CC BY
65
УДК 351.74(470.343)"1941/1945"
В. А. Иванов
Марийский государственный университет, Йошкар-Ола
Организационно-кадровые аспекты деятельности милиции Марийской АССР в годы Великой Отечественной войны
В статье обоснована значимость организационно-кадровой работы марийской милиции в годы Великой Отечественной войны. На основе систематизации большого массива историко-правового материала показаны основные факторы, определившие структуру милиции, рассмотрены усилия ее органов по кадровому обеспечению милицейских подразделений Марийской АССР в период войны.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, милиция, народный комиссариат внутренних дел, Управление милиции, Марийская АССР, районное отделение милиции, личный состав, комплектование.
В годы Великой Отечественной войны, когда смертельная угроза нависла над первым в мире социалистическим государством, особую значимость приобрели меры по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел. Основным программным документом организации отпора врагу для органов советской милиции стала директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года, выдвинувшая лозунг «Все для фронта, все для победы!». Она потребовала превращения страны в единый военный лагерь, отрешения от настроений мирного времени, мобилизации всех сил народа на разгром врага [5].
Во исполнение распоряжений партии и правительства были оперативно осуществлены крупные организационно-кадровые изменения в системе правоохранительных органов. Так, 20 июля 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший объединение Народного комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР в единый НКВД СССР. Аналогичный Указ Президиума Верховного Совета Марийской АССР - об объединении наркоматов - был принят 6 августа 1941 года. По мнению исследователей, подобный шаг стал в целом удачным, способствовал концентрации в одном органе усилий по борьбе с вражеской агентурой и преступностью.
Объединенный наркомат Марийской АССР возглавил М. Н. Иванов1 [1]. Первым заместителем
1 Родился в 1905 году в семье военного писаря. Русский, уроженец Новгорода. Продолжительное время находился на комсомольской, затем - партийной работе. В 1937-1939 годах -1 секретарь Волховского райкома ВКП(б). В органах НКВД -НКГБ - МВД - с 15 января 1939 года. Именно с этого момента он получил назначение на должность наркома внутренних дел
НКВД МАССР был назначен капитан госбезопасности Н. И. Николаев, заместителем наркома по-милиции - старший лейтенант милиции З. А. Фатьянов2, заместителем по кадрам - лейтенант государственной безопасности Н. А. Александров, помощником наркома по неоперативным отделам -старший лейтенант милиции Ф. М. Чайковский.
В состав Управления милиции НКВД Марийской АССР вошли отделы:
- уголовного розыска. Начальником отдела в августе 1941 года был назначен младший лейтенант милиции И. С. Грачев, в феврале 1944 года -З. Б. Пыжиков. Штатная численность отдела составляла 15 единиц;
- БХСС, призванный вести борьбу с различными видами экономических преступлений, расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, мешочничеством, спекуляцией и т. д. Возглавляли отдел младшие лейтенанты милиции И. М. Кузнецов (06.1941-12.1941) и М. А. Райхельсон (12.1941-02.1947). За годы войны численность отдела увеличилась с 7 до 10 штатных единиц;
- службы и боевой подготовки. На отдел возлагалась работа по общей, специальной и курсовой подготовке кадров милиции, а также работа
Марийской АССР, на которой он находился до 26 февраля 1941 года. В период с 26 февраля 1941 г. по 31 июля 1941 г. -нарком Госбезопасности МАССР. В 1941-1946 гг. - нарком -министр внутренних дел Марийской АССР.
2 Родился в 1910 году в Курской области. Русский. Из крестьян. Полковник милиции. Член ВКП(б) с 1932 года. Образование
высшее юридическое. Окончил Всесоюзную Московскую правовую академию. Начальник УРКМ МАССР с августа 1939 года. С августа 1941 года - заместитель наркома внутренних дел МАССР - начальник Управления милиции. Заместитель министра внутренних дел МАССР до 1949 года.
по текущей и специально-боевой подготовке. В 1944 году начальником отдела, штатная численность которого составляла 5 единиц, был назначен сержант милиции Н. А. Кудрявцев (1944-1955);
- паспортно-регистрационный. Основными задачами отдела стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране паспортного режима; организация справочной работы - розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи. В годы войны отдел возглавляли младший лейтенант милиции М. А. Райхельсон, сержант милиции Н. Я. Зверев. Штатная численность отдела за годы войны сократилась с 9 до 5 штатных единиц;
- актов гражданского состояния. Отдел осуществлял задачи по хранению первостепенной информации по текущему учету населения. Начальниками отдела в разные годы были И. С. Арсентьев (1941-1942), Я. Д. Хорольский (1943-1948). Штатная численность отдела составляла 4 единицы;
- политотдел, на который возлагалась полная ответственность за воспитание личного состава. В сентябре 1941 года отдел возглавил А. К. Корю-кин3 [1]. Вскоре он был выдвинут на партийную работу, а его должность последовательно занимали Г. И. Кустов, В. С. Поляков (с 29.08.1942). По приказу наркома внутренних дел Марийской АССР от 29 ноября 1944 года в связи с реорганизацией политотдела было предписано считать начальником политотдела майора милиции В. С. Полякова заместителем начальника Управления милиции НКВД Марийской АССР по политчасти [1, ф. 12, д. 52, л. 232]. Штатная численность отдела на протяжении войны оставалась неизменной, составив 3 единицы;
- оперативное отделение. В октябре 1941 года начальником отделения назначается лейтенант милиции Н. Н. Симбиряков. В 1944-1945 годах на этой должности находился И. П. Краснов. В штате отделения насчитывалось 6 единиц;
- Государственная автомобильная инспекция, осуществлявшая мобилизацию автомобильного
3 1910 года рождения, уроженец села Кожласола Звенигов-ского района, русский, из крестьян. Работал на руководящей комсомольской работе. С 1939 года инструктор Йошкар-Олинского горкома ВКП(б). С 1941 года - второй секретарь Сер-нурского, затем - первый секретарь Косолаповского райкомов ВКП(б). В 1948-1952 годах - заведующий отделом Марийского обкома ВКП(б). В 1952 году избран первым секретарем Семеновского РК ВКП(б). Депутат Верховного Совета Марийской АССР, член обкома ВКП(б). Награжден орденами «Отечественной войны I степени» и «Знак Почета», медалью «За доблестный труд в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.».
транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд армии, а также производившая осмотр и проверку их технического состояния. С 1 августа 1941 года ГАИ возглавил старший лейтенант милиции И. К. Фран-чук. В ноябре того же года ему на смену пришел А. Н. Ламихов, проработавший на этой должности до 1954 года. Штатная численность отдела за годы войны сократилась с 7 до 6 штатных единиц.
Помимо этих подразделений, в состав УМ НКВД МАССР вошли комендатура и секретариат.
Заместителями начальника Управления милиции З. А. Фатьянова в годы войны были В. В. Артю-шин и А. К. Орфанитский. На основании приказа НКВД МАССР от 25 августа 1941 года было осуществлено «распределение работ среди руководства Управления милиции». В соответствии с приказом на заместителя начальника НКВД МАССР по милиции З. А. Фатьянова возлагалось общее руководство всей работой УМ и непосредственное руководство политотделом, отделом уголовного розыска, отделом БХСС, секретариатом и комендатурой. Заместитель начальника УМ В. В. Артюшин4 обязан был осуществлять общее руководство УМ в период отсутствия заместителя наркома внутренних дел по милиции и непосредственно руководить паспортно-регистрационным отделом, оперативным отделением, отделом службы и боевой подготовки, ГАИ и ОАГС.
Изменения затронули и территориальную структуру милицейской системы Марийской АССР. Основными факторами, определившими ее, явились национально-государственное устройство и административно-территориальное деление МАССР. Как известно, Конституция МАССР, принятая 21 июня 1937 года на XI Чрезвычайном съезде Советов республики, определила территорию Марийской АССР в составе 16 районов, закрепив ее столицей г. Йошкар-Олу. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 августа1939 года были образованы Волжский и Килемарский районы. Тем самым в начале войны территориальная структура милицейской системы объединяла Йошкар-Олинское городское отделение милиции и 16 районных отделений милиции, образованных с учетом численности населения, количества и типа населенных пунктов на определенной территории.
8 сентября 1941 года состоялось назначение большой группы работников на должность
4 1895 года рождения, образование низшее. Член ВКП(б) с 1925 года. В органах внутренних дел с 1925 года. В марте 1941 года был назначен заместителем начальника УМ МАССР. Получил звание подполковника 18 ноября 1943 года. Награжден орденом «Знак Почета» (1940).
начальников РОМ. В частности, начальником Волжского РОМ стал Н. А. Крымзов, Горномарийского - К. Я. Аношкин, Йошкар-Олинского -Т. Е. Нестеров, Косолаповского - Т. Е. Козлов, Куженерского - Д. Ф. Глухарев, Килемарского -Г. З. Сметанин, Мари-Турекского - Т. М. Кротов, Моркинского - И. И. Иванов, Новоторъяльского -А. М. Саламатов, Параньгинского - К. Ф. Тарасов, Пектубаевского - Т. Ф. Плотников, Ронгинского -М. И. Губарев, Сотнурского - Я. А. Чемеков, Сернурского - А. И. Кормухин, Еласовского -Ф. В. Орехов, Юринского - Н. Ф. Куприянов [1, ф. 15, оп. 1, д. 25, л. 6-7].
По Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1943 года в 1943 году были образованы Казанский, Хлебниковский и Медведев-ский районы [4, с. 804]. В каждом из вновь образованных районов создавались и новые районные отделения милиции. Численность работников районных и городских отделов милиции в 1943 году составила 257 человек [1, ф. 15, оп. 16, д. 32, л. 27].
В 1945 году на основании директивы замнар-кома внутренних дел СССР № 40/2/9564 было организовано второе отделение Йошкар-Олинской городской милиции, начальником которого был назначен Ф. М. Стрельников [1, ф. 15, оп. 16, д. 65, л. 69]. В республике стал 21 районный и 1 городской отдел внутренних дел.
В ходе Великой Отечественной войны происходили изменения в структуре МВД и УМ. Они производились в соответствии с накопленным опытом и новыми требованиями, выдвигаемыми реалиями войны. Так, на основании приказа НКВД СССР № 002693 от 11 декабря 1942 года был издан приказ НКВД МАССР № 00189 от 24 декабря того же года об организации и объявлении штата группы по борьбе с бандитизмом НКВД МАССР. 3 января 1943 года состоялись назначения. В состав группы вошли сержант милиции З. Я. Лосев, младший лейтенант госбезопасности А. И. Скородумов. Возглавил группу младший лейтенант милиции И. А. Светлаков. До создания группы основная тяжесть борьбы с бандитизмом ложилась на плечи работников секретно-политического отделения НКВД МАССР и отдела УРа УМ НКВД МАССР. Приказ НКВД МАССР от 7 января 1943 года обязал эти подразделения передать весь имеющийся у них материал и агентурно-осведомитель-ную сеть, касающихся борьбы с бандитизмом, дезертирством и уклонением от призыва в РККА и ВМФ, в группу борьбы с бандитизмом НКВД МАССР [1, ф. 12, оп. 1, д. 36, л. 2]. Вскоре группа была переименована в отделение. А затем на осно-
вании приказа НКВД СССР № 001588 от 29 сентября 1943 года отделение было переименовано в отдел НКВД по борьбе с бандитизмом. Возглавил отдел майор госбезопасности Ф. М. Чайковский.
Следует признать, что утвердившееся построение органов внутренних дел и централизация руководства ими в годы войны в целом позволяли достаточно успешно выполнять выдвигаемые жизнью задачи по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, укреплению тыла и оказанию помощи фронту.
Большие трудности в годы войны возникли в сфере комплектования личного состава милиции. Уже в первые месяцы войны марийская милиция направила в Красную армию около 15 % личного состава, многие ее сотрудники шли на фронт добровольцами. Одними из первых на фронт ушли первый начальник областной милиции И. С. Максимов, участковый уполномоченный Йошкар-Олинского РОМ И. А. Коротков, старший инспектор отдела службы и боевой подготовки УМ НКВД МАССР Е. А. Матвеев и другие. Всего за первые полгода войны в ряды РККА были направлены 38 сотрудников республиканской милиции.
Наиболее активно призыв в армию осуществлялся в 1942 году. Тогда на фронт, по нашим подсчетам, ушло свыше 260 человек, или 60 % ее общей численности [3, с. 56]. Это была невиданная по масштабам и интенсивности мобилизация в истории марийской областной милиции.
В то же время эти усилия сопровождались размыванием профессионального ядра милицейских работников, потерей наработанного опыта в борьбе с преступностью и охране правопорядка. На смену кадровым сотрудникам приходили малоподготовленные, слабо обученные работники. Преимущественно это были люди, не годные к строевой службе - мужчины пожилого возраста, фронтовики, комиссованные по ранению из Красной армии. На основании директивы НКВД СССР от 4 сентября и 2 ноября 1941 года милицейские ряды активно стали пополнять женщины. Прежде всего их принимали на работу в паспортные отделы, военно-учетные столы, вневедомственную охрану, регулировщиками уличного движения и на некоторые должности, связанные с оперативной работой.
Другим важным источником пополнения милиции новыми кадрами стали эвакуированные. Общее число эвакуированных в республику неизвестно до сих пор, максимальные цифры, по некоторым оценкам, достигали 33 тыс. человек по состоянию на август 1941 года. Преимущественно
это были лица, прибывшие из прифронтовой полосы и Москвы [6, с. 7]. Из числа эвакуированных на службе в марийской милиции в годы войны состояли: Ф. А. Александров в должности научного работника архивного отделения НКВД МАССР; В. И. Рыжиков - инспектора-врача тюремного отделения НКВД МАССР; И. К. Франчук - начальника ГАИ МАССР и многие другие.
Некоторые эвакуированные пытались скрыть факт своего пребывания в плену, сведения о контактах с немецкими оккупантами. В связи с этим начальникам подразделений милиции и НКВД было предписано организовать тщательную проверку всех сотрудников НКВД и милиции. Центральным вопросом проверки должно было стать выявление лиц, находившихся ранее в плену, окружении, а также на территории, занятой противником, и прибывших неорганизованным порядком из партизанских отрядов.
Кроме того, в целях усиления работы на места, включая Марийскую республику, была направлена для постоянной работы часть сотрудников управлений и отделов НКВД СССР. В частности, назначение на должность начальника политотдела УМ НКВД МАССР подобным образом получили лейтенант милиции В. С. Поляков, заместителя начальника ОИТК НКВД МАССР - Б. И. Грунин, заместителя начальника тюремного отделения НКВД МАССР по политчасти - С. Г. Новгородов, оперуполномоченного Косолаповского РО НКВД -Б. Я. Тикин и другие.
Благодаря предпринятым усилиям, вопросы комплектования милиции в годы войны в целом удалось решить. Общая штатная численность республиканской милиции в 1944 году практически достигла предвоенного уровня, составив 435 единиц.
С началом войны милиция, как и вся страна, стала жить по законам военного времени - все сотрудники милиции были отозваны из отпусков [1, ф. 12, оп. 1, д. 23, л. 339], для них установлены удлиненные рабочие дни. Главное управление милиции НКВД СССР перевело милицию с 3-х смен службы на 2 смены, по 12 часов в смену. Практически был установлен запрет на предоставление отпусков (они стали предоставляться лишь по трем основаниям: по болезни, ранению и в порядке поощрения).
Одновременно с массовыми мобилизациями на фронт, приведшими к заметному поредению рядов милиции, в жизнь ее работников вторглись фактически ненормированный рабочий день и постоянные сверхурочные работы. Повседневную
работу личного состава милиции отягощал установленный в связи с войной строжайший режим экономии. Первыми шагами на этом пути стали приказы наркома НКВД МАССР о консервации строительства 16-квартирного жилого дома, предназначенного сотрудникам Управления милиции (8 августа 1941 года); об экономном расходовании электроэнергии (21 ноября) и бумаги (9 декабря), а также установлении строжайшего контроля за их использованием по наркомату и его подразделениям. «Всем сотрудникам всемерно соблюдать режим экономии во всем», - призвали своих коллег в ноябре 1942 года и коммунисты Моркинского РО НКВД [2, ф. П-646, оп. 1, д. 6, л. 49]. Вынужденное подчинение всех сил и средств интересам фронта породили острую нехватку бумаги, канцелярских принадлежностей, мебели, обмундирования и др. Как показала проверка, в феврале 1943 года, к примеру, у подавляющего числа сотрудников отдельного взвода милиции Йошкар-Олинского ГОМ полностью отсутствовали форменные фуражки, ремни, были порваны или изношены гимнастерки, сапоги, шинели и рубашки [2, ф. Р-684, оп. 1, д. 38, л. 14-15]. Лишь с возрастанием наступательного действия советских войск больше внимания стало уделяться вопросам улучшения материального обеспечения и бытовых условий работников НКВД.
Таким образом, в годы войны порядок комплектования и прохождения службы личным составом милиции Марийской АССР претерпел серьезные трудности. Вопреки предпринятым усилиям преодолеть дефицит кадров, их недостаточно высокий качественный уровень не удалось в полной мере. В этих условиях одним из ключевых условий обеспечения правопорядка в республике стали политическая сознательность и высокий уровень морально-психологического состояния милицейских работников.
Ш
1. Архив МВД по РМЭ.
2. Государственный архив РМЭ.
3. Иванов В. А. О некоторых аспектах комплектования личного состава милиции Марийской АССР в годы Великой Отечественной войны // Актуальные проблемы юридических наук. Материалы научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2005 год. Йошкар-Ола, 2007.
4. Путеводитель по фондам ГКУ «Государственный архив Республики Марий Эл». Йошкар-Ола, 2012.
5. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: в 5 т. Т. 3: 1941-1952 годы. М., 1968. С. 33-40.
6. Стариков С. В. Трудовой подвиг во имя Победы (по материалам Марийской АССР в 1941-1945 гг.) // Марийский археографический вестник. 2005. № 15.
1. Arhiv MVD po RMJe.
2. Gosudarstvennyj arhiv RMJ.
3. Ivanov V. A. O nekotoryh aspektah komplektovanija lichnogo sostava milicii Marijskoj ASSR v gody Velikoj Otechestvennoj vojny, Aktual'nye problemy juridicheskih nauk. Materialy nauchnoj konferencii po itogam NIR professorsko-prepodavatel'skogo sostava, nauchnyh sotrudnikov i aspirantov za 2005 god, Joshkar-Ola, 2007.
4. Putevoditel' po fondam GKU «Gosudarstvennyj arhiv Respubliki Marij Jel», Joshkar-Ola, 2012.
5. Reshenija partii i pravitel'stva po hozjajstvennym vopro-sam: v 5 t., t. 3: 1941-1952 gody, M., 1968, pp. 33-40.
9 Starikov S. V. Trudovoj podvig vo imja Pobedy (po mate-rialam Marijskoj ASSR v 1941-1945 gg.), Marijskij arheografi-cheskij vestnik, 2005, No. 15.
UDK 351.74(470.343)"1941/1945"
V. A. Ivanov Mari State University, Yoshkar-Ola
Organizational and personnel aspects of militia practices in Mari ASSR during the Great Patriotic War
The article substantiates the importance of organizational and personnel work of Mari militia during the Great Patriotic War. Based on the systematization of a large array of historical and legal material the author shows the main factors that determined the structure of the militia, reviews the efforts of its staff agencies of the Mari militia during the war.
Keywords: The Great Patriotic War, militia, The People's Commissariat for Internal Affairs, police department, Mari ASSR, the local police department, personnel, acquisition.
