CC BY
143
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
УДК 339.543:656 ББК 65.428
Э.В. ГРИБОВА
Основные направления международной деятельности ДВТУ в 2014 году
Рассматриваются основные направления международной деятельности ДВТУ в 2014 году, формы взаимодействия с иностранными таможенными органами, краткие результаты состоявшихся международных мероприятий.
Ключевые слова: международные мероприятия, региональное сотрудничество, прием делегаций, стажировки, семинары, рабочие встречи, совместные рабочие группы.
E.V. Gribova
The Main Directions of the International Cooperation of the Far East Customs Directorate in 2014
The paper deals with the main directions of the international cooperation of the Far East Customs Directorate, forms of interaction with foreign customs authorities, as well as the outcomes of the international events which were held in 2014.
Keywords: international events, regional collaboration, delegation meetings, traineeships, workshops, working meetings, joint working groups.
В 2014 г. в регионе деятельности ДВТУ состоялся ряд значимых международных мероприятий, в том числе с участием представителей ФТС России. В рамках визита делегация Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) во главе с членом Коллегии (министром) по таможенному сотрудничеству В.А. Гошиным приняла участие в заседании Консультативного совета по работе с участниками ВЭД при ДВТУ, проведенном в режиме видеоконференцсвязи со всеми таможнями региона. Со стороны делегации до участников заседания доведена информация о работе, проводимой ЕЭК с целью создания нового таможенного кодекса - Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Кроме этого, делегация приняла участие в пленарном заседании научной конференции «Внешнеэкономическая деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Европейском экономическом
ГРИБОВА Элла Валерьевна — советник 1-го класса государственной гражданской службы РФ, начальник отделения таможенного сотрудничества ДВТУ, г. Владивосток.
74
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(70)/2015
сообществе: таможенное дело, экономика, право, международные отношения», состоявшемся во Владивостокском филиале РТА.
Делегация приняла участие в совещании на базе таможенного поста «Морской порт “Восточный”» Находкинской таможни при участии руководства ДВТУ, в рамках которого обсуждались результаты эксперимента, реализуемого в регионе деятельности данного таможенного поста, направленного на оптимизацию совершения таможенных операций и сокращение сроков нахождения товаров в морском порту.
Во Владивостоке под председательством ФТС России состоялись 4-е заседание Комитета по упрощению торговых процедур Расширенной туманганской инициативы (РТИ) при участии представителей стран-участниц РТИ (Российская Федерация, КНР, Монголия и Республика Корея), а также Королевства Таиланд, США и Японии и приуроченный к нему семинар по упрощению процедур трансграничной торговли. В рамках семинара по упрощению процедур трансграничной торговли со стороны ДВТУ был представлен доклад по теме «Региональное сотрудничество с таможенными органами КНР в целях координации взаимодействия в пунктах пропуска», в рамках 4-го заседания Комитета по упрощению торговых процедур - доклад по теме «Настоящее и будущее морских портов в России: создание единой информационной среды для всех участников логистического процесса».
Было организовано посещение Владивостокского морского торгового порта, в рамках которого представителями Владивостокской таможни до сведения иностранных и российских участников мероприятий РТИ доведена общая информация о характеристиках порта, организовано посещение контейнерного терминала и ознакомление с работой мобильного инспекционнодосмотрового комплекса.
На базе Находкинской таможни состоялось заседание экспертов ФТС России и Главного таможенного управления (далее - ГТУ) КНР по минимизации рисков нарушения таможенного законодательства, в котором приняли участие представители Управления рисков и оперативного контроля ФТС России и Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России.
В 2014 г. Дальневосточным таможенным управлением осуществлялось взаимодействие с таможенными органами иностранных государств в рамках развития регионального сотрудничества, при этом наиболее актуальным направлением взаимодействия оставалось китайское. Государственная граница Российской Федерации с КНР в зоне ответственности ДВТУ охватывает две китайские провинции - Хэйлунцзян (Харбинская региональная таможня) и Цзилинь (Чанчуньская региональная таможня) и составляет 2 536 км.
Взаимодействие с китайскими таможенными органами осуществляется как на уровне ДВТУ и указанных китайских региональных таможен, так и на уровне подчиненных приграничных таможен [3]. Кроме этого,
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
75
представители ДВТУ привлекаются к участию в мероприятиях, организуемых на уровне ФТС России и ГТУ КНР, в том числе в рамках Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая (далее - Подкомиссия по таможенному сотрудничеству).
Так, в 2014 г. с участием представителей ДВТУ состоялись следующие мероприятия Подкомиссии по таможенному сотрудничеству:
- две встречи экспертов между ФТС России и ГТУ КНР в рамках рабочей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля;
- шестое заседание рабочей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля;
- заседание рабочей группы по минимизации рисков нарушения таможенного законодательства;
- шестое заседание Подкомиссии по таможенному сотрудничеству.
Кроме этого, представитель ДВТУ принял участие в заседании Комиссии
по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая и в 15-й сессии Совместной российско-китайской комиссии по границе.
На региональном и приграничном уровнях для решения актуальных проблемных вопросов используются различные формы взаимодействия. Активно применяется такая форма сотрудничества, как проведение совместных семинаров по отдельным темам, представляющим взаимный интерес. В 2014 г. состоялось два совместных семинара с Харбинской таможней по темам «Применение системы управления рисками», «Работа уполномоченных экономических операторов» и «Подготовка и переподготовка таможенных кадров».
Между ДВТУ и Харбинской таможней, а также между ДВТУ и Чанчуньской таможней созданы и функционируют рабочие группы по обмену данными таможенной статистики внешней торговли и по организации взаимодействия в пунктах пропуска. В 2014 г. состоялись очередные заседания указанных рабочих групп. Участники рабочей группы по обмену данными таможенной статистики изучают и анализируют нормативные документы двух стран относительно порядка формирования таможенной статистики внешней торговли, осуществляют ежеквартальный обмен статистической информацией о взаимном экспорте и импорте товаров между провинциями Хэйлунцзян и Цзилинь и российским Дальним Востоком, проводят аналитический анализ полученных данных.
В рамках рабочих групп по организации взаимодействия в пунктах пропуска осуществляется обмен информацией о режиме работы пунктов пропуска, в том числе в период выходных и праздничных дней, о развитии их инфраструктуры, а также о проблемах, возникающих в ходе совершения таможенных операций и таможенного контроля и о способах их решения.
76
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(70)/2015
В течение последних нескольких лет на уровне ДВТУ и Харбинской таможни прорабатывались предложения по проведению на базе автомобильных пунктов пропуска «Пограничный»—«Суйфэньхэ» и «Полтавка»-«Дунин» эксперимента по взаимному признанию результатов таможенного контроля. Рассмотрение данных предложений по инициативе ДВТУ было вынесено на уровень ФТС России и ГТУ КНР в рамках рабочей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля Подкомиссии по таможенному сотрудничеству. ДВТУ совместно с Харбинской таможней проведена работа по разработке соответствующего протокола, определяющего содержание и порядок проведения эксперимента.
22 октября 2013 г. в г. Пекине состоялось подписание Протокола между ФТС России и ГТУ КНР о взаимном признании результатов таможенного контроля [1]. 5 мая 2014 г. началась тестовая реализация эксперимента, 8 августа 2014 г. в г. Суйфэньхэ состоялось официальное открытие эксперимента.
Экспериментом предусматривается направление таможенному органу страны назначения предварительной информации о перемещаемых товарах в объеме разработанного Манифеста и передача с перевозчиком в пакетсейфе комплекта документов с необходимыми отметками таможенного органа страны отправления. В Манифест вносятся сведения о наложенных средствах таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств. В рамках эксперимента с российской стороны перемещаются лесоматериалы, с китайской стороны - овощи и фрукты, а также мешки и пакеты упаковочные. Эксперимент нацелен на сокращение времени совершения таможенных операций и в целом операций государственного контроля в пунктах пропуска, включенных в эксперимент, и увеличение пропускной способности пунктов пропуска.
На основании подписанного между ФТС России и ГТУ КНР 13 октября 2014 г. Меморандума о сотрудничестве в области использования инспекционно-досмотровых комплексов в рамках уже проводимого эксперимента планируется организовать обмен сканированными изображениями товаров, полученными при использовании инспекционно-досмотровых комплексов.
В настоящее время проведение аналитической работы в отношении проводимого эксперимента, выявление и решение возникающих проблем является одной из важнейших задач взаимодействия с Харбинской таможней.
На уровне ФТС России и ГТУ КНР рассматриваются предложения по расширению перечня товаров и пунктов пропуска, подпадающих под действие эксперимента, а также по автоматизации процесса передачи информации, обмен которой предусмотрен в рамках эксперимента.
Эффективной формой сотрудничества является проведение взаимных стажировок и учебных курсов для должностных лиц таможенных органов. Так, в июне 2014 г. во исполнение решений, принятых на уровне ФТС России и ГТУ КНР, группа, сформированная из руководства должностных лиц таможен Дальневосточного региона, приняла участие в стажировке на базе
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
77
Шанхайской таможенной академии. В сентябре 2014 г. представители таможен региона и Владивостокского филиала РТА приняли участие в работе семинара по контролю за оборотом делящихся и радиоактивных материалов, организованного на базе Учебного центра ГТУ КНР. В октябре 2014 г. состоялась стажировка группы, сформированной из должностных лиц таможенных органов КНР, владеющих русским языком, на базе ВФ РТА и таможенных органов ДВТУ. Были организованы отдельные выездные занятия на базе Владивостокской, Уссурийской и Находкинской таможен с целью ознакомления делегации с практикой совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в автомобильных, железнодорожных, морских и воздушных пунктах пропуска. В 2014 г. между ДВТУ и Харбинской таможней состоялась вторая встреча представителей подразделений, расположенных в аэропортах, имеющих между собой авиасообщение.
Совершенствовалось взаимодействие в области защиты прав интеллектуальной собственности.
Во исполнение Меморандума между ФТС России и ГТУ КНР об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности от 23 ноября 2010 г. осуществлялось направление информации о выявленных контрафактных товарах в таможенные органы провинций Хэйлунцзян и Цзилинь. В адрес Харбинской и Чанчуньской таможен со стороны ДВТУ в целях контроля перемещения товаров, содержащих олимпийскую и паралимпийскую символику XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в преддверии олимпийских мероприятий были переданы изображения соответствующей символики. В целом в 2014 г. таможенными органами региона направлено 48 сообщений о случаях задержания товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, страной отправления или происхождения которых в декларации на товары заявлена КНР.
Делегация ДВТУ во главе с начальником управления приняла участие в выставке «Экспо Россия-Китай» и таможенном форуме, которые состоялись в г. Харбин в период с 30 июня по 1 июля 2014 г. При этом в рамках таможенного форума впервые состоялась совместная рабочая встреча руководства Дальневосточного и Сибирского таможенных управлений, Харбинской, Чанчуньской и Маньчжурской таможен. ДВТУ считает данный расширенный формат взаимодействия перспективным, потому что такие встречи позволяют взаимно изучать опыт взаимодействия и в целом более широко оценивать ситуацию по сотрудничеству таможенных органов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов с таможенными органами СевероВостока КНР.
По результатам встречи подписан протокол, предусматривающий проведение встреч в подобном формате один раз в два года.
В 2014 г. также проведены отдельные рабочие встречи на уровне руководства ДВТУ и Харбинской таможни, ДВТУ и Чанчуньской таможни, в ходе
78
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(70)/2015
которых подведены основные итоги взаимодействия и обсуждены актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества.
Отдельное внимание в рамках встреч было уделено вопросам контроля за перемещением международных почтовых отправлений (МПО) [2]. Осуществлен обмен информацией о местах международного почтового обмена, основной номенклатуре товаров, пересылаемых в МПО, общих статистических данных о количестве перемещаемых МПО, проблемных вопросах, возникающих при совершении таможенных операций в отношении таких товаров. Выражена готовность к взаимодействию в целях выявления и предотвращения случаев перемещения в МПО товаров, запрещенных и ограниченных к перемещению. С учетом актуальности данного вопроса в 2015 г. в зоне деятельности ДВТУ запланировано проведение семинара по указанной тематике с участием одновременно Харбинской и Чанчуньской таможен.
В рамках рабочих встреч руководства ДВТУ и Харбинской, Чанчуньской таможен, а также в рамках совместных рабочих групп по организации взаимодействия в пунктах пропуска в течение 2014 г. обсуждались вопросы участия в реализации проекта «Экономический пояс Шелкового пути», в частности, вопросы упрощения процедур таможенного контроля в отношении транзитных товаров, следующих из восточных районов Китая.
ДВТУ уделяет внимание обмену с китайскими таможенными органами актуальной информацией о таможенном законодательстве, проводится работа по информированию заинтересованных лиц и организаций. Например, в 2014 г. в ходе совместных мероприятий с таможенными органами провинций Хэйлунцзян и Цзилинь со стороны ДВТУ доведена информация о введении с 1 октября 2014 г. обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом. Выражена просьба провести информационную работу с подразделениями китайской железной дороги, расположенными в зоне деятельности Харбинской и Чанчуньской таможен.
Кроме этого, в ходе рабочих встреч руководства ДВТУ и Харбинской, Чанчуньской таможен, состоявшихся в 2014 г., в адрес китайских региональных таможен передан перечень наркотических средств синтетического происхождения, наиболее часто выявляемых в зоне деятельности ДВТУ при ввозе лекарственных средств и биологически активных добавок из КНР физическими лицами.
Активное взаимодействие осуществляется на уровне приграничных таможен. В 2014 г. продолжена практика ежегодных встреч руководства Биробиджанской, Благовещенской, Уссурийской, Хабаровской, Хасанской таможен с руководством сопредельных китайских таможен.
Взаимодействие с китайскими таможенными органами выстраивается с учетом Программы мер ФТС России и ГТУ КНР по углублению сотрудничества приграничных таможенных органов Дальневосточного и Сибирского таможенных управлений ФТС России и подчиненных ГТУ КНР таможен СевероВостока Китая, подписанной 22 октября 2013 г.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
79
В целом сотрудничество с таможенными органами провинций Хэйлунцзян и Цзилинь соответствует положениям Плана стратегического сотрудничества между ФТС России и ГТУ КНР на 2014-2019 гг., в котором определены следующие основные направления взаимодействия:
- повышение эффективности таможенного контроля и ускорение совершения таможенных операций;
- статистика;
- правоохранительная деятельность;
- защита прав интеллектуальной собственности;
- таможенные платежи;
- повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;
- сотрудничество между приграничными таможенными органами;
- сотрудничество в целях реализации стратегического замысла «Экономический пояс Шелкового пути».
В 2014 г. было продолжено взаимодействие с корейскими таможенными органами. Состоялась очередная встреча руководства ДВТУ с руководством Пусанской региональной таможни. Кроме этого, во исполнение ранее достигнутых договоренностей на базе Торгово-промышленной палаты Республики Корея проведен семинар с участием корейских участников ВЭД, в рамках которого представители ДВТУ выступили с докладами по темам «Основные направления таможенного регулирования, запреты и ограничения» и «Перспективные таможенные технологии». Во Владивостокском морском рыбном порту проведена встреча делегации Пусанской таможни с представителями ДВТУ, Владивостокской и Дальневосточной оперативной таможен для обсуждения вопросов, связанных с импортом корейских автотранспортных средств.
В течение 2014 г. также состоялся ряд российско-японских мероприятий с участием должностных лиц ДВТУ и таможен региона. Наиболее значимым из них стал визит делегации ДВТУ в Японию с целью проведения рабочей встречи с руководством регионального таможенного управления Хакодате. Регион деятельности таможенного управления Хакодате охватывает губернаторство Хоккайдо, префектуры Аомори, Ивате и Акита, что составляет примерно 1/3 часть территории страны. В регионе расположено 19 морских портов и 5 аэропортов. В подчинении находятся 13 таможен, которым, в свою очередь, подчиняются 9 таможенных постов.
В ходе состоявшейся встречи обсуждены перспективы и возможные направления сотрудничества между ДВТУ и таможенным управлением Хакодате. Одним из самых актуальных вопросов на японском направлении является контроль за перемещением продукции морского промысла. В ходе встречи обсуждена необходимость активного участия в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северозападной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г. (вступило в силу в декабре 2014 г.).
80
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(70)/2015
Кроме проведения рабочей встречи с управлением Хакодате, в рамках визита в Японию делегация ДВТУ впервые присутствовала на конкурсе на знание русского языка среди сотрудников таможенной службы Японии.
В таможенной службе Японии давно существует практика проведения конкурсов на знание иностранных языков, среди которых - русский, английский, корейский и китайский. Конкурсы проводятся в разных городах, но российская часть - всегда в г. Хакодате, так как здесь расположен филиал Дальневосточного федерального университета. Первый конкурс на знание русского языка состоялся в 2001 г., таким образом, в 2014 г. данное мероприятие было проведено уже 13-й раз. Включая участников конкурса 2014 г., всего в нем приняли участие 239 сотрудников таможенной службы Японии.
Конкурс организуется под эгидой Таможенного института Японии и включает выступления в двух номинациях - «Чтецы» и «Ораторы». В номинации «Чтецы» десять участников конкурса наизусть читали произведения по заранее выбранным темам. Всего было представлено три темы. В номинации «Ораторы» пять конкурсантов озвучивали небольшие произведения, составленные самостоятельно и в основном тем или иным образом связанные с таможенной тематикой. Выступления имели регламент, оценка их производилась с учетом того, уложился ли конкурсант в отведенное время. Также критериями оценки являлись произношение, ясность звучания голоса, память, выразительность и манера изложения. Из шести призовых мест три заняли представители Хакодате, что свидетельствует о высокой заинтересованности сотрудников таможенных органов управления Хакодате в изучении русского языка и о положительной роли филиала Дальневосточного федерального университета в процессе обучения. Со стороны Департамента таможни и тарифов Министерства финансов Японии и отдельно со стороны ДВТУ победителям конкурса были вручены дипломы и памятные кубки.
В течение 2014 г. состоялся ряд встреч должностных лиц ДВТУ и таможенных органов региона с представителями консульских учреждений иностранных государств и сотрудниками иностранных организаций, в том числе:
- встреча должностных лиц ДВТУ с делегацией Управления инспекционно-карантинной службы по экспорту и импорту товаров провинции Хэйлунцзян;
- две встречи начальника управления с Генеральным консулом Японии в г. Владивостоке;
- встреча начальника управления с Генеральным консулом Республики Корея в г. Владивостоке;
- встреча представителя Владивостокской таможни с сотрудниками японской организации по развитию внешней торговли ДЖЕТРО;
- встреча руководства Сахалинской таможни с главой ЮжноСахалинской канцелярии Генерального консульства Республики Корея в г. Владивостоке;
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
81
- встреча представителей ДВТУ и Дальневосточной оперативной таможни с сотрудниками корейской компании «Хендай Мобис» для обсуждения вопросов, связанных с перемещением автомобильных запасных частей и автокомпонентов и защитой прав интеллектуальной собственности в отношении торговых марок «Hyundai» и «Kia».
В ходе встреч обсуждались вопросы взаимодействия с консульскими учреждениями, а также проблемы, возникающие у иностранных участников ВЭД в ходе таможенного декларирования и таможенного контроля.
В 2014 г. из ДВТУ в ФТС России направлено 30 обращений с просьбой организовать направление международных запросов в страны дальнего и ближнего зарубежья (КНР, Республику Индия, Республику Корея, Социалистическую Республику Вьетнам, Республику Беларусь и Республику Казахстан). Большая часть запросов инициирована по направлениям деятельности подразделений контроля таможенной стоимости и таможенного контроля после выпуска товаров ДВТУ и таможен региона и касалась проверки наличия торговых отношений с российским участником ВЭД, подлинности внешнеторгового контракта и товаросопроводительных документов, экспортной декларации, получения ценовой информации, сведений о датах выпуска и технических характеристиках автотранспортных средств и т. д.
На запросы, направленные в 2014 г., получено 18 ответов. Кроме этого, в 2014 г. получено 7 ответов на запросы, направленные в 2013 г., и 8 ответов на запросы, направленные в 2012 г. Таким образом, в целом в 2014 г. в работу принято 33 ответа на международные запросы.
По результатам применения информации, полученной в ответ на международные запросы, доначислено таможенных платежей на сумму 50,8 млн р. (взысканы частично, работа по взысканию продолжается).
В целом в течение 2014 г. работа, проводимая ДВТУ на международном направлении, имела положительную динамику и была нацелена на решение конкретных задач, стоящих перед ДВТУ и таможенными органами региона.
Список литературы
1. О проекте концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ ФТС России от 01.10.2008 № 1221. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94562.
2. Особенности пересылки товаров в международных почтовых отправлениях // Таможенный кодекс Таможенного союза. Гл. 44. Ст. 313 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ppt.ru/kodeks.
3. Филичев Б.Ю. Повышение квалификации должностных лиц таможенных органов: международный аспект // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 4. С.43.
