CC BY
113
УДК 339.9 ББК 66.4
Э.В. ГРИБОВА
Основные направления и формы международной деятельности ДВТУ в 2012 году
Рассматриваются основные направления международной деятельности ДВТУ в 2012 году, формы взаимодействия с иностранными таможенными органами, краткие результаты состоявшихся международных мероприятий.
Ключевые слова: международные мероприятия, региональное сотрудничество, прием делегаций, стажировки, семинары, рабочие встречи, совместные рабочие группы.
Таможенная политика государства как составная часть внешней политики не может формироваться в отрыве от сложившейся международной практики. При организации международной деятельности ДВТУ учитывает необходимость реализации единой политики, проводимой руководством ФТС России в сфере международной деятельности в соответствии с внешнеполитическим курсом Российской Федерации. Значимость этого направления деятельности трудно переоценить, учитывая географическое положение Дальневосточного региона Российской Федерации и возрастающую роль Азиатско-Тихоокеанского региона в целом.
В 2012 г. в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) состоялся ряд значимых международных мероприятий ФТС России.
На базе Камчатской таможни (г. Петропавловск-Камчатский) в сентябре 2012 г. проведены: 5-е заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза; 56-е заседание Совета
ГРИБОВА Элла Валерьевна — начальник отделения таможенного сотрудничества Дальневосточного таможенного управления, г. Владивосток.
руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ); 43-е заседание Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
В рамках указанных мероприятий состоялся прием иностранных делегаций, в состав которых вошли руководители и эксперты таможенных служб Азербайджанской Республики, Киргизской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.
На заседании Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза рассмотрены вопросы выработки единых подходов по предупреждению и выявлению незаконного обращения на таможенной территории Таможенного союза транспортных средств, временно ввозимых иностранными лицами, повышения эффективности применения инспекци-онно-досмотровых комплексов таможенными органами государств-членов Таможенного союза, выработки единых критериев при отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, к товарам для личного пользования, и др.
В ходе заседаний утверждены: порядок использования предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом, для применения системы управления рисками; порядок обмена информацией между центральными таможенными органами о нарушениях таможенного законодательства Таможенного союза, выявленных при проведении таможенных проверок; технические условия обмена информацией в рамках Соглашения об обмене информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств-членов Таможенного союза.
На заседании Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ подписан Протокол о сотрудничестве таможенных органов государств-участников СНГ при осуществлении посттаможенного контроля, обсуждался новый проект Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ, утверждено новое Положение о региональном узле связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ RILO-Москва.
На заседании Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС одобрен проект соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС по обеспечению уплаты таможенных платежей и проект Концепции системы управления рисками в таможенных службах государств-членов ЕврАзЭС.
После завершения заседаний был подписан Меморандум между Государственной таможенной службой (ГТС) Украины и ФТС России об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности.
В июне 2012 г. в рамках российского председательства в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) во Владивостоке на базе ДВТУ проведена международная конференция ФТС России по вопросам применения перспективных информационных технологий в таможенном деле. В конференции приняли участие представители таможенных служб Гонконга, Социалистической Республики Вьетнам и Тайваня, Генерального консульства Японии в г. Владивостоке, представители ФТС России, Российской таможенной академии, Представительства таможенной службы Российской Федерации в Японии, Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Владивостоке, администрации Приморского края, Дальневосточного федерального университета, а также должностные лица ДВТУ, таможен региона (Владивостокской, Находкинской, Уссурийской и Хасанской) и участники ВЭД.
В 2012 г. Дальневосточным таможенным управлением осуществлялось взаимодействие с таможенными органами иностранных государств в рамках развития регионального сотрудничества, при этом наиболее актуальным направлением взаимодействия оставалось китайское.
Государственная граница Российской Федерации с КНР в зоне ответственности ДВТУ охватывает две китайские провинции — Хэйлунцзян (Харбинская региональная таможня) и Цзилинь (Чанчуньская региональная таможня) и составляет 2 536 км.
Взаимодействие с китайскими таможенными органами осуществляется как на уровне ДВТУ и указанных китайских региональных таможен, так и на уровне подчиненных приграничных таможен. Кроме этого, представители ДВТУ привлекаются к участию в мероприятиях, организуемых на уровне ФТС России и Главного таможенного управления КНР.
Основой для взаимодействия Российской Федерации и КНР в таможенной области является Межправительственное соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, подписанное в Москве 03.09.1994 г. В дальнейшем по различным отдельным направлениям взаимодействия подписывались межведомственные российско-китайские меморандумы и протоколы.
В июне 2009 г. создана Подкомиссия по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, заседания которой, начиная с 2009 г., проходят ежегодно. В рамках Подкомиссии создан ряд российско-китайских рабочих групп, а именно: по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля; по сотрудничеству в области подготовки и переподготовки таможенных кадров; по защите прав интеллектуальной собственности; по таможенным платежам; по таможенной статистике; по подготовке предложений по минимизации рисков нарушения таможенного законодательства и повышения эффективности таможенного контроля и оформления в российско-китайской
торговле в условиях формирования Таможенного союза; рабочая группа по борьбе с таможенными правонарушениями.
Протоколы заседаний указанных рабочих групп, а также заседаний Подкомиссии являются ориентирами при определении направлений взаимодействия с таможенными органами КНР на региональном уровне. ДВТУ регулярно направляет в ФТС России предложения для рассмотрения в рамках работы Подкомиссии и функционирующих в ее составе рабочих групп, а также участвует в мероприятиях, организуемых в рамках работы Подкомиссии.
Так, в 2012 г. представители ДВТУ приняли участие в заседании рабочей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля; в заседании рабочей группы по минимизации рисков нарушения таможенного законодательства и повышения эффективности таможенного контроля и оформления в российско-китайской торговле в условиях формирования Таможенного союза; в четвертом заседании Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.
При проведении рабочих встреч на уровне руководства ДВТУ и Харбинской, Чанчуньской таможен по результатам подписываются протоколы, которые не имеют юридической силы, однако позволяют фиксировать проблемные вопросы, требующие совместного рассмотрения, основные направления взаимодействия и предложения по его развитию.
Порядок взаимодействия и механизмы связи с Харбинской региональной таможней определены в 2004 г., а начиная с 2007 г. встречи между руководством ДВТУ и Харбинской таможни проводятся на регулярной основе, ежегодно. По результатам встреч подписан ряд протоколов.
Для решения актуальных вопросов используются различные формы взаимодействия. Так, между ДВТУ и Харбинской таможней созданы и функционируют две рабочие группы — по обмену данными таможенной статистики внешней торговли и по рассмотрению причин возникновения очередей в пунктах пропуска. В 2012 г. состоялись очередные заседания указанных рабочих групп.
Участники рабочей группы по обмену данными таможенной статистики изучают и анализируют нормативные документы двух стран относительно порядка формирования таможенной статистики внешней торговли, осуществляют ежеквартальный обмен статистической информацией о взаимном экспорте и импорте товаров между провинцией Хэйлунцзян и российским Дальним Востоком, проводят анализ полученных данных, выясняют причины их расхождений и вырабатывают предложения по их устранению.
В рамках рабочей группы по рассмотрению причин возникновения очередей в пунктах пропуска осуществляется обмен информацией о режиме работы пунктов пропуска, в том числе в период выходных и праздничных дней, о развитии их инфраструктуры, а также о проблемах, возникающих в ходе
совершения таможенных операций и таможенного контроля, и о способах их решения.
На уровне экспертов данной рабочей группы выработаны предложения по проведению экспериментов на базе пунктов пропуска Пограничный-Суйфэньхэ и Полтавка-Дуннин по взаимному признанию результатов таможенного контроля, а также по обмену сканированными изображениями товаров, полученных при использовании инспекционно-досмотровых комплексов. В случае согласования со стороны вышестоящих таможенных органов ДВТУ и Харбинская таможня приступят к практической реализации данных экспериментов.
С 2009 г. активно используется такая форма взаимодействия с Харбинской таможней, как проведение совместных семинаров по отдельным темам, представляющим взаимный интерес. Так, на семинарах рассматривались вопросы контроля таможенной стоимости, защиты прав интеллектуальной собственности, классификации товаров, валютного контроля, определения страны происхождения товаров, применения таможенного законодательства Таможенного союза, использования в работе российских и китайских таможенных органов инспекционно-досмотровых комплексов. В 2012 г. состоялся семинар по вопросам контроля за экспортом/импортом лесоматериалов.
Эта форма взаимодействия позволяет осуществлять взаимное изучение действующего таможенного законодательства и получать разъяснения по его применению, а также обмениваться мнениями по существующим проблемным вопросам и вырабатывать предложения по их решению.
Эффективной формой сотрудничества является проведение взаимных стажировок и учебных курсов для должностных лиц таможенных органов.
В целях выполнения договоренностей, достигнутых в рамках рабочей группы по сотрудничеству в области подготовки и переподготовки таможенных кадров Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в 2012 г. состоялся выезд делегации руководства таможенных органов региона (Биробиджанской, Благовещенской, Уссурийской и Хабаровской таможен) в КНР для участия в учебном курсе, посвященном изучению опыта работы китайских приграничных таможенных органов (г. Циньхуандао).
На российской стороне (на базе Благовещенской таможни) в 2012 г. проведена стажировка группы сотрудников таможенных органов провинции Хэйлунцзян, владеющих русским языком.
Состоялась очередная рабочая встреча руководства ДВТУ и Харбинской таможни, по итогам которой подписан протокол от 03.07.2012.
В целях исполнения решений рабочей группы по вопросам охраны прав интеллектуальной собственности Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая ДВТУ и Харбинская таможня выразили готовность прилагать усилия
по защите таможенными органами прав интеллектуальной собственности, осуществлять обмен информацией о таможенном законодательстве в данной сфере. В преддверии Олимпийских зимних игр в г. Сочи Харбинская таможня выразила готовность передать ДВТУ опыт китайской стороны по разработке и применению системы защиты товарных знаков — символов олимпийских игр. Выработаны предложения по согласованию с вышестоящими таможенными органами об обмене информацией о выявленных фактах нарушения прав интеллектуальной собственности.
Существует большой потенциал взаимодействия между ДВТУ и Чанчунь-ской региональной таможней (провинция Цзилинь). В 2012 г. проведена рабочая встреча руководства ДВТУ и Чанчуньской таможни, по итогам подписан протокол встречи от 19.06.2012, в котором зафиксировано намерение осуществлять сотрудничество на регулярной основе, ежегодно. Кроме того, рассмотрено и взаимно поддержано предложение о создании совместной рабочей группы по организации взаимодействия в пунктах пропуска, в состав которой планируется включить представителей подчиненных таможен — с российской стороны — Хасанской, с китайской — Хуньчуньской. Целесообразно также организовать взаимный обмен данными таможенной статистики внешней торговли между российским Дальним Востоком и провинцией Цзилинь, за основу при этом могут быть взяты формы и механизмы, применяющиеся при взаимодействии по данному направлению с Харбинской таможней. Предложения, выработанные по итогам встречи, находятся на рассмотрении в вышестоящих таможенных органах — ФТС России и ГТУ КНР.
Кроме проведения совместных мероприятий, осуществляется рабочее взаимодействие с Харбинской и Чанчуньской таможнями. Так, в 2012 г. во избежание простоев автотранспортных средств в пунктах пропуска на российско-китайской границе до сведения указанных китайских таможенных органов доведена информация о введении с 17 июня 2012 г. предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом (решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899). Китайской стороной проведена работа по информированию заинтересованных лиц, в том числе путем размещения информации на стендах в пунктах пропуска и на сайтах таможенных органов.
В преддверии саммита АТЭС-2012 до руководства Харбинской и Чанчунь-ской таможен доводилась информация о ходе подготовки ДВТУ и таможенных органов региона к данному мероприятию, обсуждались вопросы организации необходимого взаимодействия. В частности, было сообщено, что ДВТУ разработана памятка для пассажиров и туристов, следующих через таможенную границу Таможенного союза, которая переведена на иностранные языки, включая китайский, и размещена на стендах в пунктах пропуска на российской стороне. По просьбе ДВТУ китайскими таможенными органами проведена работа по размещению данной информации также на китайской стороне.
Активное взаимодействие осуществляется на уровне приграничных таможен. Введены в практику ежегодные встречи руководства Уссурийской таможни с начальниками сопредельных Суйфэньхэсской, Дуннинской, Мишаньской и Хулиньской таможен, руководства Благовещенской и Хэйхэсской, а также Биробиджанской и Тунцзянской таможен. Проводятся рабочие встречи на уровне руководства Хасанской и Хуньчуньской таможен.
В целом сотрудничество ДВТУ и подчиненных таможен с китайскими таможенными органами на протяжении последних нескольких лет характеризуется динамичностью, разносторонностью и нацеленностью на конкретные результаты. Темп и уровень взаимодействия планируется сохранить и в дальнейшем. Так, в 2013 г. к проведению запланированы следующие мероприятия:
— совместный семинар между ДВТУ и Харбинской таможней по вопросам перемещения через российско-китайскую границу товаров физическими лицами;
— два заседания совместной рабочей группы между ДВТУ и Харбинской таможней по обмену данными таможенной статистики внешней торговли;
— заседание совместной рабочей группы между ДВТУ и Харбинской таможней по рассмотрению причин возникновения очередей в пунктах пропуска;
— создание совместной рабочей группы между ДВТУ и Чанчуньской таможней по организации взаимодействия в пунктах пропуска и проведение заседания данной рабочей группы;
— рабочая встреча между руководством ДВТУ и Харбинской таможни;
— рабочая встреча между руководством ДВТУ и Чанчуньской таможни;
— встречи и стажировки на уровне приграничных таможен.
В 2012 г. было организовано взаимодействие с корейскими таможенными органами. Так, поочередно на корейской и российской сторонах состоялись две рабочие встречи руководства ДВТУ с руководством Пусанской региональной таможни, по итогам которых подписаны протоколы от 07.02.2012 и от 12.12.2012. Таким образом, в 2012 г. заложена основа для дальнейшего развития российско-корейского таможенного сотрудничества на региональном уровне. В частности, выработаны предложения о проведении в 2013 г. на корейской стороне совместного семинара с участием корейских участников ВЭД по вопросам изучения российского и корейского таможенного законодательства.
В течение 2012 г. также состоялся ряд российско-японских мероприятий с участием должностных лиц ДВТУ и таможен региона. Представители ДВТУ приняли участие в седьмом и восьмом раундах российско-японских консультаций экспертов по борьбе с браконьерским промыслом и незаконным вывозом живых морских ресурсов и продукции из них (г. Токио, Япония).
В преддверии саммита АТЭС-2012 был организован выезд делегации ДВТУ в Японию (г. Токио, г. Йокогама) с целью изучения опыта работы японской таможенной службы в период подготовки и проведения саммита АТЭС-
2010, который состоялся в г. Йокогаме. В состав делегации от Владивостокской таможни были включены начальник таможни и начальник таможенного поста «Аэропорт Владивосток». Были изучены методы подготовки, а также вопросы взаимодействия с другими ведомствами в рамках общих планов подготовки к саммиту.
По приглашению Генерального консульства Японии в г. Владивостоке и Дальневосточного отделения Российской академии наук представители ДВТУ и Владивостокской таможни приняли участие в российско-японском форуме «Восстановление Японии. Настоящая ситуация и ликвидация последствий Фукусимы» (г. Владивосток), в ходе которого в числе прочих рассматривались вопросы радиационного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.
Кроме того, представитель Сахалинской таможни принял участие в совещании по обсуждению вопросов паромного сообщения на линии «Вакканай-Корсаков» (г. Вакканай, Япония).
В 2012 г. С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления, в качестве представителя ФТС России принял участие в 17-м ежегодном заседании Российско-Американского Тихоокеанского Партнерства (РАТОП) (г. Такома, США).
Целью деятельности РАТОП является развитие торговли и сотрудничества между регионами Дальнего Востока Российской Федерации и Тихоокеанского побережья США.
В регионе деятельности ДВТУ состоялся прием двух делегаций представителей Министерства энергетики США в рамках программы «Вторая линия защиты». Мероприятия состоялись на базе Владивостокской, Уссурийской, Сахалинской и Чукотской таможен, а также Владивостокского филиала Российской таможенной академии (ВФ РТА).
На базе ДВТУ, Владивостокской таможни и ВФ РТА проведен прием делегации представителей Программы по экспортному контролю и безопасности границ Посольства США в Российской Федерации. Целью визита являлось ознакомление с работой Владивостокского морского торгового порта, процессом подготовки таможенных органов региона к саммиту АТЭС-2012, а также с организацией учебного процесса во Владивостокском филиале Российской таможенной академии.
Представитель ДВТУ принял участие в российско-американском форуме (г. Владивосток), посвященном вопросам импорта мяса свинины из США. До участников форума доведена информация о запретах и ограничениях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза при импорте мясопродукции из свинины на таможенную территорию Таможенного союза, о ставках ввозной таможенной пошлины на свинину свежую, охлажденную и замороженную, а также о порядке классификации свинины по ТН ВЭД ТС.
В 2012 г. состоялся ответный визит делегации ДВТУ в Социалистическую Республику Вьетнам (прием делегации вьетнамской таможенной службы
в ДВТУ состоялся в 2010 г.). В ходе визита состоялось ознакомление с работой Главного таможенного управления, Ханойской таможни, а также подразделений таможенных органов в пунктах пропуска Ланг Сон (на границе с КНР) и Мок Бай (на границе с Королевством Камбоджа).
Состоялся ряд встреч должностных лиц ДВТУ и таможенных органов Дальневосточного региона с представителями консульских учреждений иностранных государств и сотрудниками иностранных организаций: с сотрудником Института экономических исследований ассоциации РОТОБО (Япония) с целью обсуждения вопросов ввоза на таможенную территорию Таможенного союза автотранспортных средств японского производства; с руководством китайской компании «Минбань Юйтун» по вопросам совершения таможенных операций в отношении международных почтовых отправлений; с делегацией провинции Канвон-до (Республика Корея) с целью обсуждения общих вопросов взаимодействия; с сотрудниками Генерального консульства Республики Корея в г. Владивостоке для обсуждения вопросов, связанных с совершением таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в целях проведения саммита АТЭС-2012; с представителями Министерства унификации Республики Корея с целью обсуждения вопросов транзита грузов из Республики Корея через территории Корейской Народно-Демократической Республики и Российской Федерации в Китайскую Народную Республику.
В ходе встреч обсуждались вопросы сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, взаимодействия с консульскими учреждениями, а также проблемы, возникающие у иностранных участников ВЭД в ходе таможенного декларирования и таможенного контроля.
В 2012 г. из ДВТУ в ФТС России направлено 89 обращений с просьбой организовать направление международных запросов в страны дальнего и ближнего зарубежья. Большая часть запросов инициирована по направлениям деятельности подразделений контроля таможенной стоимости и таможенного контроля после выпуска товаров ДВТУ и таможен региона и касалась проверки факта существования иностранной компании-контрагента, наличия торговых отношений с российским участником ВЭД, проверки подлинности внешнеторгового контракта и товаросопроводительных документов, предоставления копии иностранной экспортной декларации, получения ценовой информации, сведений о датах выпуска и технических характеристиках автотранспортных средств, и т. д.
Службой таможенного контроля после выпуска товаров ДВТУ проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Дилект-ДВ» с использованием информации, полученной из Торгового представительства Российской Федерации в КНР. По материалам проверки установлено, что представление при таможенном декларировании ООО «Дилект-ДВ» недействительного контракта послужило основанием для неуплаты таможенных платежей в сумме
6,02 млн руб. По результатам проверки Владивостокской таможней приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных указанным участником ВЭД.
Владивостокской таможней было доначислено и взыскано таможенных платежей, пеней на сумму 767,57 тыс. р. благодаря использованию информации о технических характеристиках мотоциклов японского производства, полученной из Представительства таможенной службы Российской Федерации в Японии, по результатам завершенной выездной таможенной проверки, проведенной в отношении ООО «Импорт-Континент». Также Владивостокской таможней проведена работа по применению сведений в отношении деятельности ЗАО «Спецтехника», осуществляющего ввоз из Японии спецтехники. Принято решение в порядке ведомственного контроля № 10702000/250912/331, доначислены таможенные платежи в сумме 113,19 тыс. р.
Полученная через Представительство таможенной службы Российской Федерации в Японии и заверенная в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Японии информация в отношении автомобилей марки Хонда успешно применена в качестве доказательства правомерности принятого Владивостокской таможней решения по определению даты выпуска транспортных средств.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о повышении качества и информативности ответов на международные запросы, наличии в них значимых сведений, имеющих перспективы применения в практической деятельности таможенных органов региона.
В целом работа, проводимая ДВТУ на международном направлении в течение 2012 г., имела положительную динамику и была нацелена на решение конкретных задач, стоящих перед ДВТУ и таможенными органами региона.
