CC BY
18
УДК 35.072.2:336.74
ЗАСЕМЧУК Н. А.
ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОМ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ORGANIZATION OF FINANTIAL SUPPORT FOR AGRICULTURAL ENTERPRISES IN THE REPUBLIC OF BELARUS
Аннотация. В статье рассмотрены важнейшие направления и механизмы финансовой поддержки сельского хозяйства Республики Беларусь, осуществляемой государством в целях адаптации предприятий АПК к рыночным условиям хозяйствования.
Ключевые слова: АПК, государственная поддержка, дотации, компенсации, централизованные ресурсы, страхование.
Развитие рыночных отношений способствовало существенному ухудшению условий хозяйствования агропромышленных предприятий Республики Беларусь, что привело к росту числа неплатежеспособных и неконкурентоспособных сельхозтоваропроизводителей и, как результат, сокращению объема производства большинства наиболее важных видов сельскохозяйственной продукции, снижению показателей эффективности отрасли.
Учитывая серьезную опасность создавшейся ситуации, в последние годы органы власти предприняли ряд организационно-экономических мер, направленных на улучшение положения в сельском хозяйстве, в том числе за счет увеличения бюджетного финансирования отрасли.
Сегодня среди первоочередных задач поддержки отечественного сельского хозяйства следует указать необходимость формирования стабильного механизма финансирования АПК исходя из суммы бюджетных расходов с последующей индексацией в зависимости от уровня инфляции, темпа роста ВВП и других показателей. Формами финансовой поддержки аграрного производства должны выступать материально-
Annotation. The article describes the most important directions and mechanisms of financial support provided by the Belarusian government in order to adapt the agricultural enterprises to the market economic conditions.
Keywords: agriculture, government support, subsidies, compensation, centralized resources and insurance.
техническая поддержка, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержка во внешнеэкономической деятельности и финансовая помощь предприятиям АПК.
Отдельно следует выделять финансовую поддержку в виде субсидий непосредственно сельхозпредприятиям (по нормативам в зависимости от кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения) -не менее 20% общей суммы бюджетных средств финансирования мероприятий АПК, что позволит обеспечить доступ к получению государственных финансовых средств производителями сельхозпродукции независимо от формы собственности, подчиненности, размера.
Вместе с тем, необходимо выявить приоритетные направления формирования эффективной системы финансовой поддержки предприятий АПК, которые определяются значимостью комплекса, функциями и принципами его госрегулирования [ 1]:
1) разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособности стратегических товаров
- зерна, мяса, молока, сахара - и тех хозяйственных структур и регионов, которые обеспечат развитие агропродовольственного сектора экономики;
2) разработка и реализация аграрного производства на основе максимального использования потенциала устойчивости территориальных биосистем (сложившихся естественным путем совокупностей растений и животных) и природно-климатических условий, т.е. стимулирование системы интенсификации сельхозпроизводства в Республике Беларусь;
3) содействие включению предпринимательских структур сельского хозяйства в систему рыночных отношений с помощью экономических форм, методов и рычагов госрегулирования для ориентации их на производство конкурентоспособных товаров и достижения ими устойчивых конкурентных преимуществ на национальном и международных продовольственных рынках;
4) создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения структур АПК, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям посредством инновационного обновления его технической базы1.
Не менее важное значение имеет такой элемент системы государственной финансовой поддержки как создание условий и содействие государства развитию процесса сельскохозяйственной кооперации, который требует совершенствования, поскольку существующий механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий через выделяемые на эти цели дотации, компенсации и субсидии имеет низкую результативность.
В связи с чем целесообразно осуществить ряд мер по повышению эффективно-
1 В целом же роль государства в регулировании рынка материально-технических ресурсов для предприятий сельского хозяйства в сложившихся условиях острого дефицита технических ресурсов у сельхозпроизводителей и трудностей по нормализации воспроизводственных процессов вследствие дефицита у них финансовых ресурсов значительно возрастает. Необходимы нормативные акты, определяющие порядок и размеры компенсации затрат сельхозпроизводителей на приобретение подержанных машин и оборудования.
сти дотационно-компенсационного механизма в сельском хозяйстве Республики Беларусь, а именно:
- необходимо, чтобы поддержка аграрного сектора в форме дотирования и возмещения затрат способствовала структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации;
- дотации из бюджета должны выплачиваться сельскохозяйственным предприятиям для возмещения затрат, непокрываемых доходами от реализации; финансовая поддержка должна производиться для обеспечения минимально достаточного уровня эффективного потребления отдельных средств производства, удорожание которых не возмещается ростом цен на сельхозпродукцию;
- дотации и компенсации на республиканском уровне следует выплачивать в расчете на единицу товарной продукции всем хозяйствам, не отдавая предпочтение сельским товаропроизводителям, которые обеспечивают устойчивую работу и эффективное использование выделенных средств;
- централизованные ресурсы следует выделять регионам и сельскохозяйственным организациям с учетом объемов производства и реализации продукции, естественных условий хозяйствования.
Система субсидирования сельского хозяйства должна реализовываться по следующим направлениям:
- поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства - племенного животноводства, элитного семеноводства, льноводства и др.;
- поддержка рынка: закупочные и товарные интервенции, мониторинг паритета цен и др.;
- поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности;
- субсидирование процентной ставки по кредитам;
- компенсация части затрат по договорам страхования;
- компенсация части затрат на покупку материально-технических ресурсов;
- финансирование реализации целевых программ;
- поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала.
Направление средств финансовой поддержки на указанные цели позволит создать благоприятные условия для укрепления аграрной экономики, реализовать наиболее экономически выгодные проекты.
Необходимо создать новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую в себя целевые, гарантированные (защитные), залоговые, ориентированные (рекомендательные) цены. Общая политика ценообразования в АПК должна исходить из принципа эквивалентности обмена его продукции на товары и изделия необходимые селу. В сложившейся ситуации следует ввести регулирование ценообразования на энергоносители и другие важные для сельского хозяйства и общества материально-технические ресурсы, а также сельскохозяйственную продукцию. Гарантированные цены должны иметь нижний и верхний пределы [2].
Страхование также является важным условием обеспечения стабилизации экономического положения субъектов хозяйствования на селе, поэтому необходимо реализовать следующие мероприятия, способствующие развитию сельскохозяйственного страхования:
- применение дифференцированных ставок страховых платежей по различным природно-экономическим зонам и регионам с учетом условий хозяйствования в них;
- создание специальных комиссий, разрешающих споры между сельскохозяйственными страхователями и страховщиками;
- создание местных перестраховочных компаний, осуществляющих финансовую поддержку сельскохозяйственного страхования.
Необходимо совершенствование также и кредитного механизма. В данном направлении необходимо развивать кредитную кооперацию на селе.
В целях совершенствования банковской и, главным образом, кредитной системы необходимо осуществление ряда мер, среди которых можно выделить следующие:
- введение льготного кредитования аграрного сектора на сезонные нужды производства;
- создание целевых фондов долгосрочного кредитования с выдачей ссуд непосредственным производителям;
- организация банковских предприятий, работающих на принципах взаимного кредитования и по уставам банков, учредителями которых могут быть предприятия различных форм собственности и хозяйствования, а также физические лица;
- развитие льготного кредитования под залог имущества;
- создание кредитных кооперативов, земельных банков, кредитного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства.
Администрации районов все без исключения должны разрабатывать свои районные программы «Развитие АПК» и создавать залоговые гарантийные фонды под привлечение средств для этих программ. Кроме того, необходимо повысить законодательно ответственность глав сельских администраций, которые дают «липовые» гарантийные рекомендации кредитополучателям.
Существующие тенденции в аграрных политиках различных государств можно сгруппировать следующим образом:
- поддержка сельского хозяйства стоит в ряду первых стратегических задач решаемых правительствами развитых стран как гарантия продовольственной безопасности;
- стратегическая линия финансовой поддержки сельского хозяйства: от идеи поддержания паритета цен и интенсификации производства, через ограничение производства к поддержке экологически чистого производства;
- финансовая поддержка аграрного сектора возрастает тогда, когда падают цены на сельхозпродукцию;
- размер дотаций в расчете на 1 га сельхозугодий возрастает обратно пропорционально размеру сельскохозяйственных площадей в расчете на душу населения;
- в странах, где работающие в аграрном секторе производят в стоимостном отношении меньше продукции финансовая поддержка существенна (Япония и Скандинавские страны);
- государственная финансовая поддержка существенно выше в импорто-ориентированных странах (Япония) и, соответственно, ниже в странах экспортоориен-тированных (Австралия, Новая Зеландия).
Для эффективного использования средств, выделяемых на финансирование села, существуют четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства:
1) прямые бюджетные выплаты сельхозпроизводителям, включающие: регулирование рыночных цен; дифференцированные выплаты за посевные площади сельскохозяйственных культур и поголовье скота, за качество продукции; другие выплаты, непосредственно стимулирующие производственную деятельность;
2) бюджетная поддержка инвестиционных проектов по строительству, приобретению техники и оборудования, мелиорации земель и строительства дорог;
3) бюджетная поддержка развития сельских территорий, в частности сельских поселений, которые находятся в худших природно-экономических условиях; компенсация затрат на передачу земли под лес; защита окружающей среды;
4) услуги, оказываемые сельскому хозяйству: защита растений и улучшение условий содержания скота; развитие племенного скотоводства и семеноводства; карантинные мероприятия; ветеринария; информационное и консультационное [3].
Реализация приведенных рекомендаций позволит обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, выйти сельскохозяйственным предприятиям на принципы самофинансирования и самодостаточности при реальном уровне государственной поддержки, улучшить материальное благосостояние тружеников села, повышать эффективность сельскохозяйственной деятельности, развивать конкуренцию среди сельскохозяйственных предприятий.
Литература
1. Аграрная политика Республики Беларусь [электронный ресурс]. URL: http://otherreferats.allbest.ru/economy/0004651 0_0.html.
2. Государственная поддержка сельского хозяйства [электронный ресурс]. URL: http://www.nauka-shop.com/mod.
3. Котковец Н. Господдержка сельского хозяйства в Беларуси до 2016 года снизится до 10%. [электронный ресурс]. URL: http://www.infobaza.by/agriculture/4223.html.
