Основы пенитенциарной безопасности осужденных к лишению свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

ОСНОВЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ

К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

© 2017 Ж. Я. Резник

Аннотация. В статье говорится об обеспечении пенитенциарной безопасности осужденных и сотрудников в исправительных учреждениях. Сосредоточение в ИУ наиболее опасных преступников является благом для общества в целом, но вместе с тем создает благоприятную почву для развития преступности в местах лишения свободы. При недостижении одной из цели УИКРФ - исправления осужденных - может возникнуть угроза пенитенциарного рецидива, что свидетельствует о необходимости обеспечения пенитенциарной безопасности.

Ключевые слова: осужденный, личная безопасность, режим в ИУ, предупреждение преступлений, трудовая деятельность, сотрудник УИС, опасность, безопасность, безработица в местах лишения свободы, коррупция, технические средства, пенитенциарная система, реформирование, профилактика преступлений, уголовная политика.

THE BASIS OF THE PENAL SAFETY OF THE CONVICTED TO IMPRISONMENT

© 2017 Zh. Reznik

Summary. The article deals with the enforcement of prison security, prisoners and staff in correctional institutions. The conviction of a person who commits a crime, assumes the offensive for him negative consequences, which are expressed in limiting or depriving them of certain rights, freedoms and legitimate interests. It is obvious that the concentration in Yiwu the most dangerous criminals is good for society as a whole, but creates fertile ground for the development of crime in places of deprivation of liberty. If no one of the objectives of the code of criminal procedure of correction of convicts, could be at risk ofprison recidivism, indicating the need of ensuring prison security.

Keywords: the convict, personal security, regime in correctional facilities, prevention of crime, employment, penal officer, danger, safety, the unemployment rate in places of deprivation of liberty, corruption, technical means, the penitentiary system, administration, subculture, reform, educational processes, prevention of crime.

Ключевым вопросом сегодняшнего дня и проводимой уголовной политики является правовое и организационное обеспечение права на личную безопасность осужденных.

Обеспечение права на личную безопасность является одной из неотвратимых предпосылок эффективного воспитательного процесса с осужденными в местах лишения свободы. Пенитенциарную безопасность можно использовать в различных аспектах: как теорию (концепцию), правовую модель и практику воплощения гуманизма, выраженного в пенитенциарном праве.

Пенитенциарная атмосфера создает все условия для раскаивания осужденного, его исправления, создает обстановку личной безопасности, а также призвана обеспечивать законность исполнения арестов и наказаний.

Существует ли опасность для жизни и здоровья осужденного со стороны других осужденных, отбывающих наказание? Несомненно. По сей день в местах лишения свободы совершаются опасные как для здоровья, так и для жизни насильственные и корыстно-насильственные преступления. Очень многое зависит от образа жизни самого осужденного, его авторитета, человеческих качеств, психологии, гигиены, внешнего вида, взглядов на жизнь, субъективных факторов, его поведения в быту, сексуальной ориентации,

субкультуры и других факторов. От вышеперечисленных обстоятельств зависит его положение в отряде, отношение с осужденными, его правовой статус.

Под опасностью Р. А. Ромашов понимает совокупность факторов, образующих агрессивную среду, способную при определенных обстоятельствах причинить вред правам и законным интересам субъектов пенитенциарной системы. Вместе с тем он считает, что пенитенциарная опасность есть совокупность вредоносных угроз, исходящих от пенитенциарной среды1.

Случаи пенитенциарных правонарушений, возникающих между участниками конфликта, нередко трансформируются в нарушения нормальной деятельности исправительных учреждений, подрывая тем самым авторитет органов государственной власти и управления. Зачастую опасности сопутствует угроза причинения физического вреда. Угроза формируется в психике человека в силу тех или иных причин, побуждающих причинить физическую боль различной степени тяжести, а иногда и смерть2.

Помимо человеческого фактора существуют опасности, присущие жизнедеятельности общества, например, опасности природного характера: землетрясения, извержения вулканов, снежные заносы и лавины; эпидемии, эпизоотии; опасности социального характера: массовые беспорядки, захват заложников, религиозный и национальный экстремизм, военные столкновения различного характера и масштаба3.

Названные опасности характерны для любого общества. Достаточно привести пример с исправительными учреждениями на Донбассе или в Луганской области, где были разрушены не только пенитенциарные учреждения, но и вся их инфраструктура. Или вспомним в 2013 г. падение метеорита в Челябинской области, где в результате стихийного бедствия в отдельных учреждениях и подразделениях ФСИН России по Челябинской области были выбиты стекла окон общей площадью около 3000 кв. м. У одного сотрудника диагностировано сотрясение головного мозга, а у 9 осужденных - незначительные травмы

4

в виде порезов .

Нельзя оставить без внимания человеческий фактор, выраженный в опасных действиях персонала и сотрудников УИС. Судебно-следственная практика знает немало случаев, когда персоналу, в целях безопасности категорически запрещалось проходить в обозначенных и запрещенных местах исправительных учреждений или следственных изоляторов, но их халатное отношение к своим служебным обязанностям и пренебрежение установленными внутренними правилами провоцировали как осужденных лиц, так и подследственных в СИЗО на такой вид преступления как захват заложника, что требовало дополнительных усилий по их освобождению, иногда и с летальными исходами.

Нарушения служебной дисциплины и нарушения нормативно-правовых актов сотрудниками УИС в пенитенциарных учреждениях зачастую порождают необратимые последствия, связанные с гибелью осужденных.

Опасные действия сотрудников можно увязать с ненадлежащим их исполнением, то есть с грубыми нарушениями правил техники безопасности. Так, находясь в оружейной комнате, сержант К. нарушил правила обращения с оружием: не убедившись, что пистолет разряжен, при нажатии на контрольно-спусковой крючок случайно выстрелил, в результате чего ранил своего коллегу.

1 Ромашов Р. А. Пенитенциарная преступность и правовой механизм обеспечения пенитенциарной безопасности: монография. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2008. - С. 154.

2 Брега А. В. Риск в системе категорий, характеризующих антитезу национальной безопасности // Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание: материалы всероссийской научной конф. (4 декабря 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2010. - С. 738.

3 Галузин А. Ф. Теория и практика пенитенциарной безопасности личности, общества, государства: монография. - М., 2012. - 224 с.

4 Усеев Р. З. Обеспечение безопасности исправительных учреждений: понятие, принципы и задачи // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2015. - № 2. - С. 17-20.

Опасные действия персонала есть результат слабых знаний сотрудников в данном случае по применению оружия и его сдачи в оружейную комнату на хранение.

Таким образом, существует набор нормативно-правовых и подзаконных актов, выверенных на практике и направленных на обеспечение безопасности не только осужденных, отбывающих наказания в ИУ, но и персонала, сотрудников УИС от всевозможных опасностей, исходящих от лиц, отбывающих наказания и дезорганизующих деятельность исправительных учреждений.

Несомненно, внешние факторы влияют на социальную среду в исправительном учреждении и зачастую подталкивают осужденных на совершение правонарушений, особенно по отношению к тем осужденным, которые встали на путь исправления. Выявить подобные правонарушения сотрудниками УИС не так-то просто, как представляется.

В настоящее время процесс нахождения осужденных в местах лишения свободы осуществляется в неблагоприятной социальной, психологической, санитарной среде. По мнению ряда авторов, антиобщественная направленность большинства личностей осужденных искажает ценностные ориентации, нередко приводит к круговой поруке, насилию, паразитизму, стремлению противопоставить себя администрации ИУ. Среда осужденных неоднородна. Она разнообразна по возрасту, тюремному «стажу», образованию, степени общественной опасности, антисоциальной направленности, состоянию здоровья и т. д.

Анализ статистических данных, отражающих состояние оперативной обстановки в учреждениях УИС, позволяет констатировать, что в большинстве из них она характеризуется как сложная. Это проявляется в стабильно высоком уровне ежегодно совершаемых преступлений, основная часть которых состоит в насильственных посягательствах, в том числе относящихся к тяжким и особо тяжким преступлениям (убийства, тяжкий вред здоровью и т. д.).

Обеспечение нормального функционирования объектов размещения осужденных к лишению свободы возможно лишь с использованием всего комплекса средств, предназначенных для противодействия криминальным угрозам, возникающим в них. Здесь существенное (если не основное) место отводится оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.

Целями данной деятельности, закрепленными в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», являются защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод); защита собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства.

Особенностью пенитенциарной преступности является ее латентность, обусловленная в свою очередь комплексом причин и условий.

Таким образом, противодействие преступности в условиях пенитенциарной системы является целью оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, а специфика данного вида преступности обусловливает острую необходимость и подчеркивает сущностное своеобразие указанной деятельности.

Что касается защиты собственности как цели оперативно-розыскной деятельности в УИС, то здесь следует отметить следующее. В условиях исправительных учреждений, особенно некоторых их видов, существует реальная опасность при совершении различных преступлений уничтожения собственности исправительных учреждений и хищений различных форм. Такие деяния, как массовые беспорядки, побеги, захваты заложников, поджоги и другие очень часто сопровождаются уничтожением имущества исправительных учреждений5.

5 Кудрявцев, А. В. Оперативно-розыскная деятельность как средство снижения криминогенности уголовно-исполнительных правоотношений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2013. - № 5. - С. 20-23.

В деятельности администрации ИУ по профилактике преступлений среди осужденных традиционно выделяют общие и индивидуальные меры профилактики. Эти меры, на наш взгляд, применимы в отношении преступлений, направленных против работников ИУ, поскольку они также совершаются в местах лишения свободы. Источником опасного посягательства выступают лица, отбывающие наказание и вынашивающие планы продолжить преступную деятельность в пенитенциарной сфере. Однако профилактика преступлений, направленных против персонала ИУ, имеет свои особенности. При осуществлении изоляции осужденных, надзора за ними в целях предотвращения преступлений и иных антиобщественных поступков, реализации других средств обеспечения режима, предусмотренных ст. 82 УИК РФ, не обойтись и без использования технических средств. На наш взгляд, это является действенным контролем за поведением осужденных. Выступая средством обеспечения режима в ИУ, технические средства надзора и контроля оказывают определенное влияние на обеспечение безопасности лиц, работающих с осужденными, однако играют при этом неодинаковую роль. Так, средства связи наряду с основным назначением - передачей разнообразной управленческой информации - имеют важное значение для своевременного поступления сведений к оперативному дежурному, дежурному помощнику начальника тюрьмы. Безопасные условия деятельности работников ИУ по исполнению наказания и применению мер исправительного воздействия создаются с помощью средств обеспечения безопасности и через самих сотрудников6. Обеспечение безопасности зависит от сознательных действий работников ИУ, знаний, основанных на жизненном опыте, профессиональном мастерстве и строгом соблюдении законности при обращении с лицами, отбывающими наказание.

Основные правила и способы поведения, обеспечивающие личную безопасность лиц, работающих в ИУ, содержатся в нормативных правовых актах, а также вырабатываются в процессе приобретения опыта работы в местах лишения свободы. Безопасность в исправительных учреждениях является элементом общественной безопасности. Реализация права государственного принуждения в отношении рецидивистов является частью социального организма общества.

В рамках данной статьи рассмотрим лишь наиболее значимые факторы, которые можно подразделить по содержанию (проявляющиеся в экономической, нравственно-психологической и организационно-правовой сферах жизнедеятельности ИУ; сама окружающая среда, которая значительно сужает и ограничивает потребности осужденного; недостатки и упущения администрации ИУ в организации борьбы с организованными преступными формированиями).

Существует ряд факторов, которые так или иначе негативно влияют на процесс отбывания наказания.

1. К числу факторов экономического характера относятся:

- Недостаточное материальное обеспечение ИУ. По данным исследования на это обстоятельство указали 77 % опрошенных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Отсутствие в учреждениях производственной базы, обеспечивающей полное трудоустройство осужденных, вынуждает последних совершать незаконные действия по добыванию денежных средств для выхода из долговых зависимостей.

Социально-экономические трудности, существующие в настоящее время в местах отбывания лишения свободы, выгодны организованным преступным формированиям. Опираясь на недовольство осужденных, они подстрекают их к массовым беспорядкам, коллективным отказам от работы, голодовкам и т. п., вовлекают морально неустойчивых

6 Сивцов С. А. Пенитенциарная преступность как угроза пенитенциарной безопасности: вопросы теории и практики // Российский судья. - 2011. - № 11. - С. 25-27.

сотрудников ИУ в неслужебные отношения с осужденными, склоняя их к предательству интересов службы и коррупционным преступлениям.

- Наличие безработицы в местах отбывания лишения свободы. В условиях недофинансирования основные и оборотные фонды многих предприятий ИУ обветшали, пришли в негодность или морально устарели (каждый пятый осужденный не занят общественно полезным трудом). Производство простаивает, трудовая деятельность отсутствует, осужденные предоставлены самим себе. Вот почему наметилась динамика пенитенциарных преступлений против личности, против общественного порядка и общественной безопасности, киберпреступность.

Безработные осужденные - это наиболее криминально активная часть «сидельцев», которая потеряла прежние профессиональные навыки. Они озлоблены, обвиняют всех в своих неудачах, идут на совершение различных преступлений, оскорбляют беспричинно не только других осужденных, но и сотрудников исправительных учреждений. На сегодняшний день трудовая занятость в колониях составляет 25-30 % осужденных от общего числа отбывающих наказание.

Труд является также и средством исправления осужденного. В ст. 103 УИК РФ предусмотрена возможность привлечения осужденных к труду не только на предприятиях исправительных учреждений, но и на предприятиях любых форм собственности (на договорной основе).

- Увеличение среди осужденных в местах лишения свободы удельного веса рецидивистов и лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Здесь следует учитывать, что преступная среда - это прежде всего замкнутость среды и сферы общения осужденных, ограниченность социально полезных связей, низкий социальный престиж личности, а также нестабильность состава осужденных, особенно в колониях общего и строгого режимов. Поведение человека в группе, тем более в преступной, резко меняет установки, снимает психологические барьеры, повышает агрессивность, вызывает потребность в самовыражении и конкуренции с иными членами группы.

2. Существованию преступности в ИУ способствует особенный психологический фактор. Сложный, эмоционально напряженный характер деятельности сотрудников ИУ, ограниченность круга общения способствует проявлению негативных явлений, что сказывается на эффективности использования профилактических и оперативно-розыскных мер в борьбе с пенитенциарными преступниками.

Почти полностью отсутствует поддержка гражданской общественности, в результате чего исправительные учреждения способны достичь лишь минимальной цели - воспитать удобного и послушного осужденного, но не члена свободного общества.

3. К числу организационно-правовых факторов, способствующих появлению пенитенциарной преступности, можно отнести и недостатки в правовом регулировании.

Хотелось бы коснуться проблемы личной безопасности сотрудников УИС. Улучшается положение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, что снижает их эмоциональное напряжение. Кроме того, совершенствуется техническое оснащение учреждений видеокамерами, комплексами наблюдения, охраны и надзора; проводится работа психологических служб по повышению устойчивости сотрудников в стрессовых ситуациях, воспитательных служб по соблюдению дисциплины. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что несмотря на снижение количественных показателей проблема требует поиска путей улучшения ситуации. По сравнению с началом 2000-х гг. примерно на 20 % сократилось число случаев гибели сотрудников на службе и вне ее, а также случаев суицидов и незаконных связей. Но все же в последние годы в учреждениях УИС ежегодно гибнет до 80 сотрудников, примерно половина из них - на службе. Незаконные связи составляют примерно 50 % от всех видов нарушений законности; за три последних года сотрудниками совершено 104 суицида. Следует отметить, что безопасность включает в себя элементы защищенности. Чем качественнее защищенность, тем выше безопасность.

К выявленным недостаткам в деятельности сотрудников ИУ, снижающим уровень безопасности содержащихся в них лиц, относятся также отсутствие требовательности к соблюдению осужденными распорядка дня; ослабление бдительности сотрудников ИУ, несоблюдение порядка открывания дверей камер и захода в них сотрудников; отсутствие особых мер предосторожности к лицам, склонным к различным эксцессам; формальный подход к отбору кандидатов в хозслужбу, предоставление им права передвижения без конвоя или сопровождения, бесконтрольность осужденных хозобслуги в период нахождения на рабочих местах.

Вышеназванное можно обозначить как нарушения режимных требований со стороны сотрудников ИУ.

По прогнозам специалистов экономическая ситуация в обществе будет только усугубляться, и кризис дойдет до дна, следовательно, ждать улучшений в области финансовой политики не стоит.

Это значит, что экономические проблемы в ИУ еще более усугубятся.

Таким образом, существуют внутренние пенитенциарные факторы-опасности, к которым относятся: преступная субкультура жизнедеятельности ИУ, низкий уровень управления исполнением наказания сотрудниками УИС, особенно его руководством, профессиональная некомпетентность сотрудников ИУ, появление организованных преступных групп в местах лишения свободы, кибернарушения, коррупция в ИУ, связь сотрудников с осужденными, а также и внешние факторы - это социальные, экономические, политические, юридические и другие, которые воздействуют на личную безопасность как осужденных, так и сотрудников УИС.

Библиографический список

Брега, А. В. Риск в системе категорий, характеризующих антитезу национальной безопасности / А. В. Брега // Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание: материалы всероссийской научной конф. (4 декабря 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2010. - С. 738-753.

Галузин, А. Ф. Теория и практика пенитенциарной безопасности личности, общества, государства: монография / А. Ф. Галузин. - М., 2012. - 224 с.

Голодов, П. В. Анализ зарубежного опыта пенитенциарной деятельности / П. В. Голодов, Б. А. Спасенников // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2015.

- № 5. - С. 10-14.

Кудрявцев, А. В. Оперативно-розыскная деятельность как средство снижения криминоген-ности уголовно-исполнительных правоотношений / А. В. Кудрявцев // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2013. - № 5. - С. 20-23.

Ромашов, Р. А. Пенитенциарная преступность и правовой механизм обеспечения пенитенциарной безопасности: монография / под рук. и общ. ред. Р. Е. Джансараевой, Р. А. Ромашова.

- Вена, 2014. - 169 с.

Сивцов, С. А. Пенитенциарная преступность как угроза пенитенциарной безопасности: вопросы теории и практики / С. А. Сивцов // Российский судья. - 2011. - № 11. - С. 25-27.

Сорокин, М. В. Роль медицинского персонала при проведении режимных мероприятий в исправительном учреждении / М. В. Сорокин, О. Е. Сорокина. - Серия: Медицинское право. - 2015.

- № 3. - С. 28-31.

Усеев, Р. З. Обеспечение безопасности исправительных учреждений: понятие, принципы и задачи / Р. З. Усеев // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2015.

- № 2. - С. 17-20.