CC BY
163
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РАМКАХ «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ»
О.И. Лебедева,
докторант кафедры экономической теории экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат экономических наук, доцент [email protected]
И.З. Гафиятов,
директор Нижнекамского института информационных технологий и телекоммуникаций (филиала) Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева — КАИ»,
заведующий кафедрой экономики и менеджмента, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РТ, Почетный работник высшего образования РФ
В статье рассмотрен основной комплекс противоречий, складывающихся в процессе освоения обществом окружающей среды, охватывающих взаимодействие противоположностей, закономерно существующих между хозяйствующими субъектами, деятельность которых не всегда направлена на эффективность землепользования в рамках «зеленой экономики».
Ключевые слова: эффективность землепользования, «зеленая экономика», эколого-экономические противоречия.
УДК 332 ББК 65. 32-5
Крупномасштабное и комплексное вторжение в естественный ход природных процессов породило множество материально-энергетических потоков, не согласующихся с устойчивым состоянием экосистем, что существенно ухудшило экологические параметры среды обитания человека. Возникла ситуация «порочного круга», когда дальнейшее наращивание силы воздействия на природу порождает все больше проблем, решение которых стоит обществу дороже получаемого результата. Таким образом, обнаруживается предел эффективности функционирования общественного производства при сложившихся в рамках традиционных (природорасточительных) производственных систем их технологических, организационно-экономических и структурных характеристиках.
Эколого-экономические противоречия, будучи источником развития системы природопользования, оказывают определяющее воздействие на формирование устойчивой общественной потребности к созданию нового, экологически безопасного, природозащитного типа воспроизводства.
Анализ и выявление форм разрешения эколого-экономических противоречий в процессе становления новых производственных систем природозащитного типа имеет важное теоретическое и практическое значение для перехода экономики к устойчивому, сбалансированному развитию в рамках «зеленой экономики».
Экологически обоснованное взаимодействие с природной средой позволяет социально-экономической системе приспосабливаться к меняющимся природным условиям, сохраняя свою целостность, и для этого требуется гибкая модификация именно ее собственных функциональных связей, поскольку природные связи детерминированы крайне жесткими причинно-следственными требованиями законов объективного мира.
Дальнейшее эффективное и оптимальное развитие биоэкономической системы, т.е. сохранение природного потенциала и экономическое процветание нации прямо зависят от экологической целесообразности, рациональности, гибкой
организации народного хозяйства. Иными словами, направленность изменений и сохранение качества природной среды, выступающей не просто внешней средой протекания воспроизводственных процессов, но и их функциональной частью, определена и обусловлена социальной ориентацией конкретного общества. Если же структура общественных отношений ориентирует материальное производство на игнорирование требований законов целостности природы, то ни о каком экологически обоснованном способе взаимодействия с природой не может быть и речи, даже если эти экологические законы познаны и есть технические возможности учесть их на практике. Такая ситуация неизбежно приводит к обострению противоречий в сфере природопользования.
Комплекс противоречий, складывающихся в процессе освоения обществом окружающей среды, охватывает взаимодействие противоположностей, закономерно существующих между хозяйствующими субъектами, деятельность которых направлена на изменение природных материалов и посредством природных материалов, как инструментов целенаправленных общественных действий.
Производственная деятельность человека загрязняет не только воздух и воду, но и почву, продукты которой становятся негодными к употреблению. Общее ухудшение состояние экосферы делает человека более уязвимым от сил природы, в связи с чем, значение земли беспрецедентно возрастает. Значительно возрастает значение земли как места обитания человека, источника получения продовольственных продуктов. В отдельных городах, районах и даже странах концентрация населения, автомобилей, промышленных и административных объектов превышает все разумные приделы, а цены на земельные участки постоянно растут. Поэтому сейчас пришло то время, когда эффективное землепользование приобретает все большее значение для всего человечества.
Природный капитал страны складывается из множества компонентов, среди которых земельные ресурсы, составляющие в России 1700 млн га. Целесообразно отметить, что наибо-
306
© ПСЭ, 2015
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
лее значимой составляющей земельного потенциала являются сельскохозяйственные угодья (13% от общей площади страны). В рамках «зеленой экономики» рассматривается деградация почвенного покрова сельскохозяйственных земель, с которой необходимо бороться, применяя современные технологии. Кроме того, тенденция к ухудшению почвенного покрова наблюдается в большинстве регионов России: эрозия — 17,8%, заболачивание — 12,3%, опустынивание, подтопление и др. Все эти процессы приводят к выводу сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота. Снижение качества земель также приводит к недополучению урожая, что грозит продовольственным кризисом, если аналогичный продукт не будет приобретаться за рубежом.
Так, Левушкина С.В. и Елфимова Ю.М. выделяют следующие аспекты рационального использования земли в рамках взаимодействия общество — природа:
«— естественно биологический, связанный с изучением функционирования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;
— социально-экономический, отражающий влияние на использование земли социальных процессов и, политики государства, общественных отношений, формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;
— технологический, связанный с изучением технического воздействия на землю, технологии её использования, связи рационального использования земельных ресурсов с научнотехническим прогрессом;
— правовой (юридический), связанный с изучением значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли» [3].
По мнению Милосердова В.В. и Милосердова К.В.: «Сегодня земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует почвенное плодородие. За 20 лет посевная площадь сократилась на 42,9 млн га, (2,5 Франции), в том числе зерновые — на 19,5 млн, кормовые культуры — на 27,3 млн Объемы вложений в сельское хозяйство уменьшились почти в десятки раз» [4].
Воронкова О.Ю отмечает: «Экологически ориентированное сельское хозяйство — производственная система, которая поддерживает здоровье почв, экосистем и людей. Зависит от экологических процессов, биологического разнообразия, природных циклов, характерных для местных условий, избегая использования средств химизации. Вместе с тем следует отметить, что использование земельных ресурсов человечеством совершается не локально, изолированно, а системно. Производительные свойства земли и условия природной среды на соответствующей территории органически взаимоувязаны и объединены на основе принципа единства территории. Данный принцип определяет благоприятные или неблагоприятные природно-климатические условия как возможность рационального и комплексного использования земельных ресурсов. В связи с этим при исследовании отдельных воспроизводительных свойств земли и природно-климатических условий ведения сельскохозяйственного производства целесообразно представлять четкую картину о земле как основном природном ресурсе» [1].
В целях борьбы с различными проявлениями деградации сельскохозяйственных угодий была принята Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», которая в связи с кризисом 2009 года не была в должной мере реализована и, в настоящее время, ряд вопросов остается открытым.
Однако, по мнению Григорова В.Т.: «Причин и условий, побуждающих возникновение административных и уголовных, но по характеру экологических правонарушений, сопровождающихся значительным экономическим ущербом из-за нарушений земельного законодательства, несколько. Среди них в первую очередь следует назвать не столько недостатки действующего законодательства об охране земли, сколько явную
недостаточность практики осуществления правосудия. Очень часто причиненный ущерб занижается из-за неприменения такс и утвержденных экономических методик причиненного ущерба» [2].
Вступление России в ВТО ещё более остро затронуло проблему почвенного покрова, так как существует необходимость у фермеров производить конкурентоспособную продукцию по более низким ценам, чтобы не уступать зарубежным производителям, которые поставляют на рынок сельскохозяйственной продукции России большую часть продуктов.
Переход к зеленой экономике способен увеличивать входные ресурсы естественного, физического и человеческого капитала (это — input effects). Речь идет о повышении продуктивности природных ресурсов (лесных, рыбных, сельскохозяйственных угодий, др.) за счет более эффективного управления естественным капиталом, о повышении качества человеческого потенциала от улучшения здоровья и сокращения заболеваемости населения вследствие улучшения состояния окружающей среды и, наконец, о снижении экономического ущерба от потерь физического капитала вследствие более умелого управления экологическими рисками, включая лесные пожары, наводнения, другие стихийные природные явления [5].
Эффективное землепользование включает в себя не только минимизацию отчуждаемых территорий для строительства тех или иных объектов, но, самое главное, принятие во внимание многочисленных факторов, влияющих как на человека, окружающую среду, так и на производство. Например, при размещении промышленных предприятий учитываются многие традиционные экономические факторы: сырьевой, топливноэнергетический, водный, потребительский, транспортный, обеспеченность трудовыми ресурсами. Экологическими нормами предусмотрено строительство предприятий с учетом влияния на окружающую среду, т.к. функционирование предприятия с экономической точки зрения может дать положительный результат, а с экологической резко отрицательный. Так, металлургические предприятия сильно загрязняют природную среду, следовательно, при их строительстве в том или ином месте важно учитывать устойчивость природного комплекса территории к техногенному воздействию, способность различных компонентов природы к разложению, усвоению или выносу вредных веществ. Однако, в настоящее время все большее внимание уделяется научно-техническим разработкам, которые привели к появлению производств, отличающихся повышенными требованиями к воздействию на окружающую среду. К ним можно отнести производство полупроводников и элементов базы для ЭВМ, микроэлектронику и ряд других. Эти производства предъявляют повышенные требования к чистоте атмосферы, воды, используемой в технологическом процессе. В данном случае загрязнение окружающей среды, например, городской, влияет на выпускаемую предприятием продукцию, в частности, велика доля бракованных изделий. Так экологический фактор стал решающим при выборе места для создания комплекса микроэлектронных предприятий. Их размещение решено было сделать в городе Зеленограде, а не в Москве, в которой имелись высококвалифицированные кадры рабочих, научная, проектная база, опытные производства. Это было связано с тем, что уровень загрязнения атмосферы в Москве был чрезвычайно высок.
Таким образом, экологический фактор при размещении сельскохозяйственных предприятий оказывает огромное значение на затраты, связанные со стабилизацией окружающей среды, которые могут оказаться выше дохода, получаемого от работы предприятия. В настоящее время всё большее значение отводится экологическому фактору, который необходимо учитывать при использовании земельных угодий в части агропромышленного сектора экономики, то есть существенное внимание уделяется «зеленой экономике».
Одними из признанных лидеров в области формирования зеленой экономики являются государства Евросоюза, изучая данные по которым можно выявить ряд перспективных и значимых для России тенденций. В этом отношении заслуживает особого внимания разработанная в ЕС и представленная в
307
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
феврале 2012 г. стратегия «Инновационность для устойчивого развития: биоэкономика для Европы» (Innovating for Sustainable Development: a Bioeconomy for Europa), а также план действий по ее реализации. Целью этой стратегии является формирование инновативной, с низкими выбросами в окружающую среду экономики, в рамках которой согласован спрос на устойчивое сельское и рыбное хозяйство, продовольственную безопасность, а также устойчивое использование возобновляемых биоресурсов для индустриальных целей при одновременном сохранении биоразнообразия и охраны окружающей среды [5].
Экологизация является направлением перехода к зеленой экономике, способствующей внедрению технологий, обеспечивающих эффективное использование земельных угодий в части экологического фактора.
Россия является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции: третье место в мире по производству картофеля; четвертое место по производству зерновых и сахарной свеклы. Поэтому в области обеспечения продовольственной безопасности России вопрос экологической обстановки почвенного покрова выходит на первое место.
Недооценка активной роли самой природы в общественном воспроизводстве является одной из причин, имеющей место односторонней трактовки в экономической науке, сущности эколого-экономических отношений только через призму рентных отношений, касающихся, как уже отмечалось, результатов использования природных ресурсов, но не самого отношения производителя к ним.
Между тем, главным преимуществом не только экономического плодородия почвы, но и других хозяйственно охваченных природных систем, является то, что по сравнению с иными средствами производства, которые в процессе их использования морально и физически изнашиваются, природные системы при разумном использовании, наоборот, улучшают свои естественные, а, следовательно, и экономические характеристики.
Задача заключается в том, чтобы на базе тщательного изучения ассимиляционных способностей экосистем, обеспечить их рациональное использование. Экономическим критерием такой оценки будет снижение производственного воздействия на природные системы до такого уровня, при котором не нарушается способность экосистем к самовосстановлению и при этом достигается максимальная экономия суммарных затрат на предотвращение экологических нарушений и компенсацию их последствий [7].
Рассмотрение природной среды в качестве объекта хозяйственной деятельности как природных комплексов, объединенных понятием «экосистема», и обладающих мощным потенциалом, способным оказывать существенное воздействие на весь природно-хозяйственный процесс, значительно расширяет наши представления об экономических возможностях общества. Следовательно, общественная функция контроля за рациональным использованием отдельных ресурсов должна дополняться контролем за экосистемами, которые следует рассматривать в качестве интегрального природного ресурса. Ясно, что субъектами такого уровня управления природопользованием не могут быть только отдельные предприятия, ведомства или министерства. Такого рода задачи способно выполнить только общество в целом, как верховный субъект экологического регулирования в лице государства, и подотчетные ему территориальные органы управления. Именно они способны и должны устанавливать допустимый уровень нагрузки на природные системы в каждом регионе, а общество координировать эту деятельность на основе сбалансированности природопользования в системе воспроизводственных пропорций. Это и является главным способом повышения эффективности природопользования в каждом звене общественного производства, и в обществе в целом.
Таким образом, планомерное поддержание биологической и экономической продуктивности экосистем в органическом единстве с введением экономической оценки и установлением платы за хозяйственное использование всех природных ресурсов есть та равнодействующая, которая способна обес-
печить сбалансированное эколого-экономическое развитие на уровне страны, ее регионов, крупнейших сфер общественного производства.
Для нашего общества необходимо разумное сочетание централизованного управления природопользованием с активным использованием экономических методов и норм стимулирования на различных уровнях хозяйствования. Это тем более необходимо в связи с переходом к территориальной и производственной экономической самостоятельности, неизбежно ведущей к разрыву не только экономических, но и экологических связей.
В современных условиях нельзя абстрагироваться и от того, что вопросы разрешения эколого-экономических противоречий в целом сталкиваются с новым типом проблем социально-экономического характера, обусловленных развертыванием различных форм частной собственности во всех сферах производственной и непроизводственной деятельности. Одно дело — возрождение и активизация цивилизованных методов предпринимательской деятельности с целью реанимации экономики и вывода ее из застоя. И совсем другое — не видеть в коммерциализации общественной жизни угрозу, отодвинувшую решение насущных проблем, прежде всего экологических, и по существу приостановившую их практическое осуществление.
Нельзя забывать также о том, что существует никем не отмененная объективная экономическая закономерность, согласно которой социальные позиции людей, движимых исключительно частнокоммерческими интересами, входят в противоречие с общественными ориентирами и без эффективных средств государственного контроля установка на групповое и личное обогащение ведет к общественному обнищанию: материальному, социальному и экологическому.
Нам следует обратить внимание на опыт практически всех высокоразвитых государств. Так страны Западной Европы активно переходят от экологической политики по ликвидации последствий загрязнений к их предупреждению. Для решения идентичных проблем в США и Канаде задачи охраны окружающей среды включены в планы социально-экономического развития, а также во все процессуальные акты, предваряющие принятие решений. В Швеции и Великобритании основным методом превентивного предотвращения загрязнений является планирование землепользования и т.д. [6].
Экономические нормативы отражают в миниатюре отраслевые пропорции, а экологические — пропорции более высокого порядка — макроуровня, отражающие соотношение между взаимодействующими комплексами экономических и экологических систем. Поэтому экологические нормативы, выражая объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природную среду, в значительной мере предопределяет необходимость перехода к новому типу общественного воспроизводства. При нарушении экологических нормативов наносится ущерб не только природе, но и, как правило, устойчивому течению экономических процессов. Экономический «сиюминутный» выигрыш за счет природы оборачивается в дальнейшем значительными потерями в народном хозяйстве. Отсюда исключительная роль системы экологических нормативов в обеспечении оптимального взаимодействия экономического и экологического развития.
Рассматривая землю как недвижимое имущество, нельзя упустить из виду тот факт, что любое недвижимое имущество требует оценки. В существующих рыночных условиях при оценке земли не анализируется экологичность земельных участков, которая может существенно повлиять на оценочную стоимость.
Существующие подходы к оценке недвижимого имущества опираются на западные условия протекания экономических процессов, что существенно осложняет систему оценки недвижимого имущества в современных российских условиях. Таким образом, необходимо выявить параметры, влияющие на стоимость недвижимости в России, провести анализ данных условий и ввести в действующие формулы оценки новые показатели, которые смогут отразить изменения всей системы.
308
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
В данном случае можно использовать синергетический подход, который анализирует немногочисленные параметры порядка, от которых зависят компоненты вектора состояния системы и которые, в свою очередь, влияют на параметры порядка.
Для начала рассмотрим некоторую взаимосвязь стоимости недвижимого имущества и экологических факторов, которые существенно влияют на ценность того или иного объекта недвижимости. Благоприятность экологической обстановки на территории, на которой размещена недвижимость, влияет на спрос этих объектов недвижимости. Следовательно, стоимость данных объектов находится в прямой зависимости от уровня атмосферного, шумового или иного загрязнения окружающей среды.
Данное замечание не всегда отражается в стоимости недвижимого имущества российского рынка.
Пусть экологию объекта собственности образуют три составляющие:
- экология района;
- экология прилегающей территории;
- экология объекта недвижимости.
Данные экологические составляющие тесно взаимосвязаны с другими факторами, определяющими стоимость недвижимости. Например, развитая транспортная инфраструктура воздействует на экологию, а экология оказывает влияние на престижность района.
При оценке недвижимости необходимо провести оценку влияния негативного экологического фактора на стоимость недвижимости с помощью расчета экологического ущерба, причиняемого объекту недвижимости, используя значения затрат (предельных) на предотвращение и компенсацию воздействия негативного экологического фактора на объект недвижимости.
Немалое внимание органам власти, организациям, учреждениям, информационно-техническим системам в «зеленой экономике» следует уделить информационному обеспечению эколого-экономической сферы — сбору, систематизации, обработке, анализу, хранению и выдаче потребителю экологической информации. Такая трактовка информационного обеспечения является достаточно распространенной. Ее можно встретить как в научных публикациях, так и в нормативных документах.
При этом в состав «экологической информации» обычно включаются, главным образом, данные о состоянии природных ресурсов, о видах деятельности, оказывающей неблагоприятные воздействия на окружающую природную среду, о мерах по их нейтрализации, в том числе содержащихся в программах по охране окружающей природной среды. Очевидно, что основное
назначение такой информации — мониторинг экологической ситуации в городе, регионе, на предприятии и т.д.
Значение информационного обеспечения природоохранной деятельности трудно переоценить. Как специфический ресурс, проявляющий себя в виде увеличения производительной силы человека и общества в целом, информация не только способствует вытеснению природных ресурсов благодаря более эффективному и экологически безопасному их использованию. Информационно-коммуникативный комплекс в перспективе открывает возможность создания информационной моделиприроды, которая, в свою очередь, позволит установить своеобразный диалог человека и природы, как основу их гармоничного взаиморазвития.
Эффективное и оптимальное развитие биоэкономической системы, т.е. сохранение природного потенциала и экономическое процветание нации прямо зависят от экологической целесообразности, рациональности, гибкой организации народного хозяйства. Иными словами, направленность изменений и сохранение качества природной среды, выступающей не просто внешней средой протекания воспроизводственных процессов, но и их функциональной частью, определена и обусловлена социальной ориентацией конкретного общества. Если же структура общественных отношений ориентирует материальное производство на игнорирование требований законов целостности природы, то ни о каком экологически обоснованном способе взаимодействия с природой не может быть и речи, даже если эти экологические законы познаны и есть технические возможности учесть их на практике. Такая ситуация неизбежно приводит к обострению противоречий в сфере природопользования.
Эколого-экономическое противоречие есть характеристика состояния взаимосвязей процесса природопользования. При этом эколого-экономическое противоречие всегда несет социально-предметную нагрузку, ибо фиксирует исторически конкретную взаимосвязь субъектов хозяйствования по поводу присвоения, обмена, распределения природных благ в процессе производства и вне его.
Участие общества в развитии изучаемых противоречий должно привести к социальным результатам, т.е. достижению рационального природопользования и качественной среды обитания. Однако существующая практика отечественного природопользования не создает условий по управлению функционированием производственно-экологической системы и свидетельствует о фактически неработающем механизме разрешения противоречий взаимодействия общества и природы.
Литература
1. Воронкова О.Ю. Методологические подходы к формированию и развитию земельных отношений в направлении производства экологически безопасного продовольствия // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2014. — №7 (117). — С. 193-197.
2. Григоров В.Т. Конституционные основы и современные проблемы правового регулирования земельных отношений в России // Вестник Иркутского государственного технического университета. — 2013. — № 3(74). — С. 168-173.
3. Левушкина С.В., Елфимова Ю.М. Земельный ресурс как один из основных факторов осуществления сельского предпринимательства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2012. — № 83. — С. 606-616.
4. Милосердов В.В., Милосердов К.В. Производственные ресурсы и факторы экономического роста // АПК: регионы России. — 2012. — № 4. — С. 1-8.
5. Пахомова Н.В., Рихтер К.К., Малышков Г.Б. Структурные преобразования в условиях формирования «зеленой» экономики: вызовы для российского государства и бизнеса // Проблемы современной экономики. — 2012. — №3 (43). — С.7-16.
6. Порфирьев Б.Н., Соколов В.И., Виноградова А.Е. Управление природоохранной деятельностью и меры по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в зарубежных странах // ИНТ: Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. — М., 1990. Т.26. — С.36.
7. Чененова Р.И., Володарский Е.Б. Эколого-структурная реконструкция региональной промышленной системы в условиях перехода к устойчивому развитию / РАН Урал, отделение. Ин-т экономики. — Екатеринбург, 1997. — С. 18.
8. Кушнир А.М., Кушнир А.А. Институциональные основы устойчивого развития экономики как фактор повышения международной конкурентоспособности / А.М. Кушнир, А.А. Кушнир // Экономика и предпринимательство. — 2014. — № 1-3. — С. 77-79.
309
