CC BY
326
Организация прокурорского надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия...
УДК 343.163
Серова Елена Борисовна
кандидат юридических наук, доцент Санкт-Петербургский юридический институт, филиал Академии Гэнеральной прокуратуры Российской Федерации
Душкин Сергей Васильевич
кандидат юридических наук Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О НЕЗАКОННОМ ОБОРОТЕ НАРКОТИКОВ
В статье рассматриваются актуальные проблемы организации деятельности прокурора, осуществляющего надзор за законностью производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков в прокуратуре районного звена и прокуратуре субъекта Российской Федерации. Авторы обращают внимание на вопросы организации надзора за соблюдением законов при разрешении заявления (сообщения) о преступлении в сфере незаконного оборота наркотиков, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях анализируемого вида, при осуществлении процессуальной деятельности следователя на различных этапах расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Обращается внимание на типичные проблемы и недостатки в деятельности органов, осуществляющих как производство предварительного расследования, так и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Рассматриваются особенности делопроизводства при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Со ссылкой на действующее законодательство и ведомственные нормативные акты предлагается комплекс практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности прокурора на различных стадиях уголовного процесса. Авторы отмечают, что прокурор не может ограничиваться текущим надзором за расследованием отдельных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Необходимо систематическое проведение обобщений су-дебно-следственной и прокурорско-надзорной практики по делам о незаконном обороте наркотиков.
Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, незаконный оборот наркотиков, предварительное расследование, дознание, оперативно-розыскная деятельность, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Эффективная реализация стоящих перед органами прокуратуры задач в области противодействия незаконному обороту наркотиков возможна только при соблюдении требований системного подхода к организации деятельности прокурора, начиная со стадии возбуждения уголовного дела.
В соответствии с УПК РФ, сразу после возбуждения уголовного дела копия соответствующего постановления направляется прокурору, который вправе признать данное процессуальное решение органов предварительного расследования незаконным или необоснованным и отменить соответствующее постановление. Тем самым обеспечивается незамедлительная оценка материалов проверки заявления (сообщения) о преступлении, признание законности решения о возбуждении уголовного дела и оперативное осуществление расследования. Этой задаче необходимо подчинить всю организацию прокурорского надзора, на что обращено внимание в Приказе Генерального прокурора России от 02.06.2011 .№162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Оценивая деятельность органов предварительного следствия и дознания на стадии возбуждения уголовного дела о незаконном обороте наркотиков,
прокурор должен учитывать, что в отдельных случаях органы ФСКН стремятся к получению высоких показателей при создании искусственных условий для совершения преступлений, их необоснованного дробления по направленности умысла преступников. Прежде всего, речь идёт о непринятии своевременных мер к задержанию лиц, о которых правоохранительным органам известно как о сбытчиках наркотиков, необоснованном дроблении массы обнаруженных наркотиков с последующим возбуждением нескольких уголовных дел и т.д. Такой подход, в частности, характерен для противодействия распространению наркотиков растительного происхождения [3, с. 39-40]. Несомненно, данная практика должна быть своевременно выявлена прокурором, который обязан принять меры по её пресечению и недопущению подобных нарушений в последующем.
Все поступившие в прокуратуру копии постановлений о возбуждении уголовного дела и материалы к ним подлежат учёту в соответствующих книгах (приложение № 2 к указанному выше Приказу), которые должны вестись раздельно по ведомствам. Следовательно, основная информация об уголовных делах, возбуждённых в связи с совершением преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, будет сгруппирована в кни-
© Серова Е.Б., Душкин С.В., 2016
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 2, 2016
245
гах учёта постановлений, потупивших из органов ФСКН и МВД России. Учитывая значительное количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и большой объем поступающей информации, по нашему мнению, прокурору целесообразно вести отдельный журнал учета таких уголовных дел (в том числе в электронном виде), что позволяет быстро ориентироваться в следственной ситуации, помогает организовывать надзор, выделять дела, требующие повышенного внимания. Представляется целесообразным активнее внедрять в практику прокурорско-над-зорной деятельности компьютерные программы, позволяющие не только оперативно учитывать поступающую информацию, но и отслеживать весь путь движения сначала материалов проверки, а затем и материалов уголовного дела.
Важное организационное значение имеет надзорное производство, которое содержит копии основных процессуальных документов и актов прокурорского реагирования. Для надлежащей организации надзора необходимо добиваться своевременности поступления в прокуратуру копий основных процессуальных документов и уведомлений по делам о незаконном обороте наркотиков, что позволяет прокурору быть в курсе хода расследования, дает основания решать вопрос об истребовании уголовного дела для проверки законности расследования и применения мер прокурорского реагирования. Проведённое нами изучение надзорных производств по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков показало, что прокуроры часто не требуют представления копий таких процессуальных документов, как поручения следователя о проведении оперативно-розыскной деятельности, постановлений о назначении экспертизы, справки следователя о реагировании на его представление и т.п. Характерно, что отсутствие копий данных документов одновременно отражает недостатки и в осуществлении прокурорского надзора, когда не проверяется исполнение поручений следователя органами, осуществляющими ОРД, остается без внимания неполнота и хаотичность следствия (дознания) и т.д.
Вместе с тем, прокурор не должен ограничиваться только лишь изучением поступающих к нему копий документов. Важное место в его деятельности должно занимать непосредственное изучение материалов уголовных дел о незаконном обороте наркотиков, которое позволяет выявить не только процессуальные нарушения, но и пробелы в доказательственной базе, ошибки в формировании системы доказательств, их проверке и оценке. При этом первоочередными задачами прокурорского надзора при изучении материалов уголовного дела является определение того, имело ли место в действительности совершение незаконного оборота наркотиков; нет ли признаков, указывающих
на совершение действий с наркотиками в результате провокации сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность [6, с. 9].
Прокурор, осуществляющий надзор, должен знать наиболее типичные недостатки предварительного расследования по делам о незаконном обороте наркотиков, например:
- неправильное определение предмета следственных действий, нарушения требований уголовно-процессуального закона при их производстве, ошибки в фиксации полученной информации;
- нарушение требований закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, «проверочной закупки», в ходе которой допускается провокация, в том числе связанная с формированием умысла на сбыт наркотиков у лица, его совершившего, не самостоятельно, а под влиянием сотрудников оперативных органов;
- отсутствие надлежащего анализа сведений, полученных оперативных путём, в том числе в ходе оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, низкий уровень работы с полученными результатами, неиспользование их при осуществлении уголовного преследования;
- ошибки в определении круга обстоятельств, подлежащих доказыванию, неполное исследование отдельных обстоятельств. Так, по многим уголовным делам о незаконном обороте наркотиков не устанавливается точный момент времени (временной период) совершения преступления; не проводятся идентификационные исследования для установления тождества наркотического средства, выданного приобретателем (или изъятого у него), и обнаруженного (в ходе досмотра или обыска) у лица, обвиняемого в незаконном обороте наркотиков, и т.п.;
- ошибки в квалификации действий лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, когда, например, единое по своей природе преступление ошибочно квалифицируется как неоднократный сбыт наркотиков [1, с. 39-47; 4, с. 52].
Особое место в деятельности надзирающего прокурора должен занимать надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Мы разделяем высказанное в литературе мнение о том, что при осуществлении надзора по этому направлению необходимо изучать материалы дел оперативного учёта и вносить требования об активизации оперативно-розыскных мероприятий, о принятии мер по реализации результатов оперативно-розыскной деятельности и передаче материалов следователю для организации расследования, а также организовать комплексное изучение дела оперативного учёта и уголовного дела с последующей отменой (при необходимости) незаконного постановления о приостановлении производства по делу [7, с. 152-158].
Организация прокурорского надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия..
Изучая дела оперативного учёта, прокурор должен знать наиболее типичные нарушения, допускаемые оперативными работниками при производстве оперативно-розыскных мероприятий, такие как:
1) нарушения, связанные с ненадлежащим статусом субъекта, осуществляющего ОРД, утвердившего постановление о производстве ОРМ либо представляющего результаты ОРД для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу;
2) умышленное искажение сведений о дате и месте проведения оперативно-розыскного мероприятия, участвующих в нём лицах, проведение оперативно-розыскных мероприятий без надлежащего документального оформления с последующим оформлением постановления о предоставлении результатов ОРД органу следствию «задним числом». Для выявления подобных нарушений необходимо сопоставлять содержание указанного постановления с содержанием документов, приложенных к постановлению, обращая особое внимание на даты их составления и наличие противоречий в содержании;
3) ошибки в организации отдельных ОРМ, в том числе неиспользование или неправильное использование технических средств, включая средства аудио и видео фиксации хода и результатов ОРД;
4) ошибки в организации оперативно-розыскной деятельности в целом, выражающиеся в нарушениях при заведении и прекращении дел оперативного учёта, формальном планировании ОРМ без реальной реализации запланированных мероприятий, сведение всей оперативной работы к приобщению копий материалов уголовного дела;
5) ошибки технического характера (небрежность оформления материалов, неверное указание даты проведения проверочной закупки и даты вынесения постановления о представлении её результатов органу следствия; отсутствие перечня прилагаемых к постановлению документов и т.п.). [5, с. 92-98].
Касаясь данного вопроса, отметим, что под пристальным вниманием прокурора должны находиться также вопросы использования требований ведомственного законодательства, законность изданных на местном уровне правовых актов (например, приказов о допуске сотрудников к оперативно-розыскной деятельности) [3, с. 43]
Прокурору необходимо проверять все уголовные дела о незаконном обороте наркотиков. Однако особого внимания заслуживают уголовные дела о сложных в расследовании преступлениях (многоэпизод-ных, совершенных организованной группой и т.п.), а также дела, получившие общественную огласку.
Не реже одного раза в месяц прокурором должно проверяться исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, причастных к неза-
конному обороту наркотиков, по уголовным делам, приостановленным по пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. В ходе такой проверки помимо прочего анализируются причины и условия, способствовавшие уклонению обвиняемого (подозреваемого) от следствия, принимаются необходимые меры к их устранению и предупреждению.
Результатом надлежащей организации прокурорского надзора за расследованием незаконного оборота наркотиков должно стать увеличение направленных в суд дел о преступлениях данной группы. В то же время может быть отмечен рост числа дел, возвращённых прокурором для производства дополнительного расследования, требований прокурора об устранении нарушений закона, постановлений о признании доказательств недопустимыми.
Прокурор не может ограничиваться текущим надзором за расследованием отдельных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Необходимо систематическое проведение обобщений судебно-следственной и прокурорско-надзорной практики по делам о незаконном обороте наркотиков, которые позволяют выявить характерные для данного региона проблемы (в расследовании и доказывании вины субъектов преступления, типичные нарушения в ходе проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, типичные недостатки в осуществлении прокурорского надзора) и выработать предложения по их устранению. Прокуроры должны принимать меры к улучшению информационно-аналитической и методической работы, в том числе не реже двух раз в год проводить анализ состояния преступности, ее причин и условий, ей способствующих. Для этого они могут использовать статистические и иные данные органов ФСКН России, материалы уголовных дел, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации. На это прокуроров ориентирует приказ Генерального прокурора РФ № 7 от 16.01.2012 г. «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности».
Организацию прокурорского надзора в прокуратуре субъекта Федерации целесообразно регламентировать приказами прокурора данного субъекта, где может найти отражение местная специфика. Так, для регионов с большим уровнем незаконного оборота наркотиков можно предусмотреть составление периодических обобщений и направление справок и спецдонесений по этим уголовным делам. Для повышения эффективности организации надзора целесообразно заводить контрольные производства, в которых аккумулируются документы, касающиеся расследования незаконного оборота наркотиков или результатов проверки заявлений (сообщений) о данных преступлениях. Периодиче-
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 2, 2016
247
ское обращение к такому контрольному производству способствует тому, что из поля зрения зонального прокурора не выпадают вопросы контроля исполнения нижестоящими прокуратурами решений прокуратуры субъекта Федерации, устранения недостатков, выявленных в ходе проверки или изучения конкретного дела.
На заседаниях коллегий и оперативных совещаниях необходимо регулярно заслушивать отчеты прокуроров, их заместителей, начальников отделов и управлений прокуратуры субъекта Федерации по надзору за законностью расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Мы разделяем высказанное в литературе мнение о том, что положительный эффект может дать проведение межведомственных совещаний с прокурорами городов и районов с обсуждением хода расследования наиболее общественно опасных преступлений с целью пресечения волокиты, устранения возможного коррупционного противодействия расследованию, решения вопросов квалификации действий обвиняемых, выполнения следственных действий и т.д. Здесь же следует упомянуть и координационные совещания по вопросам противодействия наркопреступности, в рамках которых могут быть рассмотрены вопросы повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, преодоления ведомственной разобщённости, снижения формализма в их работе [2, с. 21; 4, с. 43-53]. Подобного рода совещания, несомненно, способствуют эффективной организации прокурорского надзора за расследованием преступлений прокуратурой субъекта Федерации.
В случае прекращения уголовного дела о незаконном обороте наркотиков или постановления оправдательного приговора прокурор должен проверить законность принятия решения о привлечении лица в качестве обвиняемого и избрания в отношении него меры пресечения. В составленном по результатам такой проверки заключении анализируются имеющиеся в материалах уголовного дела доказательства, указываются меры для предупреждения выявленных нарушений и реагирования на недостатки прокурорского надзора и следствия. При этом, по нашему мнению, прокурор должен руководствоваться положениями Приказа Генерального прокурора РФ № 162 от 02.06.2011 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Хотя данный приказ и регламентирует сроки и процедуру проверки в случае реабилитации лиц, находившихся под стражей, по нашему мнению, по делам о незаконном обороте наркотиков в виду их особой значимости такая проверка должна проводиться вне зависимости от вида избранной в отношении реабилитированного лица меры пресечения.
Сведения о нарушениях законности при расследовании незаконного оборота наркотиков могут быть получены прокурором при рассмотрении жалоб граждан. Поэтому важно обеспечить их своевременную регистрацию и незамедлительное поступление из отдела по приему писем и обращений граждан к руководящему работнику прокуратуры, а от него к исполнителям. Важная информация может быть получена при рассмотрении ходатайств следователя (дознавателя) и жалоб граждан судом. Именно поэтому необходимо обеспечивать участие прокурора в каждом таком процессе как для объективного рассмотрения ходатайства и жалобы, так и для получения информации о необходимости проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Существенную помощь надзирающему прокурору оказывает взаимодействие с прокурорами, поддерживающими обвинение в судах, которое позволяет выявить недочеты и следствия и прокурорского надзора.
Хорошая работа невозможна без соответствующего высокого уровня профессионализма прокурорских работников. В связи с этим большое значение имеет подбор кадров, их расстановка, обучение и повышение квалификации в области прокурорского надзора, уголовного права, уголовного процесса и криминалистики.
Библиографический список
1. Вакаева С.С. Проблемы, возникающие в практике рассмотрения судами уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Следственная практика: научно-практический сборник. - М., 2012. - № 186. - С. 39-47.
2. Воронин А.Б. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия прокуратурой субъекта Российской Федерации // Прокурорский надзор за производством дознания и предварительным следствием в органах внутренних дел: сборник материалов семинара по обмену опытом / под общ. ред. А.Ю. Некрасова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. - С. 18-25.
3. Гурин А.Д. Прокурорский надзор за соблюдением оперативно-розыскного законодательства при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: сборник материалов семинара по обмену опытом: [в 2 ч.] / под общ. ред. С.В. Иванова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. - Ч. 1. - С. 39-40.
4. Демешин Д.В. Прокурорский надзор за выявлением и расследованием преступлений, связанных со сбытом крупных партий наркотических средств и психотропных веществ // Прокурорский надзор за производством дознания и предварительным следствием в органах внутренних дел: сбор-
Отдельные вопросы деятельности юридических клиник в России
ник материалов семинара по обмену опытом / под общ. ред. А.Ю. Некрасова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. - С. 43-53
5. Киричков И. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в органах ФСКН России // Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: сборник материалов семинара по обмену опытом: [в 2 ч.] / под общ. ред. С.В. Иванова. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2011. - Ч. 1. - С. 92-98.
6. КурдюковА.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений в сере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: лекция. - М.: Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. - 40 с.
7. Шибков В.Г., Бородулин Д.В. О практике прокурорского надзора за исполнением законов при раскрытии преступлении и расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Следственная практика: научно-практический сборник. - М., 2012. - № 186. - С. 152-158.
УДК 347
Артюшина Ольга Николаевна
Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова
ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК В РОССИИ
На основе изучения и анализа правовых основ деятельности юридических клиник и практики их реализации в статье рассматривается значение юридического клинического образования как основы формирования будущего юриста-профессионала. С каждым годом количество пунктов оказания бесплатной юридической помощи посредством деятельности юридических клиник возрастает. При этом различны условия деятельности таких клиник, качество оказываемых консультаций, а также заинтересованность руководства ВУЗов в обеспечении необходимых условий для достижения основных целей столь значимого направления. На сегодняшний день сложно переоценить значимость практики в юридической клинике для будущих юристов. При этом до сих пор существуют определённые проблемы реализации целей клинического образования, определённых законом.
Ключевые слова: юридическая клиника, практика, бесплатная помощь, консультация, образование.
В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [8] законодатель отдельную норму посвящает юридическим клиникам. В том числе законодателем определены цели юридических клиник, а именно:
- правовое просвещение населения;
- формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи;
- оказание бесплатной юридической помощи.
Отметим, что в дореволюционной России основой деятельности подобных клиник выступала именно образовательная цель. Представляется, что данная цель должна быть основной среди прочих и на сегодняшний день.
Кроме того, основным отличием деятельности юридических клиник от деятельности различного рода общественных приёмных выступает именно цель, направленная на обучение студентов навыкам практической деятельности. Поэтому и используется название «клиника» вслед за медицинскими клиниками, в которых студенты-медики приобретают практические навыки оказания медицинской помощи [4].
В.А. Дёмин, В.В. Гущин и В.С. Никольский справедливо отмечают, что одной из основных проблем качества юридического образования выступает неготовность выпускников юридических вузов и факультетов к практической работе. Зачастую они не умеют составлять юридические
документы, не владеют навыками опроса, выступления в суде и т.д. При этом, довольно часто владея хорошими знаниями законов, теоретических положений, не могут проанализировать, сопоставить и применить их. Учебная и производственная практика, особенно в последнее время, не позволяет в полной мере применить полученные знания в период её прохождения и носит скорее «наблюдательный» характер [2].
И.Н. Лукьянова отмечает, что большинство современных российских юридических клиник выдвигает в качестве основной цели социально значимую деятельность - оказание бесплатной юридической помощи. При этом для полноценной образовательной работы по развитию у студентов умений и практических навыков у клиник, как правило, недостаточно ни преподавательских, ни методических, ни финансовых ресурсов. Во многих клиниках отсутствует учебный курс, предваряющий работу с реальными посетителями. Для контролирующих деятельность клиник органов в большинстве своём единственным критерием работы является количество проконсультированных посетителей. В рамках практики в клиниках, как правило, не подвергается оценке качество образовательной деятельности [4].
С.В. Нарутто верно отмечает, что клиническое образование хорошо вписывается в концепцию модернизации высшего профессионального юридического образования, которая предполагает компетентностный подход к обучению и воспита-
© Артюшина О.Н., 2016
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 2, 2016
249
