CC BY
33
Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law from 30.11.2011 No. 342-FL (in red. on 01.07.2017)]. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
11. O social'noj zashchite grazhdan, podvergshihsya vozdejstviyu radiacii vsledstvie katastrofy na CHernobyl'skoj AEHS : zakon Ros. Federacii ot 15.05.1991 № 1244-1 (red. ot 30.10.2017) [On the social protection of citizens exposed to radiation due to the Chernobyl disaster : the law of the Russian Federation from 15.05.1991 No. 1244-1 (in red. on 30.10.2017)]. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
12. O strahovyh pensiyah : feder. zakon ot 28.12.2013 № 400-FZ (red. ot 28.12.2017) [On insurance pensions: Federal Law from 28.12.2013 No. 400-FL (in red. on 28.12.2017)]. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
13. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Klimovicha Aleksandra Ivanovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav chast'yu tret'ej stat'i 2 Zakona Rossijskoj Federacii «O pensionnom obespechenii lic, prohodivshih voennuyu sluzhbu, sluzhbu v organah vnutrennih del, Gosudarstvennoj protivopozharnoj sluzhbe, organah po kontrolyu za oborotom narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv, uchrezhdeniyah i organah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy, i ih semej» : opredelenie Konstitucionnogo Suda Ros. Federacii ot 05.07.2011 № 863-O-O [On the refusal to accept the complaint of citizen Klimovich Alexander Ivanovich for violation of his constitutional rights by the third part of Article 2 of the Law of the Russian Federation «On the provision of pensions for persons who passed military service, service in internal affairs bodies, the State Fire Service, the bodies controlling the traffic in narcotic drugs and psychotropic substances, institutions and bodies of the penal system, and their families» : the definition of the Russian Federation from 05.07.2011 No. 863-O-O]. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
14. Ob utverzhdenii Instrukcii o poryadke primeneniya Polozheniya o sluzhbe v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii v uchrezhdeniyah i organah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy : prikaz Minyusta Rossii ot 06.06.2005 № 76 (red. ot 12.12.2013) [On the approval of the Instruction on the procedure for the application of the Regulations on Service in the Internal Affairs Agencies of the Russian Federation in the Institutions and Bodies of the Penal System : Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation from 06.06.2005 No. 76 (in red on 12.12.2013). Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
15. Ob utverzhdenii perechnej dolzhnostej, predpriyatij, uchrezhdenij, organizacij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy, sluzhba v kotoryh zaschityvaetsya v vyslugu let dlya naznacheniya pensii na l'gotnyh usloviyah : prikaz Minyusta Rossii ot 01.12.2005 № 233 (red. ot 18.10.2017) [On the approval of lists of posts, enterprises, institutions, organizations of the penal system, the service in which is included in the length of service for the purpose of granting a pension on preferential terms : Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation from 01.12.2005 No. 233 (in red. on 18.10.2017)]. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
16. Ob utverzhdenii Polozheniya o voenno-vrachebnoj ehkspertize : postanovlenie Pravitel'stva Ros. Federacii ot 04.07.2013 № 565 (red. ot 30.03.2017) [On the approval of the Regulations on military medical examination : Government Decision from 04.07.2013 No. 565 (in red. on 30.03.2017). Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
17. Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody : zakon Ros. Federacii ot 21.07.1993 № 5473-1 (red. ot 28.12.2016) [On institutions and bodies that carry out criminal penalties in the form of deprivation of liberty : the law of the Russian Federation from 21.07.1993 No. 5473-1 (in red. on 28.12.2016). Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.).
18. Osnovnye pokazateli deyatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy (yanvar'-dekabr' 2017 g.) : inform.-analit. sb. - Main indicators of the penal system (January-December 2017) : information-analytical collection. Tver, 2018. 393 p. (In Russ.).
УДК 343.82
Организационно-тактические основы исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания
с. а. копыткин - ведущий научный сотрудник отдела по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе Научно-исследовательского института ФСИН России;
в. в. горовой - научный сотрудник отдела по исследованию проблем трудовой занятости осужденных и экономических проблем функционирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе Научно-исследовательского института ФСИН России
Реферат
В статье рассматриваются особенности организации и тактики исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания. Предложены алгоритмы оказания консультативной помощи сотруднику уголовно-исполнительной системы лицом, обладающим специальными познаниями в области медицины и психиатрии. Рассмотрены вопросы обеспечения безопасности сотрудников пенитенциарных учреждений при работе с осужденными данной категории. Изучен и раскрыт порядок взаимодействия представителей исправительных учреждений с организациями здравоохранения в области медицинского обслуживания осужденных, имеющих социально значимые заболевания, и по вопросам реализации иных прав и обязанностей. Излагаются организационно-тактические аспекты в сфере наблюдения за осужденными, выявления и анализа их жалоб, предлагаются практические рекомендации по осуществлению работы и общению с ними.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; социально значимое заболевание; лишение свободы; осужденный.
Organizational and tactical principles of execution the imprisonment of convicted persons with socially significant diseases
■ s. a. kopytkin - Leading Researcher of the Department for improvement of normative-legal regulation of the Penal System of the Center for study of problems of management and organization of execution punishments of the penal system of the Research Institute of the Federal Penal Service of Russia;
v. v. gorovoy - Researcher of the Department for study the problems of employment of prisoners and economic problems of functioning the penal system of the Center for study of problems of management and organization of execution punishments of the penal system of the Research Institute of the Federal Penal Service of Russia
Abstract
In the scientific article are considered the peculiarities of organization and tactics of execution of criminal punishment in form of imprisonment of convicted persons with socially significant diseases. There are proposed algorithms provide advice to the employee of the penal service by the person having special knowledge in the field of medicine and psychiatry. The problems of ensuring the security of employees of institutions of the penal system while work with prisoners sentenced to imprisonment having socially significant diseases are considered. There is studied and revealed the order of interaction of representatives of the penal system with the health care organizations in the field of health care of convicted persons with socially significant diseases, as well as interaction associated with the implementation of other rights and obligations of these categories of prisoners. There are expounded the organizational and tactical aspects in the field of surveillance of convicts, identifying and analyzes their complaints, are proposed practical recommendations on the organization and tactics of work and communication with them. The main objective of the study, the results of which are outlined in this article is the establishment of a systematic science-based regulations associated with the aspects of the methodological support of the execution of punishment against those with socially significant diseases.
Key words: penal system; socially significant diseases; imprisonment; convicted.
Вопросы исполнения наказаний в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания, тесно связаны с рядом специфических проблем, возникающих в связи с организацией,тактикой, обеспечением безопасности и иными важными компонентами правоприменительного процесса.
Обеспечение превентивных мер безопасности сотрудников, работающих с данной категорией лиц, в соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [2] - одна из актуальных задач.
К сожалению, данный вопрос остается неурегулированным не только УИК РФ, но
и ведомственными приказами [3]. Отсутствие какой-либо правовой регламентации обеспечения безопасности сотрудников, работающих с осужденными, имеющими социально значимые заболевания, существенно отличает их деятельность от исполнения иных видов наказаний. Ряд ученых еще десятилетие назад применительно к сотрудникам использовал словосочетание «механизм обеспечения медицинской безопасности уголовно-исполнительной системы», под которым понималась система мер по прогнозированию и пресечению медико-биологических угроз в пенитенциарных учреждениях страны с использованием соответствующих ресурсов [1].
К таким ресурсам в контексте рассматриваемого вопроса следует отнести материально-бытовое обеспечение сотрудников и осужденных, имеющих социально значимые заболевания, и прежде всего создание (выделение) специализированного помещения, непосредственно предназначенного для содержания данной категории лиц.
В качестве дополнительной аргументации необходимости выделения таких помещений приведем ряд факторов:
- отсутствие возможности доступа осужденных, имеющих социально значимые заболевания, к иным сотрудникам и лицам, содержащимся в исправительном учреждении;
- возможность тщательной санитарно-эпидемической обработки такого помещения без ущерба для деятельности учреждения;
- расширение возможностей установления психологического контакта с осужденными, имеющими социально значимые заболевания;
- возможность использования технических средств безопасности, расположенных непосредственно в помещении (защитные экраны, спецсредства и др.);
- возможность осуществления контроля за осужденными, имеющими социально значимые заболевания, с помощью средств видеонаблюдения для формирования значительного объема ориентирующей информации;
- возможность блокирования действий осужденных, имеющих социально значимые заболевания, в случае возникновения нештатных ситуаций;
- возможность обособленной работы специалистов в области медицины и психиатрии, необходимой впоследствии для дея-
тельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Негативным обстоятельством, связанным с материально-техническим обеспечением, можно назвать недостаточную укомплектованность исправительных учреждений средствами безопасности различного принципа действия, наличие которых в сочетании со специализированным помещением для работы с осужденными могло бы существенно повысить степень защиты сотрудников, здоровых осужденных и иных лиц, обеспечивающих исполнение наказания.
Говоря об информационном обеспечении сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы при работе с осужденными, имеющими социально значимые заболевания, следует указать на необходимость и важность использования сотрудниками в своей профессиональной деятельности специальных знаний из различных областей медицины и психиатрии. Однако в силу объективных обстоятельств уровень профессиональной подготовки сотрудников не является одинаковым, тогда как очевидно, что от качества реализации полномочий сотрудника напрямую зависят законность и обоснованность исполнения наказания, изменения вида наказания или освобождения его от дальнейшего отбывания в связи с болезнью.
Кроме того, исполнение наказания в виде лишения свободы требует активного коммуникативного взаимодействия с осужденными, имеющими социально значимые заболевания, например:
- при производстве первоначальной беседы и воспитательной работы;
- осуществлении контроля за поведением осужденного;
- обращении с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью или инвалидностью;
- в процессе применения к осужденному технических средств надзора и контроля.
Очевидно, что реализация перечисленного комплекса мероприятий требует специальных знаний для выработки тактики поведения сотрудника и в отношении осужденного, имеющего социально значимые заболевания, в случае если его наличие установлено; при осуществлении мероприятий предоставляется возможность выявления признаков заболевания, которые оказывают влияние на процесс исполнения. Поми-
мо этого, специалисту могут потребоваться для анализа материалы, содержащиеся в личном деле - его учетном документе.
Таким образом, в качестве основной рекомендации, связанной с информационным обеспечением сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, следует назвать активное использование в профессиональной деятельности консультаций специалистов в области медицины.
В дополнение сформулируем алгоритм консультирования сотрудника лицом, обладающим специальными знаниями в области медицины (психиатрии), патопсихологии:
а) предоставление в распоряжение специалиста материалов личного дела осужденного с акцентом на информации, характеризующей патологические особенности личности или поведения;
б) определение предположительной формы социально значимого заболевания, которым страдает осужденный, и соотношение этой формы с возможностью достижения основной цели и задач, поставленных в контексте исполнения наказания;
в) определение типичных для предполагаемой формы заболевания поведенческих и коммуникативных особенностей осужденного;
г) определение предположительных путей установления психологического контакта с осужденными данной категории;
д) выявление общей линии поведения сотрудника в контексте проводимого мероприятия;
е) обсуждение возможности применения конкретного тактического приема (комбинации) в ходе работы с осужденным;
ж) обсуждение предполагаемых вопросов, задаваемых сотрудником, во избежание ухудшения ситуации во время работы с осужденным;
з) фиксация результатов консультации.
Надо полагать, что к сфере информационного обеспечения можно отнести также и знание нормативно-правовой базы, связанной с лицами, имеющими социально значимые заболевания, и отдельными аспектами исполнения уголовного наказания в отношении их.
Проблемы методического и организационного обеспечения также требуют повышенного внимания, так как вызывают наиболее серьезные затруднения в практической деятельности сотрудников рассматриваемых подразделений. Одна из них - установление психологического контакта с осужденным, имеющим социально значимые заболевания. Традиционно такой контакт
возможно установить в рамках первоначальной беседы, которая выполняет следующие функции:
- истребования от осужденного информации, необходимой для исполнения приговора;
- познавательные функции, в том числе и связанные с анализом информации, предоставленной осужденным устно и содержащейся в документах;
- разъяснения (объяснения) правовых, организационных и технических аспектов исполнения наказания;
- контроля за документами, идентифицирующими личность, и др.
С нашей точки зрения, только устойчивая, психологически детерминированная коммуникация позволяет сконцентрировать внимание осужденного на исключительно важных для него условиях исполнения наказания. Приведем несколько положительно зарекомендовавших себя на практике способов установления психологического контакта с лицами данной категории:
1. Наблюдение за осужденным, изучение его внешнего облика. Уже по внешнему виду больного, его мимике, жестам, позе, предварительным анамнестическим сведениям нередко можно предположить форму того или иного заболевания. Это позволяет варьировать характер (содержание) и форму беседы с больным осужденным, а именно: содержание задаваемых вопросов, их громкость (тон), лаконичность, необходимость повторения, степень сложности и т. п. Для отнесения особенностей внешнего вида к болезненным и отличия их от бытовых, социальных, культурных и иных аналогов необходимо учитывать этиологию их появления, броскость, комплексность, сочетание с особенностями поведения [4].
2. Выявление и анализ жалоб осужденного. В большинстве случаев лица в процессе исполнения наказания недовольны своим положением и стремятся любым способом изменить его. Такое недовольство имеет широкий спектр проявлений, трансформируясь в том числе и в разнообразные жалобы с осужденными, расценивающими свое соматическое или психическое состояние в качестве основного повода для жалоб. Обычно коммуникативный контакт с осужденным, имеющим социально значимые заболевания, начинает стабилизироваться именно с выявления жалоб. Но здесь следует учитывать, что словесные жалобы нередко гораздо беднее имеющихся ощущений, и за ними (например, жалобы на бессонницу, головные боли, головокружение) может
скрываться целый комплекс различных социально значимых заболеваний. Помимо этого, при установлении психологического контакта возможен плавный переход от выявления и анализа жалоб к изучению их периодизации, что приближает общение к рассмотрению содержания назначенного наказания и описанию его механизма.
3. Проявление уважительного отношения и искренней заинтересованности в делах осужденного. В силу специфики поведения осужденных, страдающих социально значимыми заболеваниями, особое внимание сотрудник исправительного учреждения должен уделять уважительному отношению к таким лицам и проявлять искреннюю заинтересованность в его делах. Осужденному не следует указывать, делать замечания в резкой, жесткой, громкой, категоричной, императивной форме - это обычно не только не улучшает контакт, но и может окончательно его разрушить или спровоцировать ответную реакцию в виде агрессии (например, в случае проведения беседы с психопа-тизированной личностью). Лучший контакт с осужденным достигается при спокойном общении, без повышения голоса, в официально-деловом ключе. Необходимые требования следует выдвигать в форме просьбы, пожелания, недопустима фамильярность, высокомерие, тем более указание на физиологические или психические недостатки. При налаживании коммуникативного контакта в первую очередь должны устраняться препятствия, связанные с бытующими предрассудками, опасениями, недоверием к сотруднику, в ходе чего корригируются неадекватные представления о методах и способах его работы.
Первоначальную беседу целесообразно строить таким образом, чтобы осужденный самостоятельно и свободно излагал обстоятельства и факты, интересующие сотрудника, его рассказ не прерывался, лишь по окончании допустимо расспросить об упущенных деталях. Это позволит уменьшить риск суггестии (психического внушения) со стороны сотрудника. С другой стороны, словесное описание некоторых событий бывает затруднительно для осужденных данной категории, поэтому сотрудник должен, не навязывая своей точки зрения, помочь им в адекватном их определении.
Взаимодействие, осуществляемое при исполнении наказания в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания, в широком смысле можно подразделить:
- на внутреннее (осуществляемое между субъектами, органами, организациями, являющимися частью системы правоохранительных органов);
- внешнее (осуществляемое с участием лиц, органов, организаций, не имеющих прямого отношения к правоохранительной деятельности).
Первичным звеном внутреннего взаимодействия является работа учреждений уголовно-исполнительной системы с розыскными или оперативными подразделениями территориальных органов в ходе производства первоначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания, а также получения информации по различным видам учетов.
Внешнее взаимодействие может быть обозначено следующими направлениями:
1) взаимодействие с организациями здравоохранения, связанное с медицинским обслуживанием осужденных, имеющих социально значимые заболевания, в соответствии со ст. 72.1 и 73 УК РФ;
2) взаимодействие, связанное с реализацией иных прав и обязанностей осужденных, имеющих социально значимые заболевания. Значимой является работа с военными комиссариатами по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного, гражданина Российской Федерации призывного возраста. Содержание такого взаимодействия составляет информирование военных комиссариатов об исполнении наказания в отношении осужденных призывного возраста.
В рамках рассматриваемого направления осуществляется взаимодействие с религиозными организациями. В соответствии с ч. 4.1 ст. 14 УИК РФ в целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих уголовное наказание, ФСИН России заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с ФСИН России заключать соответствующие соглашения. Такое взаимодействие, с нашей точки зрения, может быть эффективно при работе с отдельными осужденными, имеющими социально значимые заболевания и желающими излечиться от них, поскольку экстремальная с психологической точки зрения ситуация,
связанная с возникновением или обострением социально значимых заболеваний, может быть отчасти купирована обращением осужденного к какой-либо религии. Данное обстоятельство может также помочь такому осужденному воздержаться от совершения противоправных действий.
Подводя итог, следует отметить, что проведенный анализ некоторых организаци-
онных и тактических сторон деятельности сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы представляет собой попытку сформировать систематизированные, научно обоснованные положения, связанные с методическим обеспечением исполнения наказания в отношении осужденных, имеющих социально значимые заболевания.
щ список литературы
1. Ишков Ю. В., Карамышев С. Г. Актуальные проблемы медицинской безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2006. № 5 (34). С. 227.
2. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.
3. Упоров А. Г. Безопасность персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и особенности ее правового регулирования // Вестник Кузбасского института. 2011. № 3 (6). С. 40-46.
4. Характеристика осужденных к лишению свободы, имеющих социально значимые заболевания : аналит. обзор. М., 2017. 44 с.
i references
1. Ishkov YU. V., Karamyshev S. G. Aktual'nye problemy medicinskoj bezopasnosti v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Actual problems of medical safety in the institutions of the penal system]. Vestnik Astrahanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta - Bulletin of Astrakhan State Technical University. 2006. Iss. 5 (34). P. 227. (In Russ.).
2. O bezopasnosti : feder. zakon ot 28.12.2010 № 390-FZ [On Security: Federal Law from 28.12.2010 No. 390-FL]. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii - Collection of Legislation of the Russian Federation. 2011. Iss. 1. Art. 2. (In Russ.).
3. Uporov A. G. Bezopasnost' personala uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy i osobennosti ee pravovogo regulirovaniya [Security of personnel of institutions of the penal system and peculiarities of its legal regulation]. Vestnik Kuzbasskogo instituta - Bulletin of the Kuzbass Institute. 2011. Iss. 3 (6). P. 40-46. (In Russ.).
4. Harakteristika osuzhdennyh k lisheniyu svobody, imeyushchih social'no znachimye zabolevaniya : analit. obzor [Characteristics of those sentenced to deprivation of liberty with socially significant diseases : analytical overview]. Moscow, 2017. 44 p. (In Russ.).
УДК 343.82:281.93:94(470) "16-17"
Особенности заключения умалишенных преступников
в России XVII-XVIII вв.
с. о. шаляпин - заведующий кафедрой теории и истории государства и права Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова, кандидат исторических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации;
а. а. плотников - профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
Реферат
Исследование положения умалишенных преступников в России XVII в. представляет значительную трудность ввиду того, что специальные нормы права, регулирующие их статус, были приняты государством лишь в XVIII в. Законодательство более раннего периода, касавшееся данной категории лиц, носило фрагментарный характер, в связи с чем практика ограничения свободы правонарушителей с отклонениями психики может быть реконструирована лишь на основе анализа большого массива архивных источников, проливающих свет на формы и методы обращения с такими преступниками в судебных учреждениях (приказах) и монастырях. В статье делается попытка классификации отклонений психики, отраженных в судеб-но-следственных актах XVII в. Судебные инстанции того времени уже определяли возможность применения наказания в зависимости от тяжести психического состояния и наличия его обострения в момент совершения правонарушения. В целом
