CC BY
190
7.3. ОПЫТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИК СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Манукян Гор Араратович, ассистент кафедры международного права и внешнеэкономической деятельности Место работы: Юридический институт ВлГУ им. А. Г. и Н. Г. Столетовых
gor_manukyan91@mail.ru
Аннотация: в статье исследуется опыт международной деятельности республик Советского Союза. Обосновывается факт осуществления республиками Советского Союза своих полномочий в международной сфере. Автор утверждает, что закрепление полномочий во внутринациональном законодательстве СССР позволило создать особый прецедент участия субъектов федеративных государств в международной сфере, который в будущем так и не был перенят другими федеративным государствами, но при этом выступал прогрессивной формой закрепления таких норм того времени. Делается вывод о том, что наработанный опыт, может быть использован современными федерациями, в той мере, в которой это необходимо для разрешения внутренних проблем, возникающих между федеральной и региональной властью, а также в целях наибольшего учета интересов последних при формировании и проведении единой внешнеполитической линии федеративного государства.
Ключевые слова: международная правосубъектность, субъекты федерации, международная деятельность советских республик, ООН, СССР.
INTERNATIONAL EXPERIENCE OF THE SOVIET UNION
Manukyan Gor A., assistant of international law and foreign economic activity
Place of employment: Law Institute of Vladimir state University named. A. G. and N. G. Stoletovs
gor_manukyan91@mail.ru
Abstract: this article examines the international experience of the Soviet Union. Substantiates the fact that the implementation of Soviet republics of their authority in the international sphere. The author argues that the consolidation of powers in domestic legislation allowed the Soviet Union to create a special precedent for the participation of constituent entities of Federal States in the international sphere, which in the future has not been replicated in other Federal States, but advocated a progressive form of consolidation of such standards at the time. It is concluded that the accumulated experience can be used in modern federations, to the extent necessary to resolve internal issues between Federal and regional authorities, as well as to accommodate the interests of the latter in the formation and implementation of a unified foreign policy of the Federal state.
Keywords: international legal personality, subjects of the Federation, the international activities of the Soviet republics, the UN, the Soviet Union.
Рассмотрение опыта международной деятельности республик Советского Союза в свете сегодняшних требований субъектов федераций мира о расширении их полномочий в межгосударственном пространстве является актуальным. Наработанная в СССР практика взаимоотношения центральной власти и власти субъектов федерации может и должна быть использована в реформировании этих отношений, как в современной России, так и в других федерациях мира.
До сегодняшнего дня не утихают споры о том, обладали ли союзные республики СССР международной правосубъектностью. Одни исследователи отмечают, что формально и номинально союзные республики не обладали самостоятельностью в международных отношениях и все представленные полномочии носили лишь декларативный характер [6]. По мнению других, существующий прецедент участия суверенных союзных республик в международной жизни был воплощен как в теории, так и на практике. Они утверждают, что в процессе участия ими в многочисленных международных конференциях по подготовке международных договоров, достигались не только всесоюзные, но и республиканские интересы, в части укрепления позиций на международной арене, а также расширения их политической, хозяйственной, культурной и иной сферы [7].
Необходимо отметить, что в советской правовой доктрине вопросу о наличии у советских республик государственного суверенитета и международной правосубъектности, посвящено немало научных трудов [3,8,9]. В этих работах однозначно указывалось на то,
что республики Советского Союза, с позиции конституционно-правовой практики, рассматривались суверенными государствами, что, в конечном счете, являлось необходимой предпосылкой наличия у них международной правосубъектности.
С момента создания советского государства и вплоть до 1944 г., явно просматривается целенаправленная политика формирования единой вертикали управления страной и усилением общесоюзного органа, отвечающего за обеспечение и проведение единой внешнеполитической деятельности СССР на международной арене. По мнению советских исследователей, такое положение дел было вызвано рядом важных причин. С одной стороны, такая централизация диктовалась, прежде всего, борьбой западных стран с СССР, а с другой стороны, за данный период времени союзные республики окрепли и созрели для участия в международной жизни. «В результате достижения определенных успехов в политической, хозяйственной и культурной сферах, накопление достаточного опыта разрешения государственных и иных вопросов союзными республиками, а также увеличения специфических государственных, экономических и культурных интересов союзных республик, которые не могли быть охвачены в полной мере договорами и соглашениями СССР, встал вопрос о предоставлении им права непосредственного сношения с иностранными государствами» [4, с. 38-39].
Расширение полномочий республик СССР на внешнеполитическую деятельность стало осуществляться с
1944 г. В январе 1944 г. Пленум ЦК ВКП (б) рассмотрел предложения Совнаркома СССР о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений и одобрил их для внесения на предстоящую сессию Верховного Совета СССР. В результате принятого Пленумом решения, 1 февраля 1944 г. на десятой сессии Верховного Совета СССР принимается закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат».
Впоследствии, были внесены поправки в действующую Конституцию СССР 1936 г., она была дополнена ст. 18-а, в соответствии с которой «Каждая Союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями». В союзных республиках, во исполнении уже принятого закона от 1 февраля 1944 г., были проведены ряд мероприятий по внесению соответствующих дополнений в их Конституции.
В соответствии с принятыми поправками в основные нормативно-правовые акты республик в составе СССР, были внесены изменения и в структуру их управления. С 1944 года в союзных республиках создаются Наркоминделы (с 1946 г. - министерства) которые приступили к активной работе по установлению дружественных отношений с иностранными государствами. В своей деятельности Наркоминделы республик руководствовались прежде всего:
а) законом СССР от 20 августа 1938 года «О порядке ратификации и денонсации международных договоров СССР»;
б) указом Президиума ВС СССР от 23 мая 1966 г. № 4961^ «Об утверждении положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик»;
в) постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 08 января 1926 г. «Об утверждении Консульского устава СССР».
Одной из важных форм внешнеполитической деятельности союзных республик явилась их работа в международных организациях. Наиболее ярко данную форму внешнеполитической деятельности реализовали УССР и БССР в ходе своего участия в деятельности Организации Объединенных Наций (далее - ООН). При этом остальные республики Советского Союза участвовали в деятельности ООН через своих представителей в составе общей делегации СССР, которая ежегодно назначалась на сессии Генеральной Ассамблеи.
Вопрос об участии всех 16 советских республик в работе ООН был поставлен Советским правительством перед участниками международной конференции еще в 1944 г. в Думбартон-Оксе при создании Устава ООН. Представители западных держав, данное предложение встретили враждебно и отклонили его на основании того, что СССР стремится к обеспечению себе политического господства в будущей организации (ООН) путем увеличения числа её сторонников в лице союзных республик.
По данному поводу, в свое специальном послании, адресованному Председателю СНК СССР И. В. Сталину, президент США Ф. Рузвельт настаивал на снятии предложения о представительстве 16 советских республик в ООН. По предложению президента США, решение данного вопроса, должно быть отложено до
тех пор, пока не будет создана международная организация (ООН) [11, ч. 2, с. 157].
В своем ответном послании президенту США, глава Советского правительства И. В. Сталин настаивал об обратном, аргументируя свою точку зрения тем, что «... например Украина и Белоруссия, входящие в Советский Союз, по количеству населения и по их политическому значению превосходят некоторые государства, в отношении которых все мы согласны, что они должны быть отнесены к числу инициаторов создания Международной организации» [11, ч. 2, с. 158].
В результате длительных дискуссий, между Советским Союзом и западными державами (в частности США и Англии) по данному вопросу, было достигнуто принципиальное согласие о включении БССР и УССР в число-членов учредителей ООН на Ялтинской конференции в 1945 г. Вскоре, после принятого решения в БССР и УССР поступило официальное приглашение от Исполнительного комитета конференции. Уполномоченные Президиумами Верховного Совета своих государств, делегации БССР, во главе с К. В. Киселевым, и УССР, во главе Д. З. Мануильским, прибыли на конференцию и с первых же дней активно включились в её работу. Стоит отметить, что сам факт, непосредственного участия на первоначальном этапе БССР и УССР как в деятельности ООН, так и в выработке Устава ООН в 1945 г., имел огромное международно-правовое значение, что позволило им в будущем активно развивать международные связи на международной арене.
С момента формирования Объединенных Наций БССР и УССР активно участвовали в сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Например, выступая 18 января 1946 г. в общей дискуссии на 1-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, делегат БССР от имени Правительства Советской Белоруссии решительно потребовал обсудить вопрос о немедленном принятии таких необходимых мер, которые дали бы возможность ускорить наказание главных военных преступников. Он предложил также предоставить право наказывать военных преступников властью правительства той страны, на территории которой совершены злодеяния. По предложению делегации БССР Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла специальную резолюцию «О выдаче и наказании военных преступников». На первом заседании комитета № 4 Совета Генеральной Ассамблеи ООН 21 января 1946 г. делегат БССР как вице-председатель этого комитета сделал доклад по вопросам опеки. В этом докладе он отстаивал демократизацию системы опеки, необходимость развития политического, хозяйственного и культурного уровня населения подопечных территории и т.п. [4, с. 43-44].
Представители УССР и БССР были авторами многих важных проектов резолюций принятых Генеральной Ассамблеи. Так, на XIII сессии украинская делегация внесла резолюцию о проведения Международного года здравоохранений и медицинский исследований, а на XIV была соавтором совместной советско-американской резолюции по разоружению. Белоруссия на XIV сессии предложила поощрять исследования раковых заболеваний. На XVI сессии УССР внесла резолюцию, предлагавшую изучать и использовать опыт планирования экономического развития разных стран, и резолюцию о ликвидации неграмотности в мире [10, с. 102-103].
Также осуществлялась деятельность, по различным направлениям, в рамках специализированных учре-
ждений ООН, таких как: Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирного почтового Союза, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной организации радиовещания и телевидения, Международного бюро по просвещению и т.д.
Активное участие проводилось по линии разработки и принятия международных конвенций, касающихся международного гуманитарного права, международного морского права и т.д. В частности, БССР и УССР совместно с Советским Союзом участвовали в работе Дипломатической конференции по защите жертв войны, проходившей в Женеве с 12 апреля по 12 января 1949 г. Конференция была создана для пересмотра Женевской конвенции от 27 июля 1929 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, X Гаагской конвенции от 18 октября 1907 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1906 г. и Женевской конвенции от 27 июля 1929 г. об обращении с военнопленными. После длительного обсуждения конференция выработала взамен прежних три новые соответствующие конвенции: Конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.; Конвенцию об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г.; Конвенцию об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. Кроме того, Женевская дипломатическая конференция 12 августа 1949 г. приняла также новый акт - Конвенцию о защите гражданского населения во время войны [3, с. 130-131].
В 1956 г. представители БССР и УССР приняли активное участие в выработке Дополнительных конвенций об уничтожении рабства, работорговли и институтов обычаев, подобных рабству. В 1958 и 1960 гг. - в Женевских конференциях по морскому праву, а в 1961 г. - в Венской конференции по дипломатическим сношениям и иммунитетам и в 1963 г. - в Венской конференции по консульским сношениям [10, с. 103-104].
Принимая участия в сессиях Генеральной Ассамблеи ООН делегация УССР требовала прекращения прекращение войны в Индокитае, Алжире, вооруженной агрессии в районе Суэцкого канала (1956 г.), англо-американской интервенции против Ливана и Иордании (1958 г.), бельгийской интервенции в Конго (1960 г.), мирного преодоления кризиса в районе Карибского моря (1962 г.), а также принимали деятельное участие в обсуждении вопросов европейской безопасности.
Начиная с XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Украина и Белоруссия настойчиво выступали за ликвидацию последствий израильской агрессии против арабских стран на Ближнем Востоке и мирное урегулирование ближневосточной проблемы на основании резолюции Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. [8, с. 125-126].
В результате международной деятельности Белорусская ССР наладила культурные связи с 45 странами. К числу таких стран следует отнести: Китай, Польша, Болгария, Канада, Швейцария, ГДР, Румыния, КНДР и другие. В период с 1956 - 1957 г. республику посетили порядка 50 парламентских, общественных, профсоюзных и иных зарубежных делегаций и свыше 500 туристов [4, с. 50].
БССР широко использовала право на заключение международных соглашений с иностранными государ-
ствами. Советская Белоруссия являлась участницей около 80 международных договоров, соглашений, конвенций и в том, числе: 11 - политических, 14 - правовых, 22 - по линии МОТ, 6 - по вопросам связи и др. [4, с. 50]. Украинская ССР тоже активно заключила межгосударственные соглашения. Советская Украина подписала 116 международных договоров, соглашений, конвенций самого различного содержания, это договоры (например, с Италией, Финляндией, Болгарией, Венгрией); уставы (Устав ООН, Статут Международного суда ООН, Устав МАГАТЭ): конвенции (например, Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.); и др. [12, с. 253].
В результате активной позиции на международной арене по внешнеполитической линии, правительствами БССР и УССР было принято решение об учреждении своих постоянных представительств при ООН в г. Нью-Йорке.
Что касается остальных советских республик, то их деятельность по развитию международных связей достаточно подробно освящена в советской юридической литературе [9]. Общей характерной чертой международной деятельности оставшихся советских республик являлось то, что они не создавали особых зарубежных органов представительства, при этом, как союзное, так и республиканское законодательство отнюдь не исключало такую возможность. При возникновении необходимости республики могли бы воспользоваться данным право.
Ярким примером является деятельность в межгосударственном пространстве Таджикской ССР. В период с 1954 по 1966 гг. данную республику посетило свыше 200 делегаций как из стран ближнего, так и дальнего зарубежья, в состав которых входили видные государственные и общественные деятели государств Вьетнама, Индии, Афганистана, Лаоса, парламентские делегации Афганистана, Индии, Мали, Судана, Пакистана, Индонезии, Шри-Ланка, Сьерра-Леоне [5, с. 67]. Кроме официальных делегаций территорию республики посетило более 3 тыс. иностранных туристов [1, с. 312-313].
Республика активно принимала делегации специализированных международных органов, при проведении международных встреч, конференций, и симпозиумов. К числу таких встреч можно отнести прием официальных делегаций работников социального обеспечения ОАР, работников просвещения из Гвинея, Таиланда, Индии, медиков из Афганистана и США, делегацию Международного комитета Красного Креста и многие другие [1, с. 312-313].
С 1968 по 1971 гг. в республики были проведены ряд конференций, таких как:
- сессия Совета Экономической Взаимопомощи по вопросам использования энергоресурсов, организованная по решению ЮНЕСКО;
- Международная конференция по изучению кушанской эпохи;
- Международный семинар экономической комиссии ООН для стран Азии и Дальнего Востока («ЭКАДВ») по вопросам экономического планирования;
- Международные семинары организованные учебным и научно-исследовательским институтом ООН (ЮНИТАР) по проблемам технического и финансового сотрудничества и т.д. [5, с. 68].
Достаточно широкими были культурные и образовательные связи. Академия наук Таджикской ССР активно поддерживала научные связи с научными центрами сопредельных стран, обмениваться своими изданиями более чем с 130 научными и учебными учреждениями и организациями в 25 странах мира [5, с. 67].
Положительных успехов в развитии международных связей добилась и Узбекская ССР. Её официальные
представители, входили в состав членов СССР, направляемых как на сессии Генеральной Ассамблеи. В частности, представители от Узбекской ССР, входящих в состав делегации СССР активно участвовали на V, VII, VIII, IX, XII и XVIII сессиях Генеральной Ассамблеи, посвященных различных международным вопросам. Представительской Узбекской ССР принимали активное участие как на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, в работе Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), региональных экономических комиссиях (Экономической комиссии для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ)) так и в её комитетах, а также в специализированных учреждениях ООН, в таких как: Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. [9].
Президиум Верховного Совета Узбекской ССР вел большую работу по укреплению и расширению международных связей республики. Он принимает глав государств и правительств, парламентские делегации иностранных государств. В течение 1968-1971 гг. им было принято свыше 60 иностранных парламентских и правительственных делегаций, в том числе: делегация Национального собрания Ливии, правительственная делегация Мали, делегация Малайзии, правительственная делегация Франции во главе с президентом Помпиду, делегация итальянских парламентариев, губернатор Западного Пакистана Мухаммед Муса, делегация Временного революционного правительства и Национального фронта освобождения Республики Южный Вьетнам, парламентская делегация Швеции, делегации Национального собрания Сенегала, Народного совета Сирийской Арабской Республики, Государственного собрания Венгерской Народной Республики, Государственного собрания Венгерской Народной Республики, Государственной комиссии по делам молодежи Финляндии, посланцы АРЕ, Ливана [9].
По приблизительным данным только ученые Академии наук Узбекской ССР за период с 1956 г. по 1990 гг. участвовали в 190 международных форумах, проведенных в самых различных государствах, из них в 20 научных семинарах и конференциях, организованных учреждениями ООН [13, с. 88]. Узбекская ССР, так же поддерживала культурные связи: в 1953 г. - с 5-ю странами, то в 1960 г. - уже с 80-ю, в 1970 г. - со 100 государствами планеты [13, с. 88].
Дальнейшее расширение полномочий советских республик во внешнеполитической деятельности получило в Конституции СССР 1977 г. По мнению М. А. Сарсембаева, включение в текст Конституции СССР 1977 г., конституций союзных республик 1978 г. специальных глав о внешнеполитической деятельности Советского государства в целом, каждой республики в отдельности наглядно иллюстрирует приверженность СССР и союзных республик основным началам современного международного права [14, с. 134].
Одним из важнейших новелл Конституции 1977 г. являлось официальное закрепление понятия «Союзная республика»: «Ст. 76. Союзная республика - суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик». Официальное закрепление выступало важной и необходимой предпосылкой подтверждения международной правосубъектности союзной республики. Для реализации
прав союзных республик в международном пространстве было создано ряд нормативно-правовых актов, таких как:
а) постановление ВС СССР от 06 июня 1978 № 7771-IX ««О введении в действие Закона СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР»;
б) указ Президиума ВС СССР от 23 мая 1966 г. № 4961^ «Об утверждении положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик»;
в) указ Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г. № 4146-^ «Об утверждении Консульского устава СССР».
Конституцией СССР 1977 г., в части осуществления союзной республикой своей внешнеполитической деятельности по сравнению с Конституцией 1936 г., включала в себя новый элемент международной правосубъектности, предоставляющую возможность союзным республикам вступать в международные организации: «Статья 80. Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций».
В данной ситуации, вполне обоснованно возникал вопрос о соотношении компетенции Министерства иностранных дел СССР и союзных-республиканских Министерств иностранных дел. По данному вопросу высказался Ю.П. Бровка, который поясняет, что в задачу Министерства иностранных дел СССР входила координация деятельности отдельных республиканских министерств, а также обеспечение единства основной линии внешней политики СССР и советских союзных республик. Однако при решении конкретных внешнеполитических вопросов, связанных с деятельностью союзной республики в той или иной международной организации, с заключением международных соглашений, Конституций СССР и конституции союзных республик оставляют решающее слово за правительством республики. Именно республиканским правительством принадлежит право назначать делегации на различные международные конференции, выдавать им соответствующие мандаты. Только правительство республики имеет заключать от имени республики соглашения с иностранными государствами [2, с. 223-224].
УССР и БССР, участвуя в деятельности Организации Объединенных Наций, реализовывали свои права в межгосударственном пространстве непосредственно, тогда как остальные союзные республики использовали данное право лишь опосредованно, а именно в составе общесоюзной делегации СССР. Стоит отметить, что после проведения соответствующих изменений в законодательстве, реализация международной правосубъектности союзных республик осуществлялось опосредованно через союзные органы по следующим каналам:
а) представительство союзной республики в Верховном Совете СССР. Представители союзных республик - депутаты - участвуют в работе постоянных комиссий по иностранным делам Совета Союза и Совета Национальностей;
б) председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик, будучи заместителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР, непосредственно участвуют во внешнеполитической деятельности Союза ССР;
в) председатели Совета Министров союзных республик в качестве членов Совета Министров СССР принимают участие в осуществлении общего руководства в области внешних сношений;
г) союзные республики принимают активное участие во внешних экономических и торговых связах Советского Союза;
д) официальные представители союзных республик, министры иностранных дел республик в частности, включаются в состав союзной делегации для представительства в Организации Объединенных Наций;
е) представители различных национальностей всех союзных республик успешно трудятся в аппарате общесоюзных дипломатических и консульских представительств;
ж) союзные республики участвуют в работе различных международных общественных организаций [15, с. 56-57].
При этом реализация Союзом внешнеполитических полномочий, - пишет М. А. Сарсембаев - не предполагает устранения союзных республик, наоборот, означает их активное непосредственное участие во внешнеполитической деятельности Союза, тем самым и осуществление ими их собственной международной правосубъектности [15, с. 56-57].
Так, например, в деятельности международных организаций принимал участие и Узбекская ССР; в 1980 г. в республике было проведено свыше 40 мероприятий по линии учреждений ООН, ее отраслевых органов и других организаций [14, с. 140].
Подводя итог вышесказанному, можно обозначить следующие ключевые моменты:
1. Процесс централизации полномочий в области внешних сношений в период до 1944 гг. в руках Союза, была вызвана объективными причинами. Такое положение дел диктовалось прежде всего тем, что позиции вновь созданного Союзного государства на международной арене не были достаточно устойчивыми с политической и экономической точки зрения, а проведение единой централизованной внешнеполитической деятельности способствовало бы достижению поставленных целей. Результатом такой централизации стало то, что Наркоминделы союзных республик и их представительства за рубежом были упразднены, а их полномочия переданы в ведение единого вновь созданного единого общесоюзного Народного комиссариата по иностранным делам СССР.
2. Расширение прав союзных республик, характеризующиеся процессом децентрализации полномочий СССР в сфере внешних сношений, стало возможным в результате принятия соответствующего закона, а также внесения соответствующих изменений в конституционное законодательство этих республик в 1944 г., с последующим преобразованием Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат.
3. Участие советских республик в международных отношениях на практике осуществлялось как непосредственно, так и опосредованно. При этом, случаи опосредованного участия республик в таких отношениях отнюдь не принижали роль самих республик в осуществлении внешнеполитической деятельности, а наоборот, определялось прежде всего стремлением этих республик максимально эффективно достигнуть политические, хозяйственные и культурные цели, при активном участии и поддержки со стороны всесоюзного внешнеполитического органа.
4. Законодательное закрепление полномочий прав союзных республик на осуществление международной деятельности стало результатом сформировавшегося прецедента в практике реализации субъектами федеративных государств своих прав на международную деятельность, выступая тем самым в качестве прогрессивной формой того времени. Практика показала, что в целом вся внешнеполитическая деятельность союзных республик, предоставленная им в рамках полномочий по Конституции СССР 1936 г. и 1977 г., была направлена на достижение общих целей и задач внешней политики как СССР, так и самой союзной республики, а именно развития дружеских отношений, обеспечения международного мира и безопасности между государствами.
На сегодняшний день, ни одна из существующих моделей федерализма не разрешила вопрос о предоставлении широких полномочий в сфере международного общения своим субъектам. Однако имеющийся опыт Советского Союза может быть воспринят современными федеративными государствами, в том числе и Российской Федерацией, в той мере, в которой это необходимо для разрешения внутренних проблем, возникающих между федеральной и региональной властью, а также в целях наибольшего учета интересов последних при формировании и проведении единой внешнеполитической линии федеративного государства.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 79,67%.
Список литературы:
1. Акбаров Т. Б. Из опыта осуществления международных связей Таджикской ССР. // Советский ежегодник международного права, 1969. М.: Наука, 1970. С. 309-314.
2. Бровка Ю. П. К вопросу о сотрудничестве внешнеполитических ведомств Союза ССР и союзных республик. // Проблемы социалистического государства и права. Минск, 1989. С. 223-226.
3. Бровка Ю. П. Международная правосубъектность БССР. Минск, 1967. 164 с.
4. Вихарев С. Р., Ветров И. Д. Расширение прав союзных республик: (историко-правовой очерк на материалах Белорусской ССР). / Вихарев С. Р., Ветров И. Д. М.: Госю-риздат РСФСР, 1963. 131 с.
5. Касымов С. Международная правосубъектность Таджикской ССР. // Актуальные вопросы теории и истории права и применения советского законодательства. Душанбе, 1975. С. 60-68.
6. Кремнев П. П. К вопросу о самостоятельности советских союзных республик в международных отношениях. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 31-37.
7. Лукашук И. И. Об участии советских союзных республик в международных договорах. // Советский ежегодник международного права. - М.: Наука, 1958. М. 1959. С. 506-513.
8. Ляхов Е. Г., Пушмин Э. А. Один из аспектов международной правосубъектности союзных республик. // 50 лет Союза ССР и актуальные проблемы развития Советского государства, укрепления социалистической законности и совершенствования деятельности следственного аппарата. Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1974. С. 122-126.
9. Михайлов А. Н. Узбекская ССР - равноправный субъект международного права. // Советский ежегодник международного права, 1972. М.: Наука, 1974. С. 25-35.
10. Недбайло П. Е., Василенко В. А. Международная правосубъектность советских союзных республик. // Советский ежегодник международного права. 1963. М.: Наука, 1965. С. 85-105.
11. Переписка Председателя Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941 - 1945
гг.: Переписка с Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном (август 1941 г. - декабрь 1945 г.). Т. II, М.: Госполитиздат, 1957. - 296 с.
12. Сарсембаев М. А. Конституционные основы международной правосубъектности советских союзных республик. // Советский ежегодник международного права. 1979. М.: Наука, 1980. С. 251-255.
13. Сарсембаев М. А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии: Учебное пособие. / Сарсембаев М. А. Алма-Ата: АНА ТШ^ 1991. - 151 с.
14. Сарсембаев М. А. Право союзных республик вступать в отношения с иностранными государствами и участвовать в деятельности международных организаций. // Конституционные основы статуса союзной республики. Алма-Ата: Наука КазССР. 1985. С. 132-146.
15. Сарсембаев М. А. К вопросу о международной правосубъектности советских союзных республик. // Юридические науки. Сборник КазГУ. Алма-Ата: Изд-во Каз. унта, 1976, Вып. 6. С. 49-59.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью аспиранта Манукяна Г.А. подготовленную на тему «Опыт международной деятельности республик
Советского Союза» Актуальность темы научной статьи обусловлена тем, что в современном мире идет активный поиск как новых, так и реформирование старых форм государственного-территориального устройства под воздействием вызовов глобализации. При этом опыт государственно-территориального строительства Союза Советских Социалистических Республик до сегодняшнего дня не востребован. Республики в составе СССР имели широкие полномочия во внешне-государственной деятельности и его вполне можно использовать как в построении сегодняшних отношений центра и
субъектов в современной России, так и странах как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Автор анализирует нормативный материал закрепивший расширение полномочий республик в составе СССР. Рассматривает внешнеполитическую деятельность Белорусской ССР и Украинской ССР, как в составе Генеральной Ассамблеи, так и в составе специальных учреждений Организации Объединенных Наций, а так же межгосударственных отношениях. На примере Таджикской ССР и Узбекской ССР показал межгосударственную деятельность остальных республик СССР. Автор утверждает, что республики в составе СССР обладали международной правосубъектностью.
Автором научной статьи убедительно и обоснованно сформулированы цели и задачи исследования. Текст статьи носит научный и логически завершенный характер, написан ясным и доступным языком, основан на исторических источниках изучаемой проблемы.
В целом, работа отличается предметностью и обоснованностью теоретических и практических положений и выводов.
Полагаю, что научная статья имеет практическую значимость, отличается научной новизной. Статья написана в хорошем литературном и научном стиле, отличается доступностью восприятия.
Представляется, что научная статья, подготовленная Г.А. Манукяном «Опыт международной деятельности республик Советского Союза» может быть рекомендована для публикации в открытой печати. Рецензент:
Заведующий кафедрой международного права и внешнеэкономической деятельности ЮИ ВлГУ им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, д-р юрид. наук, профессор
В.В. Богатырев
