78Организационно-экономические аспекты идентификации и выявления фальсификации древесины и изделий из нее
Филатов Владимир Владимирович,
доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры «Коммерция и сервис», ФГБОУ ВО «Российский государственный университет им. А.Н. Косыгина (Технологии. Дизайн. Искусство)», [email protected]
Безпалов Валерий Васильевич
доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры «Национальной и региональной экономики», Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, [email protected]
Михайлова Анна Евгеньевна
кандидат технических наук, доцент кафедры «Экономики и управления деревоперерабатывающих производств», ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова», [email protected]
Есина Ольга Игоревна
кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры «Национальной и региональной экономики», Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, [email protected]
В данной статье рассмотрены организационно-экономические аспекты идентификации и выявления фальсификации древесины и изделий из нее в современных условиях. Основные признаки, способствующие сокрытию подлинности товара от таможенного контроля: размер ввозной пошлины; степень обработки товара; стоимость товара; сортность древесины; сходство товара с заявленным в таможенной декларации. Нелегальному обороту леса способствует отсутствие унифицированных разрешительных документов на перевозку леса. Законы, касающиеся таможенной перевозки древесины, отсутствуют на территории Российской Федерации. Несмотря на очередные пакеты санкций со стороны стран ЕС, структура стран-импортеров российского леса последние два года характеризуется стабильностью. Основные страны-импортеры российских лесоматериалов: Китай - 57%, Финляндия - 18%, меньше 10% - Узбекистан, Эстония, Азербайджан. Проанализировав данные статистики внешней торговли, предоставленные Федеральной таможенной службой России, можно сделать вывод о том, что импорт пиломатериалов в Россию очень мал по сравнению с объемом экспорта. По сравнению с объемом экспорта, в период 2017-2021 гг. импорт пиломатериалов в Россию России снизился на 49,8% или на 18,9 тыс. м3. Рассмотрены основные подгруппы объектов экспертизы, порядок проведения и этапы проведения экспертизы древесины и изделий из нее. Приведен перечень вопросов 44 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС, для проведения таможенной экспертизы древесины и изделий из нее. Были обозначены особенности взятия проб и документы, регламентирующие данный процесс. К 2023 году ожидается снижение экспорта древесины из России из-за ограничений на импорт лесоматериалов из западных стран, увеличения транспортных трудностей, повышения торговых рисков и сложностей во взаимных договоренностях, что повлечет за собой и сокращение производства. Ключевые слова: товарооборот, таможенная экспертиза, идентификация, фальсификация, древесина и изделия из нее.
В отличие от газа, угля, руды, нефти и торфа древесина является непрерывно восстанавливающимся видом сырья. Она служит исходным сырьём для выработки более двадцати тысяч продуктов и изделий в таких сферах как строительство, авиастроение, судостроение, мебельное производство, производство бумаги. Древесину используют для получения таких видов изделий как мебель, столярно-строительные изделия, музыкальные инструменты, деревянные суда, спортивный инвентарь, тара и
др[2].
В последние годы в России был принят ряд важных государственных мер, направленных на укрепление лесопромышленного комплекса страны, имеющего важное экономическое значение для мирового рынка древесины и изделий из нее.
С 1 января 2022 года российское Правительство ввело защитные пошлины на экспорт влажных необработанных пиломатериалов толщиной более 10 см и полный запрет на экспорт необработанных бревен. Это является частью государственной инновационной стратегии по переводу лесоперерабатывающего комплекса на глубокую переработку сырой древесины внутри страны и пресечении экспорта необработанных пиломатериалов, под видом которого из РФ системно вывозится лес- кругляк.
Правительством РФ с 1 января 2022 г. введены рестриктивные меры и отменены экспортные квоты на древесину хвойных пород, для чего разрабатывается более совершенный механизм электронного учета и отчетности лесоматериалов, продаваемых и поставляемых заграницу.
В России за 2017-2021 г.г. производство пиломатериалов выросло с 40,6 до 42,3 млн.м3, т.е. на 4,2%. Сокращение производства пиломатериалов на 6,0% наблюдалось в России в 2020 г. и было связано со снижением экспортных поставок и внутреннего спроса. В России основной объем пиломатериалов производят из хвойных пород (чаще всего из сосны, ели, кедра).
Наиболее экспортно-ориентированным сектором отечественного лесопромышленного комплекса является производство пиломатериалов.
В период 2017-2021 годов около 73,5% древесины, выработанной в России, экспортируется. В Китае, где доля экспорта продукции отечественного лесопромышленного комплекса в среднем достигает 58,2% российская лесопродукция очень востребована. Российский экспорт лесоматериалов также идет в страны СНГ, Европейского Союза, Северной Африки и Японию.
В связи с событиями на Украине, начиная с апреля 2022 года Европейский Союз стал последовательно вводить пакеты экономических санкций и в итоге ввел полный запрет на импорт российской древесины и изделий из нее.
Трудно установить какая именно российская лесная продукция подпадает под действие экономических санкций, в связи с отсутствием детализированной информации о товарной номенклатуре. Эксперты отечественного лесопромышленного комплекса предполагают, что они будут носить избирательный характер.
Прогнозируется, что в 2023 г. экспортные поставки пиломатериалов из России снизятся и производство пиломатериалов в отечественном лесопромышленном комплексе сократится из-за введения экономических санкций и ограничений на импорт лесной продукции западными странами, увеличения рисков сделок, трудностей транспортировки и сложностей по взаиморасчетам.
В 2022 г. многие зарубежные лесоперерабатывающие предприятия заявили о приостановке своей деятельности на территории РФ, в частности, финские компании Stora Enso и Metsa Group в марте-апреле 2022 г. сообщили о приостановке деятельности своих лесопильных мощностей. Динамика внутреннего производства будет зависеть от скорости восстановления экспорта пиломатериалов.
Часть производителей, чтобы скомпенсировать вынужденную приостановке своей деятельности на территории РФ будут рассматривать возможность увеличить поставки в Китай, страны Азии и осваивать новые экспортные направления, а другая часть производителей будет переориентироваться на внутренний рынок.
Импорт пиломатериалов в Россию за 2017-2021 г.г. снизился на 18,9 тыс. м3 или 49,8%. Так как объемы импорта пиломатериалов в Россию малы по сравнению с объемами экспорта, то даже незначительные изменения приводят к заметным колебаниям в динамике импорта. В 2021 г затраты на покупку пиломатериалов иностранного производства составили 8,34 млн. долл. и за 2017-2021 г.г. увеличились на 18,9% относительно 2017 г. В 2021 г сокращение импорта пиломатериалов снизилось на 73,5% в натуральном выражении и на 14,5% к 2020 году. В 2021 г. цены на импортируемые пиломатериалы в Россию выросли в 2,4 раза по сравнению с 2017 г. и составили в среднем 438,5 долл. за м3. В 2021 г. цены на импортируемые пиломатериалы в Россию выросли в 3,2 раза по сравнению с 2020 г., что было связано с ростом цен на мировом рынке древесины и со снижением доли поставок недорогой лесной продукции из Беларуси.
Торговый оборот российской продукции товарной группы "Древесина и изделия из нее" в I квартале 2018 г. - I квартале 2021 г. составил 33,7 млрд. долларов США, при общем карго объеме 15 590 тыс. тонн. Основной объем торговли в 99% пришелся на "Древесину и изделия из нее; древесный уголь". По структуре торговли по странам продукцией торговой группы "Древесина и изделия из нее" первое место занимает Китай -36%, второе место занимает Финляндия - 6%.
1 500 000 000
1 250 000 000
1 000 000 000
750 000 000
500 000 000
250 000 000
Экспорт
Импорт
^ п<$> о^ оО^
^ V5 V9 V V V ^ V V о^ V V V
юоборот России товаров из группы «Древесина и изделия из нее», долл. США (по даннь
Рис.1 - Товарооборот России товаров из группы «Древесина и изделия из нее», долл. США (по данным Росстата) [9].
В строительстве исследуемый материал применяется разнообразно. В связи с широтой использования некоторые показатели древесного сырья могут не проходить должный контроль и в целях экономии таких ресурсов как капитал и время подвергаться фальсификации.
Контрафакция (английский: counterfeiting; латинский: falsifico) - это акт фальсификации товара для продажи в коммерческих целях с целью обмана получателя или потребителя [3].
Для проверки качества древесины, поступившей на переработку в полуфабрикат для дальнейшего строительства, проводят лабораторные исследования. Основными признаками идентификации пород древесины являются характеристика основных частей ствола дерева и свойства древесины[4].
Более подробно стоит рассмотреть физические свойства древесного материала. Правильное соотнесение данных, полученных в ходе исследования, с требованиями Межгосударственных стандартов дает характеристику качества структуры материала.
Цвет древесины определяется с помощью атласом цветов или колориметра. На цвет древесины оказывает влияние большое количество природных факторов, которые человек не способен контролировать. В связи с этим продавцы материала могут изменять его цвет в процессе переработки в полуфабрикат или готовую продукцию. Ее отбеливают или окрашивают в более темные цвета. При желании продать подороже распространенный вид лесопильных материалов предприниматель проводит покраску древесины под ценные породы. Для этого могут использоваться следующие промышленные водорастворимые красители для дерева: краситель №1, краситель № 5, 6, 7, краситель №10, краситель №11, №12, №13, №14, №17, краситель №122, №124. Выделяют несколько наиболее популярных и известных видов красящих веществ: орлеан, орселия, кампешевое дерево, терр-де-сиенн, орканет, шерстяной отвар, лакмус, азотная-кислая медь, аналин, церва, куркум, кверцитрон, тополь.
При отражении света на разрезе древа можно увидеть блеск. Его отсутствие на изготовленной продукции не является показателем фальсификации, так как товары покрывают лакокрасочными материалами. Отделочный слой становится зеркальным, матовыми или кроющим.
Текстура древесины зависит от породы, ровности среза, волн и цветового тона отдельных элементов. Текстура характеризуется декоративной ценностью изделия и конкретной породой древесины.
Запах исследуемого материала разнообразен у каждой породы дерева. Данный аспект учитывают при выборе дальнейшего вида готовой продукции, который приобретет материя. В строительстве запаху уделяется мало внимания, однако он имеет большое значение при производстве пищевых контейнеров, сундуков, в которых может храниться одежда из натуральных волокон.
При строительстве влажность первоначального материала не имеет значения. В течение самого процесса заготовки срубов деревья уже теряют до 80% влажности. Отделку сруба начинают при достижении им 10% влажности. Качество готовой продукции будет зависеть от дальнейшей степени просушки. В Российской Федерации на настоящий момент времени действует один Межгосударственный стандартов Свода правил, регламентирующих показатель влажности древесины для ее дальнейшего применения в строительстве в различных целях: ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия»; СП-352.1325800.2017 «Здания жилые одноквартирные с деревянным каркасом. Правила проектирования и строительства»; СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80».
По параметру «влажность» поставщики древесины могут обманывать заказчика словосочетанием «камерная сушка». В данных словах не подразумевается достижение количественных нормативных показателей влажности древесины. Требования к
равномерной влажности по всей поверхности также могут быть опущены поставщиком, если дерево не имеет ровной геометрии или велик разброс исследуемого показателя между внутренними и внешними слоями.
Теплопроводность и звукопроводность бруса непосредственно связаны с показателем влажности. Определяющим расчетным показателем является плотность материи, которая образует следующие зависимости: чем выше плотность дерева, тем выше влажность, выше теплопроводность и выше звукопроводимость. Отметим, что российские производители имеют опыт работы с брусом в сфере строительства. В связи с этим полуфабрикаты заранее обрабатываются всеми необходимыми химическими средствами, например, антисептиками или синтетическими герметиками, которыми заполняют волокнистые пустоты.
При измерении ранее описанных показателей также может быть определено расчетное значение электропроводности материи. Испытания электрического сопротивления древесины регламентирует ГОСТ 18408-73 «Древесина. Методы определения электрических сопротивлений при постоянном напряжении».
Обратим внимание на механические свойства древесины. Касаясь данного аспекта, отметим, что обман покупателя материала может заключаться в подмене сорта продукции. Например, поставщик может выдать сорт В за сорт АВ или сорт С за сорт ВС и тем самым оправдать более высокую цену. Традиционно в строительстве домов используют хвойные породы - ель, сосну, лиственницу. Стабильный спрос на хвойные деревья побуждает продавцов стройматериалов обманывать покупателей. Нерасторопность покупателя может привести его к неприятным последствиям, так как такие механические свойства древесины, как прочность, твердость, коэффициент качества, упругость, пластичность могут не соответствовать нормативным показателям.
Подделкой дерева так же занимаются с целью снизить таможенные пошлины на товар. Поставщики материалов стремятся сократить расходы как на экспорт, так и на импорт. 8 апреля 2022 года Евросоюз принял решение о введении пятого пакета санкции.
Для лесного сектора экономики под вопрос встали примерно 30% экспорта из-за введения санкций на товары группы 44 ТН ВЭД (древесина и изделия из нее; древесный уголь), товарная позиция 4705 (древесная масса, полученная комбинацией механических и химических процессов), товарная позиция 4804 (немелованная крафт-бумага и крафт-картон в рулонах или листах, кроме товарных позиций 4802 или 4803) [5]. Новые пути выхода ищут на азиатский рынок многие российские компании. Однако Китай, например, не может полностью компенсировать потери отрасли из-за экспортных ограничений ЕС.
Эксперты предполагают, что в скором времени выход на иностранные государства будут полностью заняты компаниями-лидерами, которые успеют раньше остальных российских предпринимателей захватить новые рынки лесного сектора тех стран, где есть потенциал в наращивании объемов. Тем не менее, продавцы лесозаготовок не забывают про внутренний рынок.
Основными потребителем российской древесины остается рынок Средней Азии, который не определяет жестких требований к качеству закупаемого материала, которым в основном являются товары группы 44 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, т.е. сырье. Экспортерами являются не только крупные компании, специализирующиеся на древесной продукции, но и мелкие предприниматели, ориентированные на производство продукции по ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород».
Правильность классификации древесины и изделий из нее проверяется таможенными органами. Наиболее распространенными методами сокрытия истинной таможенной стоимости лесоматериалов, перемещаемых через таможенную границу, являются умышленное занижение стоимости в таможенной декларации, занижение качества, занижение количества и фальсификация основных качественных и количественных параметров, включая физический состав лесоматериалов. Важную роль в этой сфере играют "подпольные товары", то есть товары, декларируемые от имени импортируемых товаров с целью незаконного ввоза (вывоза) или уменьшения таможенной стоимости или общего объема определенных товаров [6].
К основным характеристикам, способствующим сокрытию подлинности товаров от таможенного контроля, относятся размер ввозной пошлины, степень обработки товара, стоимость товара, качество древесины и сходство товара с заявленным в таможенной декларации.
Незаконной торговле лесоматериалами способствует отсутствие единой лицензии на перевозку лесоматериалов. В РФ пока не совершенно законодательство о таможенной перевозке лесоматериалов.
Несмотря на очередные пакеты санкций со стороны стран ЕС, структура стран-импортеров российского леса последние два года характеризуется стабильностью. Основные страны-импортеры российских лесоматериалов: Китай - 57%, Финляндия - 18%, меньше 10% - Узбекистан, Эстония, Азербайджан [7].
Вырубка деревьев может осуществляться незаконно. Во многих странах мира не хватает контролирующих органов и людей, которые могут наблюдать и фиксировать процесс вырубки лесов. Россия, постсоветские страны, страны Латинской Америки, Азии за исключением Японии и Африки, за исключением Южно-Африканской республики относятся к странам с высоким риском нелегальной вырубки леса.
Таможенный досмотр леса кругляка обычно включает в себя осмотр лесовоза-транспортного средства, перевозящего груз, проверку наименования и породы древесины и определение вида, объема и веса груза. Идентификация бревен осуществляется в ходе фактического процесса таможенного оформления и проводится в зоне таможенного контроля в форме таможенного досмотра[3].
Для идентификации древесины используются три основных метода: органические методы, микроскопическое исследование и физико-механические испытания для определения групп материалов. Контрафакт ценных пород древесины практикуется для обмана таможни, а с 2015 года - для избежания обязательной маркировки. В настоящее время российским таможенникам известен ряд способов недобросовестной маскировки древесины, однако различить виды бревен при фактическом досмотре все еще достаточно сложно.
Уникальное инновационное портативное идентификационное устройство (ППИ) "Кедр", разработанное в России, используется для объективного неразрушающего контроля древесины. Принцип действия прибора основан на измерении спектра видимого и инфракрасного света, отраженного от поверхности древесины, и последующей математической обработке для получения набора точек спектральных признаков. Позднее прибор был модернизирован до более совершенной модели «Кедр-М».
В настоящее время необходимо решить определенные научно-технические задачи по таможенному контролю продукции из древесины и выявлению и обнаружению мошенничества, поскольку древесина не только зависит от региона и района произрастания, но и не была в значительной степени до конца исследована в этом отношении из-за большого количества пород и других особенностей[1].
На смену старому поколению оборудования для неразрушающего контроля древесины пришла более новая технология, использующая лазерное сканирование химического состава материала. Для идентификации древесины российские ученые разработали более совершенный прибор - КД2М, который сочетает в себе спектроскопию комбинационного рассеяния и лазерные технологии. Отличие КД2М от "Кедр-М" заключается в усовершенствованной технологии получения спектральной информации об образцах древесины. В то же время, флуоресцентные свойства материалов под воздействием интенсивного монохроматического излучения сделали возможным применение КД2М в таможенной практике.
Портативное устройство быстрой лазерной идентификации КД2М позволяет проводить быструю диагностику путем непосредственной идентификации или исключения (например, нет сосны, нет ясеня) различных пород деревьев на основе лазерного химического анализа. Появление и развитие этого прибора послужило основой для дальнейших исследований в области идентификации древесины, а также привело к улучшению фактического оперативного таможенного контроля. Следует помнить, что органический метод - первичный анализ - не отходит от практики таможенного контроля и в ряде случаев значительно экономит время участников ВЭД и сотрудников таможенных органов. Однако в качестве таможенных целей рассматривается использование экспресс-анализа изделий из древесины с помощью прибора "КД2М", то в случаях затруднений идентификации данный подход значительно экономит время.
Таким образом, установлено, что окраска древесины под ценные породы, имитация текстуры древесины ценных пород (облицовка мебели пластиком или пленкой), ламинирование являются наиболее распространенными способами фальсификации древесины. Нередко продавцы обманывают покупателя выдавая более дешевые сорта лесопильных материалов за дорогостоящие. Существуют специальные методы идентификации древесины, к которым прибегают строители, использующие дерево как основной строительный материал. Эксперты обращают внимание на физические, механические и химические свойства приобретаемого сырья ил полуфабриката, так как полученные показатели напрямую влияют на способ применения того или иного дерева определённого вида, сорта, качества.
С ростом экспорта древесины и продуктов ее переработки увеличивается количество зафиксированных случаев ее фальсификации. Несмотря на обращенное на данный экономический сектор внимание правительства нашей страны, тенденция уменьшения количества правонарушения слабая. Это связано с несовершенством законодательства и не обозначенными требованиями к сырью со стороны таможенных органов стран-импортеров.
В основном используют три вида фальсификации древесины: неверное указание количества экспортируемого лесоматериала; неверное указание сорта сырья; недостоверное декларирование.
В последние годы с увеличением объемов экспорта древесины и лесоматериалов все чаще встречается контрафакт лесоматериалов. К основным видам контрафакта лесоматериалов относятся: указание в таможенных декларациях и сопроводительных документах неверного количества экспортируемых лесоматериалов; занижение таможенной стоимости из-за неверного указания пород и видов древесины; недостоверность и заведомо ложные сведения в таможенной деклараций на лесоматериалы и лесопродукцию[10].
Текущая ситуация на законодательном уровне характеризует проблемы в России, связанные с идентификацией древесины и лесоматериалов. Незаконной торговле древесиной способствует отсутствие четких законов и правил, руководства по таможенному контролю древесины и единого списка разрешений на перемещение древесины через границы ЕАЭС [1].
Сохранение легального таможенного контроля лесоматериалов во многих пунктах трансграничных перевозок и фактического экспорта в Российской Федерации создает возможности для недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности обходить специальные таможни и экспортировать лесоматериалы, несмотря на приказы, устанавливающие перечень таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль лесоматериалов, с применением специального оборудования и участием соответствующих специалистов.
Для определения объема партии экспортируемых лесоматериалов необходимо указать в таможенной декларации количество экспортируемых лесоматериалов в кубических метрах, однако для карго перевозок в России обычно используется железнодорожный транспорт, и поскольку в железнодорожной накладной лесоматериалы измеряются в тоннах, зачастую точно подтвердить объем партии лесоматериалов не представляется возможным, что является существенной проблемой таможенного контроля.
В Российской Федерации экспорт лесоматериалов осуществляется в соответствии с общими процедурами, хотя существуют некоторые особенности, касающиеся таможенного декларирования и таможенного контроля за поставками лесоматериалов. Кроме того, в Российской Федерации практически не существует эффективных федеральных законов, нормативных актов или директив, касающихся экспорта лесоматериалов. Отсутствие предварительной регистрации экспортеров лесоматериалов в таможне не позволяет российской таможне более тщательно проверять участников внешнеэкономической деятельности и проверять заявленные сведения и таможенную информацию о перемещаемой партии товара [1].
В 2010 году в России было издано специальное пособие WWF России (Всемирного фонда дикой природы), которое было бесплатно разослано всем начальникам таможен Российской Федерации, ответственным за таможенный контроль лесопродукции. Пособие WWF России является руководством по легальной торговле древесиной в России и содержит практические меры по выявлению нелегальной торговли древесиной и практические меры по ее устранению из цепочки поставок. В нем содержится информация о существующих механизмах обеспечения легальности лесоматериалов и примеры механизмов их "обхода". [6].
В руководстве WWF России особое внимание уделено древесным породам, заготовка которых запрещена в России на основании их включения в перечень древесных и кустарниковых пород, утвержденный постановлением Правительства РФ № 16225 от 15 марта 2007 года, и на основании их включения в Красную книгу России и ее территорий, а также видам, включенным в приложения к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры.
Разработаны новые методики, позволяющие осуществлять таможенный контроль и идентификацию поступающих лесоматериалов, например, внедрены электронные системы поштучного учета, которые используются таможенным контролем для сопоставления сведений, заявленных в таможенных декларациях [1]. Приказом ФТС России от 29 октября 2007 года № 1327 "О месте декларирования отдельных видов то-
варов" внесены изменения и дополнения в перечень таможенных постов и структурных реквизитов для таможенного оформления отдельных видов лесоматериалов и изделий из древесины.
В целях повышения эффективности идентификации изделий из древесины на таможне разработан дополнительный четырехзначный код в соответствии с приказом ФТС России № 1003 "О классификационных кодах и перечнях стандартов и справочной информации" от 21.08.2007, используемый для таможенных целей при классификации товаров группы 4414.
Однако из-за отсутствия технической поддержки его использования дополнительный четырехзначный код был отменен приказом ФТС России № 611 от 4 марта 2009 года. С отменой дополнительного четырехзначного кода время оформления сортировки и погрузки лесоматериалов на экспорт, которое ранее занимало до двух дней, увеличилось до 10-11 дней. Такое увеличение времени оформления лесоматериалов привело к снижению экспортной выручки страны и, как следствие, к сокращению объема экспортируемых лесоматериалов. Отмена 4-значного кода также повлияло на государственную политику правительства, направленную на ограничение экспорта необработанной древесины и стимулирование развития российских лесоперерабатывающих мощностей.
28 декабря 2013 года вступил в силу Федеральный закон РФ № 415-ФЗ, который ввел систему учета и маркировки ценной древесины, требования к ее транспортировке, а также создание Единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) в соответствии с Лесным кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ)[1]. ЕГАИС функционирует уже два года и достигла определенных результатов: с 2010 по 2015 год количество случаев незаконных рубок снизилось на 37%, с 27,1 тыс. случаев в 2010 году до 17,1 тыс. случаев в 2015 году, а в 2016 году количество незаконных рубок увеличилось на 3%, а объем - на 70%, а привлечение нарушителей к административной и уголовной ответственности привело к увеличению поступлений в федеральный бюджет на 10,4 млн.руб. [9]. Эти показатели свидетельствуют о тенденции, что незаконные рубки могут быть выявлены с помощью маркировки и весь процесс торговли древесиной становится более прозрачным. Однако проблема идентификации ценных лесоматериалов сотрудниками таможенных органов на контрольно-пропускных пунктах остается серьезной. Это связано с тем, что нелегальные торговцы, занимающиеся зарубежной экономической деятельностью, часто скрывают состав древесных пород для снижения затрат.
Группы ТН ВЭД ЕАЭС 44 «Древесина и изделия из нее» включена в IX раздел ТН ВЭД ЕАЭС «Древесина и изделия из нее; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы, альфы или из прочих материалов для плетения; корзиночные и другие плетеные изделия». Группа 44 состоит из 21 вида товаров, что отражает разнообразие классифицируемых в ней товаров. Основным критерием для товаров, классифицируемых в этой группе, является то, что они изготовлены из древесины и изделий из нее.
Для того чтобы таможенный эксперт мог определить вид древесины невооруженным глазом, необходимо знать основные признаки, характеризующие текстуру ценной древесины, и если на этом этапе возникают сомнения или трудности для однозначной идентификации, только тогда проводится более детальный анализ. В 2014
году ФТС России оказала содействие должностным лицам таможенных органов в оказании методической помощи при проведении таможенных экспертиз и разработке перечня вопросов для видов товаров ТН ВЭД ЕАЭС[8].
Таблица 1
Перечень вопросов для проведения таможенной экспертизы древесины и изделий из них
Товарные позиции ТН ВЭД ЕАЭС Перечень вопросов для таможенных экспертов по проверке правильности классификации товаров с ТН ВЭД ЕАЭС и других видов экспертиз.
Группа 44. Древесина и изделия из нее; древесный уголь 1. Идентифицировать товар и определить, соответствуют ли сведения о товаре, заявленные в 31 графе ДТ, его фактическим характеристикам? 2. Из какой породы и вида древесины изготовлен товар?
Подгруппа 4403 1. Какому сорту или группе сортов соответствует образец? 2. Является ли данный лесоматериал грубобрусованным? 3. Каким образом обработана поверхность представленного образца товара?
Подгруппа 4407 1. Какая степень обработки образца?
Подгруппа 4409 1. Является ли представленный образец слоисто-клееным изделием? 2. Какова степень обработки и какие конструкционные особенности имеет образец товара?
Подгруппа 4410 1. Каков состав, структура и способ получения представленного на исследование образца товара? 2. Определить способ обработки образца. 3. К какому виду плит относится проба товара?
Подгруппа 4411 1. Каковы состав, структура и способ получения представленного на исследование образца товара? 2. Какова средняя плотность (г/см3) представленного на исследование образца товара? 3. Какова толщина (мм) представленного на исследование образца товара? 4. Какие конструкционные особенности имеет товар? 5. Определить способ обработки образца.
Подгруппа 4412 1. Какова толщина (мм) каждого слоя и из какого количества слоев изготовлен представленный образец товара? 2. Какие конструкционные особенности имеет товар ?
Подгруппы 44184421 1. Какие конструкционные особенности имеет представленный образец товара? 2. Имеет ли изделие наличие обработки в виде специальных отверстий, пазов, выемок, окантовки и т.п?
Подгруппа 4420 1. Являются ли изделия мозаичными или инкрустированными?
Для правильной идентификации лесоматериалов до их вывоза за пределы территории Российской Федерации таможенные органы должны иметь актуальные справочники, инструкции, отражающие основные характеристики лесоматериалов и позволяющие должностным лицам определить породу на глаз и по поперечному срезу. Для недобросовестных экспортеров незнание специалистами таможенных органов характеристик экспортируемых лесоматериалов создает множество возможностей для незаконного экспорта. Укрепление технических средств таможенного контроля, в частности портативного устройства быстрой лазерной идентификации древесины
КД2М, и включение в штат таможенного органа хотя бы одного таможенного эксперта по идентификации древесных пород многократно повысит эффективность антиконтрафактного контроля.
Поэтому можно сделать вывод, что рост экспорта лесоматериалов сопровождался в РФ последние годы увеличением незадекларированных лесоматериалов. Несмотря на то, что государство принимает меры по совершенствованию таможенного контроля за экспортом лесоматериалов, количество нарушений в российском секторе экспорта лесоматериалов снижается очень медленно.
Литература
1. Быркова Е.Ю. Актуальные вопросы таможенного оформления древесины и продуктов ее переработки. Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2011. № 2 (39). С. 24-28.
2. Древесина. Свойства, характеристики древесины как конструкционного материала. Современные технологии производства, 24.07.2019. [Электронный ресурс]. -URL: https://extxe.com/20840/drevesina-svojstva-harakteristiki-drevesiny-kak-konstrukcionnogo-materiala/?ysclid=l8eynj1aaw739651189 (дата обращения 24.09.2022)
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза Статья 389. Назначение и проведение таможенной экспертизы (ред. от 29.05.2019). [Электронный ресурс].
- URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_215315/c03aff138185248b4b729e6fbda2219411fa237a/?ysclid=lau5m4dz435 00291055 (дата обращения 23.01.2023)
4. Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 «Об утверждении порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы». [Электронный ресурс]. - URL: https: /rulaws.ru/acts/Prikaz-FTS-Rossii-ot-20.11.2014-N2264/?ysclid=lau5kqs24s8091382 56 (дата обращения 23.01.2023)
5. Экспорт лесопродукции и санкции: как и где искать рынки сбыта? Портал о лесозаготовке и деревопереработке, раздел «Логистика», 26.05.2022. [Электронный ресурс]. - URL: https://forestcomplex.ru/logistics/eksport-lesoprodukcii-i-sankcii-rynki-sbyta/?ysclid=l8f12v9got999811820 (дата обращения 27.09.2022)
6. Криминалистика: учебник / В. А. Авдонин, М. А. Алпеева, И. В. Бегишева [и др.]; под редакцией В. А. Жбанкова. — Москва: Российская таможенная академия, 2018.
— 496 c.
7. «Интерфакс». Экспорт необработанной древесины из РФ в I квартале сократился на 54%. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. 19.04.2022. [Электронный ресурс]. - URL: https://customs. gov.ru/press/aktual-no/document/335332?ysclid=lar8g6pnvv658463463 (дата обращения 27.09.2022)
8. Письмо ФТС России от 20 августа 2014 г. N 01-11/39451 "О перечне вопросов для экспертов" [Электронный ресурс]. - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/14p39451/ (дата обращения 23.01.2023)
9. Товарооборот России [Электронный ресурс]. - URL: https://ru-stat.com/analytics/9301 (дата обращения 23.01.2023)
Organizational and economic aspects of identification and detection of falsification of wood and wood products Filatov V.V., Bezpalov V.V., Mikhailova A.E., Esina O.I.
Russian State University. A.N. Kosygin (Technology. Design. Art), Plekhanov Russian University of Economics, St. Petersburg
State Forestry Engineering University named after S.M. Kirov This article discusses the organizational and economic aspects of identifying and detecting falsification of wood and wood products in modern conditions. The main features that contribute to the concealment of the authenticity of the goods from customs control: the amount of import duty; the degree of processing of the goods; cost of goods; grade of wood; the similarity of the goods with those declared in the customs declaration. Illegal timber turnover is facilitated by the lack of unified permits for timber transportation. There are no laws concerning the customs transportation of timber in the territory of the Russian Federation. Despite the latest packages of sanctions from the EU countries, the structure of countries importing Russian timber over the past two years has been characterized by stability. The main importing countries of Russian timber: China - 57%, Finland - 18%, less than 10% - Uzbekistan, Estonia, Azerbaijan. After analyzing the data of foreign trade statistics provided by the Federal Customs Service of Russia, it can be concluded that imports of sawn timber to Russia are very small compared to the volume of exports. Compared with the volume of exports, in the period 2017-2021. lumber imports to Russia Russia decreased by 49.8% or by 18.9 thousand m3. The main subgroups of objects of expertise, the procedure for conducting and stages of the expertise of wood and products from it are considered. A list of questions for the 44th commodity group of the TN VED of the EAEU is given, for conducting a customs examination of wood and products from it. The features of sampling and documents regulating this process were outlined. By 2023, wood exports from Russia are expected to decline due to restrictions on timber imports from Western countries, increased transport difficulties, increased trade risks and difficulties in mutual agreements, which will also lead to a reduction in production. Keywords: turnover, customs examination, identification, falsification, wood and wood products. References
1. Byrkova E.Yu. Topical issues of customs clearance of wood and products of its processing. Scientific notes of the St. Petersburg
named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy. 2011. No. 2 (39). pp. 24-28.
2. Wood. Properties, characteristics of wood as a structural material. Modern production technologies, 07/24/2019. [Electronic
resource]. - URL: https://extxe.com/20840/drevesina-svojstva-harakteristiki-drevesiny-kak-konstrukcionnogo-materiala/?ysclid=l8eynj1aaw739651189 (accessed 09/24/2022)
3. Customs Code of the Eurasian Economic Union Article 389. Appointment and conduct of customs expertise (as amended on
May 29, 2019). [Electronic resource]. - URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/c03aff138185248b4b729e6fbda2219411fa237a/?ysclid=lau5m 4dz43500291055 (accessed 01/23/2023)
4. Order of the Federal Customs Service of Russia of November 20, 2014 N 2264 "On approval of the procedure for the selection
by the customs authorities of the Russian Federation of samples (samples) of goods for customs examination, the procedure for suspending the term for conducting customs examination". [Electronic resource]. - URL: https: /rulaws.ru/acts/Prikaz-FTS-Rossii-ot-20.11.2014-N2264/?ysclid=lau5kqs24s8091382 56 (accessed 23.01.2023)
5. Export of timber products and sanctions: how and where to look for markets? Portal about logging and wood processing, section
"Logistics", 05/26/2022. [Electronic resource]. - URL: https://forestcomplex.ru/logistics/eksport-lesoprodukcii-i-sankcii-rynki-sbyta/?ysclid=l8f12v9got999811820 (accessed 27.09.2022)
6. Forensic science: textbook / V. A. Avdonin, M. A. Alpeeva, I. V. Begisheva [and others]; edited by V. A. Zhbankov. - Moscow:
Russian Customs Academy, 2018. - 496 p.
7. Interfax. Export of unprocessed wood from Russia in the first quarter decreased by 54%. Official site of the Federal Customs
Service. 04/19/2022. [Electronic resource]. - URL: https://customs. gov.ru/press/aktual-no/document/335332?ysclid=lar8g6pnvv658463463 (accessed 09/27/2022)
8. Letter of the Federal Customs Service of Russia dated August 20, 2014 N 01-11/39451 "On the list of questions for experts"
[Electronic resource]. - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/14p39451/ (accessed 23.01.2023)
9. Trade turnover of Russia [Electronic resource]. - URL: https://ru-stat.com/analytics/9301 (accessed 01/23/2023)
