CC BY
84
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
УДК 63
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
Валерий Борисович Жарников
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Анастасия Александровна Бочарова
Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», 630048, Россия, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 137/1, инженер, тел. (383)314-28-05, e-mail: [email protected]
Обсуждается проблема рационального использования земель (РИЗ) в применении к лесным геосистемам определенная как рациональное использование лесных геосистем (РИЛГС). Определен состав подлежащих формализации задач, система показателей рациональности, агрегированных в четырех базовых группах: организационно-правовых, экономических, экологических, технических. Приведены правила и примеры расчетов показателей.
Ключевые слова: рациональное использование земель, лесные геосистемы, показатели, критерии, индикаторы, индексы, оценка состояния.
MAIN INDICATORS OF RATIONAL USE OF LANDS OF FOREST FUND
Valeriy B. Zharnikov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Prof., department of cadastre SSGA, tel. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Anastasia A. Bocharova
Branch «Roslesinforg» «Zapsiblesproekt», 630048, Russia, Novosibirsk, Nemirovicha-Danchenko St., 137/1, the engineer, tel. (383)314-28-05, e-mail: [email protected]
The problem of land use management, as applied to forest geosystems defined as the rational use of forest geosystems (RILGS). The composition of the task to be formalized, the system performance of rationality, aggregated into four basic groups: organizational, legal, economic, environmental, technical. Are the rules and examples of calculations of indicators.
Key words: rational use of land, forest geosystems, indicators, criteria, indicators, indices, assessment.
Проблема и задачи рационального использования земель являются определяющими как с позиций экономики, так и целого ряда других наук. Это связано, как отмечают профессора С.Н. Волков, А.А. Варламов, П.Ф. Лойко в своей программной статье [1], с уникальностью земельного ресурса, выступающего одновременно с условиями национальной, пространственной, продовольственной, экологической и экономической безопасности. Выступая, в этой связи, как многофункциональная основа жизнеобеспечения современ-
80
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
ной цивилизации, земля находится в фокусе интересов всех без исключения членов общества.
Особого внимания здесь заслуживает система управления использованием земельных ресурсов, прямо или опосредовано воздействующая на весь спектр общественных отношений с целью обеспечения рационального использования земли. Учет особенностей земельных ресурсов требует государственного подхода к системе их управления, обоснованного нормативного правового обеспечения, достаточных условий для эффективного использования и охраны земель.
С начала отечественной земельной реформы в 90-х годах прошлого века прошло немало лет, но и сделано не мало: произошло разгосударствление земли, созданы правовые равновозможные условия для разных форм ведения хозяйственной деятельности, введены экономические регуляторы, включая платность землепользования, земельные участки включены в рыночный оборот, постоянно совершенствуются механизмы государственного и рыночного регулирования земельно-имущественных отношений. Термины «земельные отношения», «объект недвижимости» «кадастровый учет и регистрация прав» прочно вошли в лексикон современного россиянина.
Тем не менее, главная задача землепользования - рациональное использование земли (земельного участка) - своего достаточного и необходимого для практического применения толкования так и не получила.
На наш взгляд, основная причина здесь состоит в отсутствии формализации указанного понятия и, в конечном счете, соответствующих конкретным условиям землепользования показателей уровня рациональности. В предыдущих наших работах [2-4] данная позиция обсуждалась, поэтому конкретизируем основные подходы к формализации понятия «рациональное использование земель» применительно к землям лесного фонда и формированию соответствующей системы базовых показателей.
Рациональное землепользование, как и природопользование в целом, основывается на законах и принципах экологического знания и является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития. В основе такого развития лежит «мягкое» управление поддающимися воздействию человека некоторыми природными процессами, построенное на усилении их естественных полезных функций, в том числе воспроизводства ресурсов. Последнее особенно характерно для сельского и лесного хозяйства, требующего биологизированных хозяйственных систем, оптимального сочетания культивируемых и некультивируемых площадей, утилизации отходов органики, правильных севооборотов, полезащитных лесополос и других подобных мероприятий.
Формирование системы рационального природопользования (РП), по нашему мнению, связано с рядом обязательных этапов (рис. 1), реализующих эффективное включение ресурса в процесс хозяйственного использования.
81
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Рис. 1. Основные этапы формирования РП
Все более возрастающие нагрузки на природные системы, обусловленные, прежде всего, антропогенной деятельностью, определяют сбалансированный, рациональный подход к природопользованию, разработку и реализацию соответствующих программ с использованием специальных систем показателей, в том числе показателей рационального природопользования.
Поэтому результаты РП важно объективно оценить, используя систему соответствующих показателей (условий, критериев, индикаторов, индексов).
Поскольку РП связано с конкретной природной системой, сделаем по этому поводу важное замечание. Исследуемые нами системы, как правило, имеют пространственную привязку к поверхности Земли, что позволяет использовать приставку «гео» и соответственно термин «геосистема», подчеркивая их земную сущность и возможность терминологических модификаций: геосистема, геоагросистема и т. д.
Таким образом, геосистема (ее аналогом является понятие природно-техническая система) есть упорядоченная, ограниченная в пространстве-времени [5, 6] совокупность взаимосвязанных естественных и искусственных элементов, обладающих системообразующими свойствами и взаимодействующих с окру-
82
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
жающей средой (атмо- и гидросферой, литосферой, естественными компонентами биосферы и др.).
В соответствии с положениями теории систем [5] свойства конкретной геосистемы в любой момент времени характеризуют показатели, являющиеся функциями ее координат. Свойства системы, сохраняющиеся во времени, называют инвариантами, причем последние, как правило, отражают техническое состояние системы.
Возможны классификации геосистем по некоторому интегральному показателю, например по эргодемографическому индексу Иэд [7], являющемуся функцией плотности населения, площади известной территории, ее солнечной и искусственной энергоемкости. В этом случае по интервальным значениям индекса Иэд можно выделить:
- заповедники и малонаселенные, слабоосвоенные территории с Иэд = 0-5;
- районы без крупных населенных пунктов с Иэд = 5-10;
- крупные промышленные центры с концентрацией отраслей индустрии с Иэд = 500-1000.
Данный подход к классификации геосистем может стать весьма полезным в различных приложениях.
Задача управления РИЗ требует действенной системы наблюдения и контроля за процессами землепользования, включающей анализ инструментальных определений параметров системы и их преобразование в систему показателей, способных оценить состояние геосистемы на конкретный момент времени. Подобный управленческий мониторинг является инструментом принятия управленческих решений, связанных, как правило, с компромисом между экономическими и экологическими целями использования ресурса. Именно такие решения обеспечивают возможность задания оптимальной траектории развития геосистемы, варьируя ее в среде вариантов от консервирования отдельных элементов геосистемы или ограничения пределов воздействия на них, до мобилизации средств для восстановления геосистемы (или ее части) и инвестирования в ее промышленное или социальное развитие.
Сфера применения управленческих критериев - вся геосистема с ее основными направлениями деятельности. Поэтому показатели должны быть легки в расчете, содержать относительно небольшое количество исходных данных и вписываться в существующую статистическую базу данных, а по содержанию быть как агрегированными (сгруппированными), учитывающими состояние каждого из указанных направлений, так и комплексными показателями, способными дать оценку «здоровья» основным элементам и геосистемы в целом.
При формировании системы оценки показателей лесных геосистем нами были учтены рекомендации работ [7, 8, 9], результаты анализа специальной нормативной документации, теории и практики лесохозяйственных мероприятий и выбраны четыре основные группы показателей: организационноправовых, экологических, экономических и технических, каждая из которых
83
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
в определенной мере включает также социальные показатели. Группа организационно-правовых показателей, в частности, подчеркивает значимость объекта исследований, который, как и земельные ресурсы, является природным феноменом и требует четкого правового регулирования и адекватной системы управления.
Отметим, что формирование системы рационального использования земель осуществляется в процессе функционирования территориальных геосистем. Поэтому обоснованее говорить о рациональном использовании геосистемы в целом. Ярким примером здесь являются лесные геосистемы и результаты их функционирования в виде комплекса лесных благ. При этом, как подчеркивают специалисты [1, 5, 7, 8, 10], в первую очередь важны их нематериальные блага - средоформирующие и климаторегулирующие функции, которые в недалеком будущем станут наиболее весомыми общечеловеческими ценностями.
В этой связи лесная геосистема, как системное обобщение территориального комплекса земель лесного фонда с произрастающими на них лесами, кустарниками и другой растительностью, обитающими в них представителями животного мира и обладающая целым рядом иных лесных благ, может быть оценена системой показателей, определяющей ее основные технические параметры, организационно-правовое, экологическое и экономическое состояние.
Следует отметить, что именно для лесов такие разработки начали осуществляться еще в конце 1990-х годов [9]. Был утвержден перечень критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации и определены возможности их использования на национальном уровне. Предполагалось также осуществить их адаптацию для регионального уровня, но эта работа не была закончена.
Поэтому, актуализируя проблему рационального использования земель лесного фонда и произрастающих на них лесов, авторы статьи видят свою цель в разработке системы критериев прежде всего для уровня лесничеств и лесных участков, а также оценки деятельности органов лесоуправления в субъектах РФ.
С учетом вышесказанного, предлагаемая система показателей представлена на рис. 2.
Предложенная система включает базовые показатели лесных геосистем, характеризующие отдельные направления их функционирования, в том числе обусловленные системой лесоуправления, а также достаточно определенные формулировки индикаторов, позволяющие представить читателю правила и порядок их расчета.
84
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Базовые показатели РИЛГС
Показатели
Г Ч Г 1 ' 1 г
Организационно-
правовые
Экономические
Экологические
Технические
V.
j
V
1) наличие основных нормативно-правовых и нормативно-технических документов (НП и НТД);
2) федеральная собственность земель лесного фонда;
3) кадастровый учет лесных участков и регистрация прав на них;
4) профессиональность кадров
----
Критерии
1) поддержание продуктивности лесов;
2) наличие системы долгосрочной экономической оценки (политики);
3) лесопользование
_________Т__________
1) сохранение биоразнообразия;
2) поддержание жизнеспособности лесов;
3) сохранение почвенных и водных ресурсов;
4) поддержание глобального углеродного цикла
V____________________У
_________I_________
1) таксационное описание лесничества;
2) таксационные характеристики лесных насаждений;
3) информационная обеспеченность проводимых мероприятий
Индикаторы
1) степень разработанности НП и НТД (наличие ЛК РФ, ЗК РФ, лесных планов, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения, рекультивации лесов и
т. д.);
2) количество (%) поставленных на ГКУ
и зарегистрированных в ЕГРП лесных участков;
3) количество (%)
с профессиональным средним и высшим образованием
1) общий запас древесины на корню;
2) баланс прироста и вырубки древесины;
3) изменение доли эксплуатационных лесов;
4) расчетная лесосека;
5) объем использования лесов в различных целях;
6) лесной доход
1) размер площади, занимаемой каждым видом леса (экосистемное, видовое и генетическое разнообразие);
2) площадь лесов, подвергающихся неблагоприятным воздействиям, сведения о гибели и повреждении лесов;
3) площадь эродированных лесных земель;
4) процент водных объектов в границах лесных земель;
5) вклад лесных геосистем в общий глобальный углеродный бюджет (цикл)
_________1__________
1) общая площадь лесничества;
2) процент лесистости;
3) наличие актуальных сведений о лесах в ГЛР, ГКН и ЕГРП
Рис. 2. Базовые показатели рационального использования лесных геосистем (РИЛГС)
85
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Новые земельные отношения в Российской Федерации / С.Н. Волков, А. А. Варламов, П.Ф. Лойко // Земельный вестник России. - М., 2005. - № 1-2. - С. 2-8.
2. Бочарова А.А., Жарников В.Б. О формализации принципа рационального использования земель лесного фонда // Гео-Сибирь-2009. Т. 3. Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 2: сб. материалов V Междунар. науч. конгресса «Гео-Сибирь-2009», 20-24 апреля 2009 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2009. - С. 16-19.
3. Бочарова А. А. Проблема рационального использования земель лесного фонда // Сборник научных трудов аспирантов и молодых ученных Сибирской государственной геодезической академии / под общ. ред. Т.А. Широковой. - Новосибирск, 2008. - Вып. 5. - С. 58-62.
4. Бочарова А.А., Жарников В.Б. Основные условия рационального использования земель лесного фонда // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 3 (19). - С. 69-77.
5. Реймерс Н.Ф. Природопользование : словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.
6. Жарников В.Б., Ван А.В. Природно-технические системы Новосибирского Приобья как объекты кадастра // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 83-93.
7. Социально-экономический потенциал устойчивого развития: учебник / Л.Г. Мельник, Л. Хенс, Н.К. Шапочка и др. // под ред. Л. Г. Мельника. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2007. - 1120 с.
8. Курбанов Э.А., Яковлев И.А. Лесоустройство. Международные аспекты устойчивого управления лесами: учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2001. - 180 с.
9. Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации: приказ Рослесхоза от 05.02.1998 г. № 21 [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-информационной системы «Гарант».
10. Масленников И.С., Горбунова В.В. Управление экологической безопасностью и ра-ци-ональным использованием природных ресурсов: учебное пособие. - 2-е изд. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2008. - 337 с.
Получено 20.12.2012
© В.Б. Жарников, А.А. Бочарова, 2012
86
