CC BY
11
дискуссия
журнал научных публикаций
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
Баранова Н.С.
Аспирант, кафедра истории Отечества, Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ, Россия
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В БУРЯТ-МОНГОЛЬСКОЙ АССР В 1920-Е ГГ.
Сегодня, когда проблема безработицы стоит наиболее остро, появляется необходимость изучения опыта прошлых лет. В истории неоспоримым стал факт ликвидации безработицы в 30-е гг. XX в. как в России в целом, так и в Бурятии в частности. Изучение сущности проблемы безработицы невозможно без анализа ее истоков, поэтому вопрос о причинах поднимается всякий раз, когда речь заходит о самом явлении.
Политический и экономический кризис в стране, вызванный в первую очередь политикой «военного коммунизма», итогами которой явились падение промышленного и сельскохозяйственного производства, голод 1921 г., детская беспризорность, все более возрастающие преступность и проституция, стали основными причинами перехода к новой экономической политике. Изменения в экономическом и политическом развитии России начала 20-х гг. XX в. привели к тому, что ситуация на рынке труда, которая характеризовалась нехваткой рабочей силы, очень быстро сменилась на противоположную. Если в августе 1920 г. трудоустройство 976 человек не могло соответствовать колоссальному спросу на рабочие руки, который составлял свыше 4000 [1], то на 1 марта 1923 г. численность безработных, зарегистрированных на Верхнеудинской бирже труда, составляла 1 227 человек [2]; а к 1 апреля 1924 г. их количество достигло 1 851. [3]
В советской литературе господствовало мнение о том, что природа социалистической безработицы отличается от природы безработицы в капиталистических странах. Там - резервная армия труда, без которой капитализм не может существовать, а в СССР - это следствие упадка производительных сил и аграрного перенаселения, временный результат глубинной перестройки хозяйства и быта. Но действительность убеждает, что главная причина появления безработицы в СССР - это переход страны от «военного коммунизма» с его идей всеобщей трудовой повинности к новой экономической политике с идеей оживления экономики, формирования рыночных отношений [4].
Переход к «государственному капитализму», передача мелких и средних предприятий частникам, опирающимся на хозрасчет и стремившимся к удешевлению себестоимости продукции, вызвали необходимость рационального использования рабочей силы. Изменившиеся методы хозяйствования повлекли закрытие убыточных предприятий и сокращение штатов. В Бурятии были упразднены Народные комиссариаты внутренних дел и внутренней торговли, Архивное управление и Собес. А также реорганизованы аппараты ЦИК и СНК, народных комиссариатов труда и финансов, Областной контрольной комиссии, РКИ, и других центральных учреждений. В результате Центральный государствен-
№7 СЕНТЯБРЬ 2010
ДИСКУССИЯ (&)
журнал научных публикаций
ный аппарат БМАССР был сокращен на 17,9 %. Частичное сокращение произошло и в аппаратах местных органов власти и хозяйственных организаций. В целом по республике в 1927 г штаты управленческого аппарата были сокращены на 20 %.
Для более быстрого восстановления, переоборудования и расширения промышленных предприятий был введен режим строжайшей экономии. В середине 1924 г решением ЦИК БМ АССР были национализированы все наиболее крупные предприятия частников и предпринимательских компаний. В 1925-1927 гг. были законсервированы нерентабельные предприятия: Нотский завод огнеупорных кирпичей, Верхнеудинский консервный и Киранский солеваренный заводы, Оно-хойский лесозавод и Верхнеудинская па-равовая мельница. Все эти мероприятия не могли не сказаться на повышении уровня безработицы в данный период.
Таким образом, одной из основных причин безработицы в Бурятии в 1920-е гг. стало закрытие убыточных предприятий и сокращение штатов.
Введение НЭПа улучшило экономическую конъюнктуру, а деятельность предприятий в условиях, приближенных к рыночным, и повышение заработной платы требовали более тщательного и качественного подбора рабочих кадров. На протяжении 1921-1922 гг. происходил процесс денатурализации заработной платы, который способствовал фактической ликвидации карточной системы. Поэтому наличие излишнего баланса рабочей силы на предприятие способствовал снижению финансовых показателей и уменьшал заработную плату квалифицированных ра-
ботников и управленческого персонала. Заработная плата каждого работника теперь напрямую зависела от двух факторов: эффективности производства и количества работников. Естественно, такая ситуация в определенной степени стимулировала промышленные предприятия к росту производительности труда, совершенствованию производства, но она не могла не вызвать процесс «выталкивания» из производственных коллективов малоквалифицированных рабочих.
Поэтому другой немаловажной причиной безработицы стала низкая квалификация рабочих. Дело в том, что во время войны из-за недостатка рабочей силы, в производство было втянуто множество крестьян, непролетарских элементов городского населения, а также женщин и подростков. «Отсутствие квалификации не позволяло преобладающему количеству работников оставаться на рабочих местах, и они первыми попадали под увольнение, пополняя армию безработных» [5]. На протяжении 20-х гг. XX в. среди безработных постоянно сохранялся значительный процент неквалифицированных. В разные годы их количество составляло 75-90 % всех безработных, зарегистрированных на Верхнеудинской бирже труда [6]. Дело усугублялось еще и тем, что на территории Бурят-Монгольской АССР не было ни од-
дискуссия
журнал научных публикаций
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
имущественно аграрный характер, то все промышленные предприятия были мелкими и полукустарными, и не могли поглотить избыток неквалифицированной рабочей силы.
Таким образом, причины безработицы в Бурятии, в целом, определялись политической, экономической и социальной ситуацией в СССР, и были характерны для любой экономической системы с элементами рыночных отношений, существенными чертами которой обладал и нэп. ф
ного ВУЗа, поэтому вопрос о повышении квалификации стоял остро [7].
Как известно, в результате интервенции и гражданской войны экономика страны понесла огромный материальный ущерб. В кризисном состоянии находилась и промышленность Бурятии, которая была представлена 16 предприятиями с незначительным количеством рабочих (854 человека). Оборудование было примитивным, не хватало сырья, топлива, оборотных средств. Промышленное производство за годы мировой и гражданской войны сократилось более чем в 3 раза. Производственные здания и оборудования были изношены и требовали не только реконструкции, но и полной замены [8].
Поэтому в качестве следующей причины безработицы следует назвать неразвивающуюся промышленность республики, которая могла бы обеспечить рабочими местами всех желающих трудоустроиться. А так как экономика Бурятии носила пре-
1.НАРБ Ф. 56. Оп. 1. Д. 25. Л. 70.
2. НАРБ. Ф. 191. Оп. 1. Д. 11. Л. 8.
3. НАРБ. Ф. 192. Оп. 1. Д. 103. Л. 30.
4. А.А.Сейтимбетова К вопросу об источниках и причинах безработицы в Западной Сибири в 1920-е гг.
5. НАРБ. Ф. 192. Оп. 1. Д. 103. Л. 30.
6. НАРБ. Ф. 191. Оп. 1. Д. 90. Л. 15, 62.
7. НАРБ. Ф. 191. Оп. 1. Д. 48. Л. 15.
8. Шулунов Ф.И. Формирование промышленности Бурятии и ее развитие в послевоенный период. -Улан-Удэ, 1970. С. 9-10.
