарантии залогодателю или лицу, представляющему собой потенциального продавца по договору об условной продаже с резервированием права собственности. Международная гарантия подлежит обязательной регистрации в специальном Международном реестре. Предполагается также создание системы контроля и надзора за реализацией международных гарантий, что, безусловно, повлечет возникновение новых видов ответственности [8].
Таким образом, ответственность в космическом праве представляет собой вид ответственности со следующими особенностями: ответственность за любую национальную космическую деятельность, за ущерб, причиненный во время совершения такой деятельности, несет государство, ответственность будет являться абсолютной, распространены понятия солидарной ответственности, регрессного иска, и др. Данные особенности необходимо учитывать при применении санкций.
Библиографические ссылки
1. Бекяшев К. А, Ануфриева Л. П. Международное публичное право : учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Велби ; Проспект, 2005.
2. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. // Справочная система «Консультант плюс».
3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. // Справочная система «Консультант плюс».
4. Конвенция об ответственности 1972 г.// Справочная система «Консультант плюс».
5. Конвенция об ответственности 1972 г. // Справочная система «Консультант плюс».
6. Чепурнова Н. М. Международное право : учеб.-метод. комплекс. М., 2008. С. 223.
7. Конвенция об ответственности 1972 г. // Справочная система «Консультант плюс».
8. Международное право. Особенная часть : учебник для вузов / отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. М. : Статут, 2010. С. 530.
© Хоржевская В. Ю., 2012
