CC BY
298
УДК 343 ББК 67.4
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ И ЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ
Анатолий Васильевич Богданов,
доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; Игорь Иванович Ильинский, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Евгений Николаевич Хазов,
главный научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИНРоссии,
доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются основные направления деятельности полиции по противодействию организованной преступности. Анализируются причины и условий появления и деятельности организованной преступности. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию организованной преступности в современной России.
Ключевые слова: преступность, организованная преступность, предупреждение, профилактика, взаимодействие, средства массовой информации, оперативные подразделения, органы внутренних дел.
ORGANIZED CRIME-CONCEPT, TYPES, FEATURES AND ITS SYMPTOMS
Anatoliy V. Bogdanov,
Associate Professor of the Department of Operative-Investigation Activity and Special Equipment of the Moscow University of the Ministry of the Interior ofRussia named after V.Ya. Kikot, candidate ofjurisprudence, associate professor;
Igor'I. Il'inskiy,
Associate Professor of the Department of Operative-Investigation Activity and Special Equipment of the Moscow University of the Ministry of the Interior ofRussia named after V.Ya. Kikot, candidate ofjurisprudence, associate professor;
Evgeniy N. Khazov,
Chief Researcher of the Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Law, Professor
Abstract. The article discusses the main directions of police activities to counter organized crime. Analyzes the reasons and conditions of emergence and activities of organized crime. The basic directions of preventive measures for prevention and combating organized crime in modern Russia.
Keywords: crime, organized crime, prevention, prophylaxis, interaction, media, operational divisions, bodies of internal Affairs.
В органах внутренних дел Российской Федерации функции борьбы с организованной преступностью общеуголовной и экономической направленности возложены на подразделения уголовного розыска и экономической безопасности и противодействия коррупции [1]. Современное состояние
организованной преступности требует разработки и реализации комплексных мер по ее предупреждению [2].
Любая преступная деятельность, в том числе организованная, в обязательном порядке изучается в рамках оперативно-розыскной деятельности.
Статья 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает использование в борьбе с организованной преступностью всего спектра гласных и негласных сил и средств, а также тактико-методических приемов, рекомендуемых ведомственными нормативными правовыми актами. Использование всего «арсенала» оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью вызвано тем, что данный вид преступности имеет свои особенности и обладает большой общественной опасностью.
Говоря об основных направлениях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, следует особо остановиться на создании и использовании новейших технических средств. При этом особое внимание должно уделяться технологиям, призванным отслеживать информацию, содержащуюся в сети Интернет, поскольку последние годы резко возросло количество проявлений организованной преступности, в том числе террористической направленности, совершенных с использованием компьютерной техники [3]. Так, использование возможностей сети Интернет позволяет представителям организованной преступности выбирать объекты нападений, подыскивать соучастников, изготовлять и приобретать орудия совершения преступлений [4].
С учетом того, что преступные формирования максимально используют в своей противоправной деятельности достижения науки и техники, необходимо разрабатывать и внедрять в практическую деятельность правоохранительных органов самые современные технологии, способные эффективно противостоять организованной преступности. Говоря о создании стройной и целостной системы мер по борьбе с организованной преступностью, следует особо подчеркнуть, что вся эта работа должна осуществляться в двух основных направлениях:
• выявление, предупреждение и раскрытие конкретных фактов противоправных проявлений, совершаемых организованными преступными группами;
• подрыв основ организованной преступности, ее вытеснение из экономической сферы деятельности [5].
Организованная преступность представляет реальную угрозу правам и свободам личности, так как
зачастую они подавляются актами насилия, лоббирования и протекционизма, совершаемыми организованными преступными группами [6]. В результате воздействия организованной преступности на основные конституционные права человека и гражданина [7], происходит их блокирование в интересах мафиозных формирований, навязывающих личности (с помощью механизмов этнического и религиозного давления) свои варианты политического самоопределения, выборы и назначение в органы представительной, исполнительной и судебной власти выгодных мафии кандидатов [8].
Организованная преступность — сложное антисоциальное явление, не имеющие государственных границ. Многие десятилетия она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, мошенничество [9], вымогательство, торговля людьми, проституция, насилие, наркомания [10].
Становление и развитие организованной преступности в России повторило путь большинства стран мирового сообщества: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики.
Современная организованная преступность является продуктом нашей социальной, экономической и политической системы, и она может быть устранена только с преобразованием самой системы
[11, с. 3].
Преступление есть явление не индивидуальное, оно явление — социальное. Практически все западные авторы сходятся во мнении, что организованная преступность — явление социальное [12, с. 140].
К особенностям современной организованной преступности относятся: жесткая дисциплина, иерархия, замкнутый характер общения членов группы, беспрекословное подчинение «старшему», связи с другими преступными группами, действующими в регионе, сложность проникновения в группу посторонних лиц.
Преступная деятельность, как и любое экономическое предприятие, требует организации. Преступление, таким образом, представляет собой результат действий многих лиц, требует спе-
циальных навыков и особых связей с окружающим миром. Преступление — это организованное предприятие [13].
Организованная преступность — это часть преступности, и, естественно, отличаясь от составляющих ее элементов — отдельных преступлений, она существенно отличается и от преступности в целом, хотя органически связана с нею через многие социальные явления. Организованная преступность за последние годы значительно укрепилась, напрямую угрожая жизни демократических государств, стремясь подчинить себе национальные экономики [14]. Происходит активное проникновение организованной преступности во властные и управленческие государственные структуры различных уровней, включая высшие, а также установление связи с транснациональными преступными формированиями. В настоящее время организованная преступность, уже перешагнула международные границы и во многом стала транснациональной, несущей угрозу всему мировому сообществу [15, с. 49]. Кроме этого, доходы от организованной преступности способствуют обострению инфляционного давления, создают дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики. Развитие экономики «черного рынка», поощряемое организованной преступностью не только подавляет легальный бизнес, но и приводит к существенному сокращению налоговой базы государства. «Отмывание» огромных денежных сумм подрывает способность правительства контролировать финансовую систему и управлять ею [16].
Организованная преступность — это нечто большее, нежели простое объединение преступников, нечто большее, чем установление связей между миром политики и преступным миром [17, с. 86]. В последнее время эксперты все большего числа европейских стран на основании проводимого ими анализа активности транснациональных организованных преступных группировок приходят к выводу, что их деятельность стала главной угрозой XXI века. Эта угроза считается значительно большей, нежели террористическая, которая не располагает необходимыми силами и средствами, чтобы дестабилизировать функционирование государства. Действительно, в отличие от террористических групп, которые пытаются заявить о себе и о своих целях
публичными актами насилия, транснациональные организованные преступные группировки действуют в строжайшей тайне. Поэтому от эффективности оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминалитету в немалой степени зависит и социально-экономическое будущее регионов страны [18].
Организованная преступность сегодня переживает свой очередной этап развития. Ведь не секрет, что множество преступных формирований сегодня имеют ярко выраженную этническую окраску. Кроме этого, организованная преступность оказывает активное противодействие как на этапе предварительного расследования такт и на этапе судебного разбирательства.
Характерными чертами современной организованной преступности являются ее мобильность, проникновение в сферы экономики, государственного управления, что ведет к изменению его структуры. Организованная преступность в этой связи, приобретает международный характер, когда преступные организации имеют свои филиалы и представителей в других странах. А это в свою очередь, ведет к изменению структуры преступности в той или иной стране, где обосновывается мафия.
Наиболее общим и важным процессом, характеризующим динамику организованной преступности в целом, является ее консолидация, под которой понимается совокупность протекающих в ней процессов, таких как: объединение лидеров криминальной среды, действующих в общеуголовной и экономической сферах; объединение преступных групп в рамках сообщества; нарастание вооруженности преступных сообществ; сращивание организованной преступности с органами государственного управления и власти, местного самоуправления посредством усиления коррумпированных связей и продвижение своих людей на нужные должности; криминализация всех государственных отношений, в которых принимают участие элементы организованной преступной среды [19].
Преступления, совершенные транснациональными преступными сообществами, влекут, как правило, тяжкие, порой необратимые преступные последствия [20, с. 25]. Для раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными структурами, большое значение приобретает выяв-
ление их руководителя и сбор оперативно-розыскной и доказательственной информации их вины.
Правоохранительные органы постоянно сталкиваются с изменяющими способами и механизмами подготовки, совершения преступлений организованной преступностью и давлением, как физическим, так и моральным на всех участников уголовного процесса, в ходе расследования и раскрытия преступлений [21]. Не может и не волновать тот факт, что количество преступлений, совершенных организованной преступностью, превышает количество зарегистрированных, то есть значительная их часть остается латентной. Дела о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами, являются наиболее сложными с точки зрения выявления, раскрытия, расследования и судебного разбирательства. Все это предопределяется, прежде всего, высоким профессионализмом и организованностью членов преступных групп и сообществ. Так согласно статистическим данным в 2016 году органами внутренних дел раскрыто преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами 10 600 преступлений или 84,1 % от общего числа преступлений. В течении последних лет наблюдается снижение общего количества преступлений, совершенных организованными преступными группами: 2011 г. — 17 700; 2012 г. — 18 000; 2013 г. — 17 300; 2014 г. — 13 800; 2015 г. — 13 700; 2016 г. — 12 600 [22].
По нашему мнению, успешному раскрытию преступлений, совершаемых организованными преступными группами и сообществами, будут способствовать следующие причины и условия: быстрота и качество проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; постоянно организованное взаимодействие следственно-оперативной группы; полное и правильное использование экспертных возможностей; постоянное информационно-аналитическое обеспечение процесса выявления и раскрытия преступлений, совершенных организованной преступностью; совершенствование негласного содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; хорошо организованная оперативно-розыскная работа [23]. Кроме этого, главными (стратегическими) целями правоохранительных органов должно являться не просто препятствова-
ние активному функционированию организованной преступности и распространение сфер влияния, а их выявление, нейтрализация и последующая ликвидация, устранение причин и условий, способствующих формированию преступного сообщества [24]. Необходимо постоянно совершенствовать стратегию и тактику противодействия организованному криминалитету.
Литература
1. ЭриашвилиН.Д., Миронова О.А., Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ординарцев И.И., Са-удаханов М.В., Кальгина А.А., Бакулевская Л.В., Варсеев В.В., Кирсанов А.Ю. Национальная безопасность. М., 2017.
2. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данил-кин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция (3-е изд., перераб. и доп.). М., 2017.
3. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. Учебно-методическое пособие для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. М., 2016.
4. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В., ВоронцовА.В., ЗавьяловИ.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Семенчук В.В., Хазов Е.Н. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект). Монография. Хабаровск, 2017.
5. Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д., Мартынюк В.М., Михайлов Б.П., Богданов А.В., Ильинский И.И., Китайгородский Е.А., Тюрен-ков В.Н. Противодействие преступлениям террористической и экстремисткой направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. М., 2013.
6. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017.
7. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 1997.
8. Алонцева Е.Ю., Григорьева Н.В., Прохорова Е.А., Сумин А.А., Угольникова Н.В., Химиче-ва О.В. Становление, проблемы и тенденции развития. М., 2014. С. 150—158.
9. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276—279.
10. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152—156.
11. Никифоров Б.С. Организованная преступность в Соединенных штатах Америки. М.: Издательство иностранной литературы, 1953.
12. Сотов А.И. Организованная преступность на Западе — становление и изучение // Библиотека криминалиста. 2016. № 1(24).
13. Ендольцева А.В., Эриашвили Н.Д., Мирзоев Г.Б., Тамаев Р.С., Химичева О.В., Хазов Е.Н., Галузо В.Н., Миронов А.Л. Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник. М., 2013.
14. Богданов А.В., ВолченковВ.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Часть II. М., 2015.
15. Яблоков Н.П. Организованная преступная деятельность: теория и практика расследования. Уч. пособие. М: Норма. Инфра-М, 2014.
16. Богданов А.В., Ильинский И.И., Завьялов И.А. Организованная преступность и ее обще-
ственная опасность. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 7. С. 116—120.
17. Никифоров Б.С. Организованная преступность в Соединенных штатах Америки. М.: Издательство иностранной литературы, М., 1953.
18. Богданов А.В., Ильинский И.И., Иванцов С.В., Хазов Е.Н. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2. С. 110—114.
19. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Часть I. М., 2015.
20. Мешалкин С.Н., Журавлев В.М. Некоторые особенности оперативно-розыскной характеристики транснациональной организованной преступности // Оперативник (сыщик). 2016. № 4(49).
21. Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути их решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативно-розыскных подразделений ОВД МВД России на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С. 148—152.
22. Состояние преступности январь—декабрь 2016 года. ФКУ ГИАЦ МВД РФ М., 2017.
23. Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно-разыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 140—144.
24. Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баженов С.В., БаклановЛ.А., Богданов А.В., Бражников Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Напханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпачев А.Ю., Таги-ров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методическое пособие. М., 2017.
