CC BY
44
АНИМИЦА Евгений Георгиевич
Заслуженный деятель науки РФ, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-17-55 e-mail: [email protected]
ДЕНИСОВА Ольга Юрьевна
Аспирант, ассистент кафедры региональной, муниципальной экономики и управления
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-17-55 e-mail: [email protected]
Осмысление процессов эволюции форм пространственной организации производительных сил
Ключевые слова: производительные силы; формы организации производительных сил; комбинаты; территориально-производственные комплексы; кластеры; активно-деятельностное образование.
С помощью эволюционного подхода к анализу структуры размещения производительных сил выделены основные типы и формы организации производства в пространстве. Охарактеризована совокупность положительных эффектов, присущих каждому типу организации производства. Рассмотрены причины, вызывающие смену устоявшихся форм организации производительных сил в пространстве.
Внутренняя логика развития региональной экономики как науки в определяющей степени обусловливается состоянием и тенденциями развития и размещения производительных сил. Академик Н. Н. Некрасов, один из основоположников региональной экономики в России, подчеркивал: «Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики» [1. С. 14]. Академик А. Г. Гранберг писал, что «...изучение размещения производительных сил - процесса стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений - традиционно включается в предмет региональной экономики» [2. С. 14].
2 Исследование развития и размещения производительных сил отличается высокой
сложностью, ибо оно предполагает необходимость учета различных по своей природе ^ процессов во времени и пространстве.
« Эволюция форм пространственной организации производительных сил в нашей
| стране прошла несколько основных этапов.
Л На первом этапе, наиболее характерном для второго и третьего технологических ^ укладов, преобладала отраслевая форма организации производительных сил, которая ® была наиболее удобной для решения вопросов централизованного планирования и уп-Ц равления хозяйством. В это время важнейшей первичной формой организации произ-я водства стал комбинат, который сосредоточивал на ограниченной компактной терри© тории в непосредственной близости друг к другу группы предприятий и производств,
объединенных глубокими технологическими связями, более или менее однородными производственными процессами, комплексным использованием сырья и единым управлением [3. С. 186-187]. Объединение производств в рамках комбината происходило либо по принципу поэтапности обработки сырья, либо по принципу выполнения друг для друга вспомогательных работ. По уровню комбинирования советская промышленность занимала одно из первых мест в мире. Наибольшее развитие получило комбинирование в тех отраслях, в которых технический прогресс был связан главным образом с изменением физико-химических свойств сырья. Достигнутый уровень развития производительных сил и новейшие достижения науки и техники во многих отраслях промышленности, особенно в металлургии, химии и нефтепереработке, делали экономически целесообразным сосредоточение одного мощного специализированного производства в одном географическом пункте вместо «автономного» размещения нескольких предприятий меньшей мощности в разных местах [4. С. 102-107]. Комбинаты в качестве крупномасштабных форм индустриального производства представляли собой основной, не известный на Западе, общественный институт. В индустриальные процессы комбинирования была «вплетена» обширная сеть служб различного назначения - жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания, питания, детских дошкольных учреждений, подготовки кадров. Жизненно важные социальные элементы создавались в «недрах» индустриального производства. При сравнительно небольшой заработной плате работники подобных предприятий получали большой объем социальных благ на нерыночной основе. Концентрированное размещение в пространстве разных видов производства позволяло получать значительную экономию. Основным видом экономии был «эффект комбинирования» (шире - эффект агломерации), а также эффект от масштабов производства (шире - эффект массовости). В разы увеличилась эффективность переработки исходного сырья, появлялась возможность глубже изучать и использовать в производстве особенности обработки продукта, превращать колоссальные издержки, связанные с утилизацией отходов, в добавочные выгоды посредством вовлечения их в сопутствующие производства в качестве ресурсов.
Однако уже в послевоенные годы на углубление и развитие комбинированных производств стала очень отрицательно влиять ограниченность отраслевой системы управления. «Узковедомственный подход к совершенствованию организации производства проявился в том, что ни ... территориальная близость, ни производственное единство, ни тесные кооперированные связи предприятий и организаций во внимание не принимались. В состав производственных объединений включались предприятия лишь одного министерства, а нередко и одного главка» [5. С. 150]. Назревший конфликт между потребностями общества в расширении использования положительных эффектов территориального и технологического единства производств, с одной стороны, и ограниченностью сложившейся отраслевой системы управления - с другой, а также установление курса на освоение гигантских ресурсных бассейнов потребовали перехода к новому типу организации производительных сил.
Второй этап организации производительных сил связан со становлением с середины 1950-х годов нового, территориально-отраслевого, типа организации производства. В условиях плановой экономики это позволяло вовлекать в хозяйственный оборот крупные источники ресурсов с целью создания общесоюзных баз нефтяной, газовой, электротехнической и других отраслей промышленности и получать в границах определенной территории дополнительные преимущества (эффекты). Основной пространственной формой организации производительных сил явился территориально-производственный комплекс (ТПК) - сочетание взаимообусловленных и взаимодействующих предприятий, других объектов отраслей народного хозяйства, населенных мест, сконцентрированных на сравнительно ограниченной территории,
выделяющихся многообразными внутренними производственно-экономическими связями и функционирующих для совместного решения разных народнохозяйственных проблем [6. С. 142-143]. Одно из важнейших свойств ТПК - это эффект «ком-плексирования», вызванный взаимодействием между собой, а также с окружающей социо-экономической и природно-географической средой групп территориально сближенных объектов комплекса и позволяющий получать, наряду с эффектами масштаба производства, внутренней и внешней экономии, агломерационный эффект, который распространяется на всю совокупность группы комплекса. Экономия от комплекси-рования производств обеспечивалась снижением издержек на единицу продукции при росте объемов производства; расширением возможностей разделения труда, перехода к поточной организации производства, его конвейеризации и автоматизации; повышением эффективности использования отходов и отбросов производства и формирования единой инфраструктуры; расширением возможностей для проведения научно-технических исследований и внедрения их результатов в производство и др. Экономия капитальных вложений, обусловленная эффектами концентрации промышленности при их комплексном размещении, достигала следующих значений: от кооперирования объектов - 55%, от совместного создания и использования транспортных и инженерных коммуникаций - 30%, от сокращения территории - 10% [7]. Роль ТПК в генерации агломерационного эффекта была еще более значимой - она не ограничивалась получением экономии от сосредоточения производств в одном городе или центре, а распространялась на сам процесс градообразования. Крупнейшие предприятия становились ядрами роста новых индустриальных городов, так как на них замыкались все городские функции, от предоставления рабочих мест до формирования социальной инфраструктуры.
Вместе с тем ТПК, которые олицетворяли собой широкомасштабное экстенсивное использование ресурсов и пространства в плановой экономике, априори не могли обеспечить долговременный экономический рост, в первую очередь в связи с возрастающими экологическими, социальными, транзакционными, производственными и иными издержками и проблемами. Прогрессивная идея рационального размещения производительных сил уперлась в политические догмы и не дала ожидаемых длительных позитивных результатов. Предполагалось, что применение целевых комплексных программ, разрабатываемых в качестве важнейшей составной части государственных перспективных планов экономического и социального развития, безусловно обеспечит повышение эффективности функционирования ТПК [8]. Переход России к рыночной модели хозяйствования, разрушение государственной системы планирования коренным образом сказались на возможностях функционирования и развития ТПК. Лишившись плановых государственных заданий, они столкнулись с отсутствием спроса на свою продукцию со стороны других предприятий, что привело к потере устойчивых хозяйственных связей. С утратой плановой направленности функционирования многие ТПК распались на отдельные самостоятельные предприятия или их хаотичные объединения с низкой конкурентоспособностью. Эффекты сосредоточенного размещения производства были утрачены, что потребовало поиска нового типа пространственной организации производительных сил.
Современный этап пространственной организации производительных сил связан с переходом страны к новой парадигме хозяйствования, возрождением частного предпринимательства, становлением новых форм отношений и взаимодействий в экономической деятельности, движением экономики к четвертому и пятому технологическим укладам. Новую пространственную организацию производительных сил можно определить как пространственно-деятельностную, когда в пределах экономического пространства страны складываются полюса (центры экономического интереса - бизнес-территории), в границах которых хозяйствующие субъекты, представляющие тот
или иной вид экономической деятельности, стремятся разместиться в определенных географических локациях. В пространстве бизнес-территорий, обладающих заметными конкурентными преимуществами, складывается устойчивая совокупность группы предприятий и учреждений, связанных между собой системой тесных экономических, организационных и иных отношений и действий, которые направлены на достижение общих целей внутреннего и внешнего характера. Типичным представителем взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодействующих территориально локализованных производств (институциональных единиц) являются особые экономические зоны и различные технопарковые структуры, среди которых - индустриальные (промышленные), технологические и исследовательские парки, технополисы, наукограды [9; 10].
К числу важнейших современных форм пространственной организации производительных сил следует отнести кластеры. Пионерная роль в разработке концептуальных основ кластерного подхода принадлежит М. Портеру, который определил промышленный кластер как «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации и торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу» [11. С. 205-206]. В последующих работах, развивающих кластерный подход, были предложены уточнения и дополнения к определению понятия «промышленный кластер» [12-18]. Однако они не подвергают сомнению основные содержательные характеристики, заложенные М. Портером в данное понятие. Среди них: концентрация и географическая близость предприятий, вовлеченных во взаимосвязанные виды деятельности; сочетание конкуренции и тесного межфирменного сотрудничества; конвергенция, т. е. взаимопроникновение и соединение отличительных преимуществ, свойств отдельных предприятий; наличие у территории базирования предприятий конкурентных преимуществ для развития кластера. За последние несколько лет в РФ и ее регионах были сделаны важные шаги в направлении развития экономического пространства регионов на основе кластерных принципов. В 2008 г. Минэкономразвития РФ были одобрены «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ» (подписаны 26 декабря 2008 г. № 20636-АК/Д19). Все вышеназванные новые формы пространственной организации производительных сил могут называться активно-деятельностными образованиями (это терминологическое обозначение заимствовано у Ф. Перру [19]), ибо в них в результате тесного хозяйственного взаимодействия географически сближенных институциональных единиц возникают и проявляются практически все виды положительных эффектов пространственной концентрации производства. В Стратегии инновационного развития РФ до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) отмечается: «Реализация кластерной политики обеспечит рост конкурентоспособности бизнеса за счет эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, расширением доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижением транзакционных издержек, а также реализацией совместных кооперационных проектов». Каждый субъект пространственно-деятельностных образований получает дополнительную выгоду благодаря следующим факторам:
1) тесная пространственная концентрация предприятий;
2) возможность выбора наиболее удобных площадок для размещения;
3) формирование общей институциональной, социальной и деловой среды, облегчающей функционирование и взаимодействия предприятий;
4) сочетание конкуренции и кооперации между участвующими фирмами;
5) добровольное и взаимовыгодное взаимодействие экономических агентов.
Кластеры, размещенные в узлах транспортной и коммуникационной инфраструктур, создают весьма благоприятные предпосылки для пространственной концентрации ресурсов, быстрого перемещения товаров и услуг, а также «втягивания» в хозяйственную деятельность огромных территорий страны. В результате кластеры производительных сил становятся важным фактором решения задач экономического роста и модернизации.
Последовательная новая индустриализация России сопровождается становлением такой активно-деятельностной формы пространственной организации производительных сил, как территории опережающего развития (ТОР). На этих территориях, складывающихся, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке, должны сосредоточиваться мощные производительные силы, «завязанные» на традиционных ресурсоемких производствах с многомиллиардными инвестициями и новейшими технологическими процессами добычи и обработки, ориентированными на экспорт дорогостоящего сырья в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Следует отметить, что, несмотря на генерируемые положительные эффекты, далеко не все пространственно-деятельностные образования являются эффективными по многим причинам: отсутствие единого подхода к анализу потенциальных площадок для развития новых форм размещения производительных сил; несформированность институциональной среды, необходимой для рыночного взаимодействия экономических агентов; резистентность общества к переходу на новую концепцию хозяйствования; и др. Разумеется, названные проблемы заслуживают отдельного исследования. От степени их преодоления зависит дальнейший путь эволюции пространственной организации производительных сил России.
Источники
1. Некрасов Н. Н. Региональная экономика (теория, проблемы, методы). М. : Экономика, 1975.
2. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учеб. для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.
3. Ефимов А. Н. Советская индустрия. М. : Экономика, 1967.
4. Пробст Е. А. Проблемы размещения социалистической промышленности. М. : Экономика, 1982.
5. Производительные силы: новый уровень развития / В. Г. Лебедев (отв. ред.) и др. М. : Мысль, 1989.
6. Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М. : Мысль, 1969.
7. Дербинова М. П. Промышленные узлы : курс лекций. М. : МГУ, 1977.
8. ТПК - научное обоснование и планирование : сб. науч. тр. М. : СОПС при Госплане СССР, 1988.
9. Татаркин А. И., Суховей А. Ф. Технополисы: зоны экономического роста. Екатеринбург : Наука, 1994.
10. Татаркин Д. А., Масленников М. И. Особые экономические зоны: проблемы и тенденции развития (отечественный и зарубежный опыт). Екатеринбург : ИЭ УрО РАН, 2010.
11. Портер М. Э. Конкуренция : пер. с англ. М. : Вильямс, 2002.
12. Crouch C., Farrell H. Great Britain: Falling trough the Holes in the Network Concept. Oxford, 2001.
13. Марков Л. С. Экономические кластеры: понятия и характерные черты // Актуальные проблемы социально-экономического развития : сб. науч. тр. / под ред. В. Е. Селиверстова, В. М. Марковой, Е. С. Гвоздевой. Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2005. Разд. 1.
14. Малов В. Ю. ТПК и кластеры: общее, особенное, частное // ЭКО. 2006. № 11.
15. Суспицын С. А. Измерение и анализ пороговых значений в региональных кластерах // Регион: экономика и социология. 2007. № 1.
16. Лаврикова Ю. Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. Екатеринбург : ИЭ УрО РАН, 2008.
17. Кластерные инициативы как стратегический инструмент регионального развития в условиях территориальной конкуренции / В. Л. Берсенев, С. Г. Важенин, И. С. Ва-женина и др. Екатеринбург : ИЭ УрО РАН, 2009.
18. Татаркин А. И., Лаврикова Ю. Г. Развитие экономического пространства регионов Российской Федерации на основе кластерных принципов : доклад // Заседание президиума РАН (27 декабря 2011 г.). Режим доступа: http://www.ras.ru/news/news_release. aspx.
19. Perroux F. Unites actives et mathematiques nouvelles. Dunod, 1975.
