CC BY
88УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10173
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ЗА РУБЕЖОМ
Конкурсный отбор
Юлия Николаевна КОФТИНА, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В связи с происходящим реформированием российской правоохранительной системы весьма актуально обращение к зарубежному опыту организации прохождения полицейской службы. Осмысление зарубежного опыта во многом способствует расширению знаний о формах и методах кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. Изучение зарубежного опыта поможет проанализировать содержание службы полицейского и на этой основе создать модель отбора кандидатов в органы внутренних дел Российской Федерации, обладающих профессионально значимыми качествами и характеристиками.
Ключевые слова: государственная служба, правовые и организационные проблемы, конкурсный отбор, замещение должности сотрудников органов внутренних дел.
Annotation. In connection with the ongoing reform of the Russian law enforcement system, it is very important to appeal to the foreign experience of organizing the passage of the police service. Understanding foreign experience in many respects contributes to the expansion of knowledge about the forms and methods of staffing the internal affairs bodies of the Russian Federation. Studying foreign experience will help analyze the content of the police service and on this basis create a model for the selection of candidates for the internal affairs bodies of the Russian Federation with professionally significant qualities and characteristics.
Keywords: public service, legal and organizational problems, competitive selection, the filling of posts of internal affairs officers.
Улучшение кадрового обеспечения органов внутренних дел оценивается в настоящее время как одна из ключевых задач, а ее решение обусловливает рост возможностей системы МВД России в борьбе с преступностью, обеспечении законности и охране правопорядка.
В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь применение нового законодательства о прохождении службы в орга-
нах внутренних дел как особого вида государственной службы. В соответствии с Положением об МВД России и другими нормативными правовыми актами одним из основных направлений деятельности ведомства является кадровое обеспечение. При этом совершенствование служебной деятельности органов внутренних дел остается важной задачей, решаемой на всех уровнях — от территориального до федерального.
Конкурсный порядок замещения должностей государственной службы, тем более должностей в органах внутренних дел, — явление для России сравнительно новое, однозначно свиде-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
тельствующее об определенной либерализации режима службы в органах внутренних дел и режима правоохранительной службы в целом.
Как известно, в дореволюционной России замещение должностей государственной службы по конкурсу, включая должности в полиции, законом не предусматривалось. Данная практика, к тому же отягощенная идеологическими моментами, сохранялась и в Советском государстве. Гражданин мог попасть на службу в правоохранительные структуры, фактически только подтвердив свою преданность советской власти и приверженность марксистско-ленинской идеологии; профессиональные качества хотя и принимались в расчет, не были первичны.
В отличие от нашей страны, где конкурсный порядок замещения должностей государственной службы, в том числе должностей в органах внутренних дел, приживается достаточно медленно и сложно, в правовых демократических государствах современного мира конкурсные начала в той или иной форме используются при комплектовании полиции давно и продуктивно. Причем, как справедливо отмечается в специальной юридической литературе, в таких государствах, как США, Великобритания, Германия, Франция, конкурсный порядок формирования персонала полиции в настоящее время является преобладающим при комплектовании кадров1. Поэтому зарубежный опыт конкурсов представляет несомненный интерес для России.
Так, в Великобритании желающие служить в полиции граждане направляют заявление начальнику территориального полицейского участка. Далее руководитель проводит разъяснительную беседу с кандидатом на службу, исследует представленные им документы, а затем принимает решение о допуске кандидата к испытаниям по конкурсу или об отказе в допуске. Существенным требованием для приема на службу в британскую полицию декларируется лояльность кандидата к конституционно-политическому строю.
В Германии конкурсный порядок замещения должностей на государственной службе имеет глубокие исторические традиции и широко используется с 80-х годов XVIII в. Интересной особенностью является то, что в этой стране сотрудники полиции — это государственные служащие, административно-правовой статус которых ничем не отличается от статуса других государственных служащих. Как следствие, требования, предъявляемые к сотрудникам полиции, в основе своей являются идентичными тем, которые
предъявляются к другим государственным служащим.
В деятельности полиции существенное значение стало придаваться публично-сервисному инструментарию: дружелюбию по отношению к гражданам; желанию помочь; быстроте реагирования на обращения граждан и т.п.2.
Изучив данную практику административной модернизации полицейской службы Германии, некоторые отечественные авторы сделали далеко идущий вывод о том, что, по их мнению, различия между гражданской и правоохранительной службой искусственны и не способствуют как эффективной деятельности самой российской полиции, так и обеспечению общественного порядка и безопасности3.
Франция также входит в число государств, где конкурсные начала замещения должностей государственной службы используются при комплектовании национальной полиции, а также жандармерии. В системе органов исполнительной власти Франции полиция и жандармерия занимают важное место.
Национальная полиция Франции представляет собой правоохранительный орган исполнительной власти Французской Республики, в обязанности которого входят охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В отличие от многих других категорий госслужащих сотрудникам национальной полиции Франции присваиваются специальные звания и делегируются широкие государственно-властные полномочия.
Рассмотрим другое построение системы государственной службы на примере Республики Казахстан.
Так, за годы, прошедшие с момента обретения независимости этим государством, структура органов государственного управления претерпела значительные изменения.
Организационные перестройки первого периода имели основной целью обеспечение внедрения рыночных форм и методов управления, создание собственных институтов государственного управления. Однако фактически государственная служба в тот период кардинально не менялась, что нередко приводило к таким негативным последствиям, как нарушение элементарной деловой преемственности, высокая утечка кадров в сферу бизнеса, падение престижа государственной службы и, как следствие, дефицит квалифицированных кадров. Но главным недостатком прежней системы государственного управления была излишняя политизация и
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
идеологическая зашоренностъ кадров, которые были адекватны тоталитарной системе и не могли соответствовать новым условиям.
Казахстанская модель государственной службы построена на принципах меритократии (личных заслуг), которая, в свою очередь, базируется на приеме на государственную службу из всех сегментов общества, через конкурсный отбор; казахстанского патриотизма; разделении должностей на политические и административные; на равной оплате труда за выполнение равнозначной работы; на стимулировании профессионального роста государственных служащих; соблюдении этических норм.
Анализ зарубежного опыта показывает, что характерной чертой комплектования кадров полиции зарубежных стран является их конкурсный отбор и что конкурс — самый демократичный и юридически наиболее справедливый способ получения должности.
Вместе с тем проведенный анализ показал, что комплектование полицейских кадров за рубежом организуется на более высоком профессиональном уровне, чем в России. В основу комплектования положен принцип приоритета качества над количеством. В силу этого комплектование направлено в первую очередь на привлечение в полицейские службы физически и морально здоровых, интеллектуально развитых людей, сознающих свой общественный и гражданский долг. Поэтому преобладающим при комплектовании полиции методом (особенно территориальных органов) является конкурсный метод. В ряде случаев комплектование на конкурсной основе предусматривается даже конституциями государств4.
Таким образом, на наш взгляд, в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо проводить закрытые внутренние конкурсы, которые позволили бы обеспечить необходимый должностной рост самым перспективным сотрудникам. Закрытый конкурс на замещение вакантных должностей в органах внутренних дел представляет собой кадровую процедуру, которая способствует минимизации коррупционного протекционизма при назначении на конкретные должности, здоровой кон-
куренции, а также не только стремлению самих сотрудников к повышению их профессионального уровня, но и развитию у них мотивации к долгосрочной службе5.
1 Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
2 Там же.
3 Рюден Е.Ю., Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Административная модернизация полицейской службы: стратегия и методология (практика Федеративной Республики Германии и Российской Федерации в сравнительном анализе). М., 2011.
4 Разуваева Н.И. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-правовые и организационные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук, М., 2014.
5 Русаков В.К., Колодкин Л.М., Лозовицкая Т.П. и др. Теоретические основы и практика работы кадровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам прохождения службы: Учеб.-практ. пособие. М., 2017.
Библиографический список
1. Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина. М.: Книгодел, 2008.
3. Разуваева Н.И. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-правовые и организационные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук, М., 2014.
4. Русаков В.К., Колодкин Л.М., Лозовицкая Т.П. и др. Теоретические основы и практика работы кадровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам прохождения службы: Учеб.-практ. пособие. М., 2017.
5. Рюден Е.Ю., Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Административная модернизация полицейской службы: стратегия и методология (практика Федеративной Республики Германии и Российской Федерации в сравнительном анализе). М., 2011.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
