Организационно-правовое обеспечение работ по техническому учету объектов капитального строительства Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 69

Л.А. Максименко, М.А. Малиновский СГГА, Новосибирск

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ УЧЕТУ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

L.A. Maksimenko, М.А. Malinovsky Siberian State Geodesic Academy, Novosibirsk

ORGANIZATIONAL AND LEGAL SUPPORT FOR WORKS OF TECHNICAL REGISTRATION OF CAPITAL CONSTRUCTION OBJECTS

At present time the system for registration of capital construction objects functions on basis of cadastral and technical registration. Organizational and legal support for works of technical registration taking into account last legislative acts determines the work of technical registration and inventory organizations ambiguously.

В настоящее время, система учета объектов капитального строительства осуществляется на основе кадастрового и технического учета. Организационно-правое обеспечение работ, с учетом новых законодательных актов неоднозначно определяет работу организаций по техническому учету и инвентаризации (ОТИ). Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» исключено понятие технического учета. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений. Определение термина дано в ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ.

С другой стороны ведение государственного кадастрового учета недвижимости не отменяет действующих нормативных положений по техническому учету. Например: приказ Госстроя России и МНС России от 28.02.2001 №36/БГ-З-08/67 «Об утверждении Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений о стоимости объектов недвижимого имущества»; «Положение об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 г. N 70; приказ от 16 июня 2005г. №П/0112 «Об организации работ по проведению аккредитации организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства»; жилищный кодекс (ЖК РФ ч.5 ст.19), устанавливает, что государственный учет жилищного

фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию. Учетные органы оформляют технические паспорта жилых помещений - документы, содержащие техническую или иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям. Очевидно, что регулирование данного вопроса связано с общей системой реформирования, обозначенной переходным периодом до 01.01.2010 г.

Переход на новую систему государственного технического учета объектов недвижимости, осуществляется путем создания единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС). Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства утверждены Приказом №268 Минэкономразвития РФ от 08.09.2006. Источниками формирования реестра служат: технические паспорта, оформленные организациями технической инвентаризации (ОТИ) по результатам технического учета и технической инвентаризации объектов учета; сведения и документы, полученные в результате инвентаризации учетно-технической документации, входящей в состав архивного фонда Российской Федерации, находящейся в пользовании ОТИ; сведения государственного земельного кадастра, касающиеся объектов учета (зданий, сооружений); сведения Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним. Реестр в соответствии с пунктом 13 [1] является федеральной собственностью.

Кадастровый и технический учет объектов недвижимости - это описание и индивидуализация, в результате чего каждый объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимости. Определение термина кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости дано в Федеральном Законе (ФЗ) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Определение термина Государственный кадастровый учет недвижимого имущества дано в ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Техническая инвентаризация - система сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов. Объекты градостроительной деятельности, подлежащие технической инвентаризации: объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты; объекты, не завершенные строительством, в том

числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось; бесхозяйные объекты.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ). Как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения: реконструкции жилых домов (частей домов), переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот, возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого, возведение дополнительных зданий (ст. 222 ГК РФ). Четкое определение объекта незавершенного строительства в законодательстве отсутствует. Предполагается, что объектом незавершенного строительства является недвижимая вещь в виде незаконченного строительством объекта (находящегося в процессе строительства), прочно связанного с землей, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно и который имеет ряд особенностей, в частности, не является предметом действующего договора строительного подряда. Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, которая является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену.

Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: Обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением капитального строительства;

- Формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства;

- Обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

- Информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- Сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт. Форма технического паспорта домовладения, здания и квартиры регламентирована инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом МЖКХ РСФСР от 04

августа 1998г. №37. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может производиться по заявлению любого из собственников.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет. При наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельных участков и поэтажных), технических паспортов с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца о самовольной постройке. Сведения о самовольных постройках в 10 дневный срок представляются в органы самоуправления.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации. Стоимость работ определяется по прейскуранту цен и «Нормам времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности», утвержденным Приказом Госстроя России от 15.05.2002 N 79.

Целенаправленная политика государства по совершенствованию инструментов государственного технического учета, технической инвентаризации, государственной регистрации прав привносит своевременные изменения и в организационную структуру соответствующих организаций. Федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. №221-ФЗ и «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007г. №315-Ф3 вводят в систему учета новые понятия: «кадастровый инженер» и «саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности». Федеральный закон №221-ФЗ (п.5 ст.41) устанавливает также, что проведение кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства будет проводиться на основе данных геодезических измерений, начиная с 2010 года.

В процессе реформирования системы учета в целом, актуальными остаются вопросы переподготовки и аттестации, занятых в данной сфере сотрудников. Рациональным методом проверки знаний является тематическое тестирование. В связи с этим на основании вышеизложенного материала были подготовлены вопросы по организационно-правовому обеспечению работ по техническому учету, включая законодательные акты до 01.01.2009г.

Вариант компьютерного тестирования разработан на основе программы «TEST IK&GIS».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Российская Федерация. Правительство. О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности: Постановление Правительства Рос. Федерации от 4 дек. 2000 г. N 921 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- №50.

2. О деятельности органов технической инвентаризации: письмо Министерства Строительства Российской Федерации от 3 ноября 1995 года N БЕ-19-23/28 // Правовая база «Кодекс».

3. Российская Федерация. Правительство. О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 окт. 1997 г. N1301 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№42.

© Л.А. Максименко, М.А. Малиновский, 2009