CC BY
44
УДК 343 .85 ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА МИНКОВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления и организации деятельности УИС
(Академия ФСИН России), e-mail: biriukova.lena2010@yandex.ru
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ ПО СПЕЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКОМУ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ОСУЖДЕННЫМИ В УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Реферат: в статье рассматриваются организационный аспект специально-криминологического предупреждения насильственных преступлений, совершаемых осужденными в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы, основные организационные меры специально-криминологического предупреждения преступлений насильственного характера, совершенных в исправительных колониях.
Поскольку общесоциальное предупреждение осуществляется через совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, всех его институтов, а в рамках исправительных учреждений направлено на нормальное обеспечение процесса исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в целом, то есть преследует более глобальные цели и оказывает опосредованное воздействие на преступность, то непосредственно устранять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений в исправительных колониях, призваны специальные меры предупреждения.
Организация специально-криминологического предупреждения является приоритетным направлением в рамках профилактики насильственной преступности в исправительных колониях, так как непосредственно направлена на устранение причин и условий, продуцирующих последнюю.
Работа по предупреждению насильственных преступлений в исправительных колониях должна представлять собой единый процесс, объединяющий в себе меры общесоциального и специально-криминологического предупреждения, в ходе которого одновременно следует устранить причины и условия совершения указанных преступлений, выявить осужденных, от которых можно ожидать совершения рассматриваемого преступления, и провести соответствующие индивидуальные мероприятия.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, осужденный, исправительное учреждение, организация деятельности исправительных колоний, специально-криминологическое предупреждение преступности, насильственная преступность, режим, надзор.
Проведение подробного анализа разнообразных подходов к организации специально-криминологического предупреждения, понимание его сущности в рамках настоящей статьи невозможно, тем более что систематизированный обзор точек зрения по данному вопросу был сделан в ряде работ [2, с. 18-28; 3, с. 9-15; 5, с. 96-99; 9, с. 8-17]. Отметим лишь, что, несмотря на некий терминологический диссонанс, неоспоримо одно: под специально-криминологическим предупреждением подразумевается деятельность, специально предназначенная для устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений [5, с. 96]. Что касается осуществления указанной деятельности в рамках исправительных учреждений, то нельзя не согласиться с мнением В. Е. Южанина, согласно кото-
рому меры специального предупреждения, применяемые к лицам, лишенным свободы, обусловлены прежде всего целями наказания, связанными с ними задачами ИУ, и непосредственно коренятся в средствах их достижения [9, с. 17].
Значительная роль среди мер специально-криминологического предупреждения насильственных преступлений, совершаемых осужденными в исправительных колониях, безусловно, отводится режимным требованиям, пронизывающим весь процесс исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, на что указали, в частности, 37,3 % респондентов [6, с. 134-136]. Учитывая то обстоятельство, что вопросам организации режима в исправительных учреждениях и его роли в предупреждении преступлений посвящено значительное количество
© Минкова Е. А., 2016
работ, мы остановимся лишь на некоторых моментах, непосредственно касающихся предупреждения рассматриваемой категории преступлений в исправительных колониях.
Проведенное нами исследование показало, что значительная часть насильственных преступлений в исправительных колониях (38,7 %) была совершена осужденными с использованием колюще-режущих предметов. Указанное обстоятельство свидетельствует прежде всего о низком уровне организации надзора за осужденными, работающими на заточном и металлорежущем оборудовании, с помощью которого они имеют возможность изготавливать колюще-режущие предметы, а также поверхностном проведении обысковой работы. В связи с этим представителям администрации исправительного учреждения необходимо повышать эффективность проведения обысков за счет рационального использования человеческого фактора в сочетании с широким спектром инженерно-технических средств.
Ненадлежащее хранение рабочего инструмента также в 17,5 % случаев привело к совершению осужденными насильственных преступлений во время отбывания наказания, что объективно свидетельствует о необходимости организации более строгого учета, хранения и выдачи рабочего инструмента осужденным.
Не менее важной в организации предупреждения насильственных преступлений в исправительных колониях является проблема проникновения к осужденным запрещенных вещей и предметов, прежде всего спиртных напитков и наркотических средств. Так, по данным ФСИН России, в 2015 г. при попытке доставки запрещенных предметов изъято более 6 млн рублей, 9,6 тыс. литров спиртных напитков, 92 кг наркотических веществ, 47,5 тыс. единиц средств связи. Вместе с тем отмечается, что количество изъятых на режимных территориях наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов снизилось по сравнению с 2014 г. на 86 %, а алкогольных напитков промышленного производства - на 12,5 % [4, с. 5]. Данный факт дает некоторые поводы для оптимизма, однако ситуация остается довольно сложной.
Острота проблемы в первую очередь обусловлена тем, что в совершение подобных действий вовлекаются не только осужденные, их знакомые и родственники, но и персонал исправительных учреждений, что является довольно тревожным симптомом, поскольку движут сотрудниками, как правило, корыстные мотивы, желание извлечь материальную или иную выгоду. В связи с этим усилия сотрудников оперативных отделов и отделов безопасности, как нам представляется, должны быть направлены на выявление не только конкретных
лиц, виновных в установлении запрещенных связей, но и каналов поступления запрещенных предметов в исправительное учреждение, а также определение способов и ухищрений, которые при этом используются осужденными и иными лицами, с целью применения полученных данных в процессе обучения личного состава и совершенствования тактики проведения профилактических мероприятий в этом направлении.
Изложенное подтверждает, что основным условием довольно значительного количества нарушений в виде приобретения и употребления спиртных напитков и наркотических средств, хранения запрещенных предметов является неудовлетворительная организация надзора как одного из главных средств обеспечения режима в исправительных учреждениях, поверхностное проведение досмотров лиц и обысков жилых и производственных помещений, а также территорий исправительных учреждений. Так, в исправительных колониях преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в последние годы прочно заняли позицию после таких специфичных преступлений, как побеги, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, уклонение от отбывания лишения свободы. Это в очередной раз подтверждает тот факт, что все негативные процессы, происходящие в обществе, в том числе волна наркотизма, захлестнувшая Россию, зеркально отражаются на деятельности исправительных учреждений.
Кроме того, по данным ФСИН России, распространенность психических и наркологических заболеваний в учреждениях УИС значительно превышает соответствующий показатель по России. На 1 января 2015 г. более 124,9 тыс. человек (18,5 % всех лиц, находящихся в учреждениях УИС) имели психическую патологию, из них 54,8 тыс. человек с психическими расстройствами, 49,6 тыс. больных наркоманией, 20,5 тыс. больных алкоголизмом [4, с. 7]. Следует отметить, что число лиц, состоящих на профилактическом учете как склонные к употреблению наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, почти в 2,5 раза превышает количество лиц, склонных к систематическому употреблению спиртных напитков, которые традиционно составляли основной процент лиц, находящихся на профучетах.
Необходимо обратить внимание на такой факт, благоприятствующий совершению осужденными насильственных преступлений в исправительных колониях, как отсутствие надлежащего контроля за их поведением, особенно в жилых зонах, где, по нашим данным, совершено более 80 % насильст-
венных преступлений. Проведенное нами исследование показало, что 51,2 % преступлений были совершены осужденными в ночное время, причем в отношении осужденных, содержащихся не только в этом отряде, но и в других, что объективно подтверждает возможность их беспрепятственного передвижения в то время, когда это запрещено. Для предотвращения подобных действий следует усилить контроль за осужденными со стороны дежурной службы именно в это время суток.
Для обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и иных лиц, а также предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений законом предусмотрено использование аудиовизуальных, электронных и других технических средств надзора и контроля [1]. В современных условиях, когда обеспечение надежной охраны объектов, изоляции осужденных, осуществление надзора за ними, проведение обы-сковой работы при опоре только на физические возможности личного состава учреждений является практически неосуществимым, успешное выполнение поставленных задач возможно только при рациональном сочетании использования человеческого фактора с применением широкого спектра апробированных инженерно-технических средств надзора и охраны, которые должны стать надежным барьером на пути совершения правонарушений осужденными [7, с. 8; 8, с. 22].
По данным ФСИН России, в настоящее время в исправительных учреждениях установлено 247 интегрированных систем безопасности, в том числе в 2014 г. территориальными органами
ФСИН России централизованно получено 90 базовых комплектов таких систем. Кроме того, в надзоре за осужденными на постоянной основе используется более 49 тыс. камер видеонаблюдения (2013 г. - 43 431; 2012 г. - 35 267) [4, с. 7].
Этот опыт заслуживает повсеместного распространения, так как позволяет более эффективно осуществлять контроль за спецконтингентом, своевременно пресекать проявления деструктивного поведения. Новейшие интегрированные системы безопасности имеют большую емкость информационных каналов и рассчитаны на максимальное снижение влияния человеческого фактора при одновременном создании возможностей для оперативного принятия решений и их документирования [7, с. 8].
Таким образом, успешное решение задач по организации специально-криминологического предупреждения насильственных преступлений среди осужденных и в целом по укреплению правопорядка в исправительных колониях во многом зависит от принятия необходимых мер по совершенствованию режима содержания, а именно по обеспечению надежной охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, строгого регламентирования их распорядка дня, перекрытия каналов проникновения к ним запрещенных предметов, поскольку, как показало исследование, все это является одним из основных криминогенных факторов, детерминирующих совершение насильственных преступлений в условиях исправительных колоний.
Список литературы
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М., 2005.
2. Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 158 с.
3. Гуськов В. И. Социально-правовые вопросы профилактики рецидивной преступности. Рязань, 1975. 86 с.
4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. URL : http://fsin.su.
5. Жалинский А. Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976. 126 с.
6. Минкова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений, совершаемых осужденными в исправительных колониях : монография. Рязань, 2012. 163 с.
7. Стародубцев Н. Инженерно-техническое обеспечение безопасности объектов УИС: состояние и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 2. С. 7-10.
8. Цаплин И. Концепция совершенствования оборудования объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора (правовые и организационные аспекты) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 1. С. 22.
9. Южанин В. Е. Специально-предупредительная деятельность администрации ИТУ. Рязань, 1990. 124 с.
ELENA ANATOL'EVNA MINKOVA,
candidate ofjurisprudence, associate professor of management and organization of activity of penal system
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: biriukova.lena2010@yandex.ru
ORGANIZATION OF CORRECTIONAL FACILITIES' ACTIVITIES ON A SPECIALLY-CRIMINOLOGICAL PREVENTION OF VIOLENT CRIMES COMMITTED BY CONVICTS WHILE SERVING THE SENTENCE OF IMPRISONMENT
Annotation: the article is devoted to the organizational aspect of specially-criminological prevention of violent crimes committed by convicts in the sentence in the form of deprivation of liberty, development of key organizational measures specially-criminological prevention of crimes of a violent nature, committed in correctional colonies.
Because the General social prevention is carried out through the totality of large-scale events, ensuring progressive development of society and all its institutions, and within correctional facilities is primarily directed at ensuring the normal process of enforcement and serving of sentences of deprivation of liberty in General, that is, pursues a more global purpose and has an indirect impact on crime, we directly eliminate the causes and conditions conducive to the Commission of crimes of convicts in penal colonies, called special prevention measures.
The organization specially-criminological prevention is more than a priority in the framework of prevention of violent crime in prisons, as it is directly aimed at eliminating the causes and conditions that produce the latter.
Moreover, the work on prevention of violent crimes in penal colonies will become more successful when it represents a single process that combines measures of general social and specially-criminological prevention in the course of which simultaneously the causes and conditions of these crimes are eliminated, convicted, from which we can expect to commit such a crime are identified, and individually preventive appropriate measures to prevent criminal conduct on their part are held.
Key words: penal system, convicted, correctional facility, organization of the work of penal colonies, spe-cially-criminological prevention of crime, violent crime, the mode supervision.
References
1. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii [Penal code of the Russian Federation]. Moscow, 2005.
2. Gerasimov S. I. Konceptual'nye osnovy i nauchno-prakticheskie problemy preduprezhdenija prestupnosti. Avtoref. dis. d-ra jurid. nauk [Conceptual bases and scientific and practical problems of crime prevention. Dr. legal sci. diss. abstract]. Moscow, 2001. 158 p.
3. Gus'kov V. I. Social'no-pravovye voprosy profilaktiki recidivnoj prestupnosti [Socio-legal issues of prevention of recidivism]. Ryazan, 1975. 86 p.
4. Doklad o rezul'tatah i osnovnyh napravlenijah dejatel'nosti Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij [Report on results and main directions of activities of the Federal service of execution of punishments]. Available at: http://fsin.su.
5. Zhalinskij A.Je. Special'noe preduprezhdenie prestuplenij v SSSR [Special prevention of crimes in the USSR]. L'vov, 1976. 126 p.
6. Minkova E. A. Kriminologicheskaja harakteristika i preduprezhdenie ubijstv, sovershaemyh osuzhden-nymi v ispravitel'nyh kolonijah [Criminological characteristics and prevention of killings condemned to penal colonies]. Ryazan, 2012. 163 p.
7. Starodubcev N. Inzhenerno-tehnicheskoe obespechenie bezopasnosti obiektov UIS: sostojanie i perspek-tivy [Engineering and technical security of facilities of the penal correction system: status and prospects]. Ve-domosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy - Statement of the penal system, 2013, no. 2, pp. 7-10.
8. Caplin I. Koncepcija sovershenstvovanija oborudovanija obiektov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy inzhenerno-tehnicheskimi sredstvami ohrany i nadzora (pravovye i organizacionnye aspekty) [The concept of modernization of the equipment of facilities of the penal system engineering and technical means of protection and oversight (legal and institutional aspects)]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy - Statement ofthe penal system, 2013, no. 1, p. 22.
9. Juzhanin V. E. Special'no-predupreditel'naja dejatel'nost' administracii ITU [Specifically preventive activities of the administration ITU]. Ryazan, 1990. 124 p.
© Мт^а Е. А., 2016
