CC BY
58
4. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009 / под общ. ред. С.Н. Бобылева. М., 2010.
5. Материалы круглого стола «Энергоэффективность и климатические изменения в больших городах. Развитие нормативной правовой базы». Москва, 16 марта 2010. http://www.russian-city-climate.ru/roundtable160310/.
6. Отчет «Энергоэффективность в России: скрытый резерв». Всемирный Банк, ЦЭНЭФ, 2009.
www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf.
7. Тихонечко Ю.Ф., Гашо Е.Г. Энергосбережение в Москве: от принятия Концепции - к системе мер в городской целевой программе // Энергосбережение. 2008. № 6. С. 26-35.
8.Щелоков Я.М. Экологические возможности энергосбережения // Энергосбережение и водоподготовка. 2009. №3. С. 59-61.
9. http://www.gks.ru/.
КИРЮШИН ПЕТР АЛЕКСЕЕВИЧ - аспирант кафедры экономики природопользования, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Россия, Москва ([email protected]).
KIRYUSHIN PETR ALEXEEVICH - post-graduate student of Nature Managment Economy Department, Lomonosov Moscow State University, Russia, Moscow.
УДК 330.88
Е.Г. КЛИКУШИНА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Ключевые слова: устойчивое развитие, безопасность, экологическая безопасность, опасность, природоохранная деятельность, местность, город.
В свете концепции устойчивого развития обоснована необходимость выделения местного уровня при анализе экологической безопасности. Сформулированы основные условия обеспечения экологической безопасности, даны определения экологической безопасности и природоохранной деятельности на местном уровне.
E.G. KLIKUSHINA
DEFINITION OF ECOLOGICAL SECURITY AND ENVIRONMENT-RELATED ACTIVITY AT A LOCAL LEVEL IN FRAMEWORK OF CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Key words: sustainable development, security (safety), ecological safety, danger, environment-related activity, area, city.
The necessity of environmental security analysis on the local level in the view of sustainable development concept has been stated. Principal conditions of providing ecological security has been stated and there were given definitions of ecological security and environment-related activity at a local level.
Одной из основных парадигм развития современного общества является западная концепция устойчивого развития, начало становлению которой положили доклады Римскому клубу - неправительственной организации, основанной по инициативе А. Печчеи в 1968 г., и стокгольмская Конференция ООН по окружающей среде в 1972 г.
Эстафета стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде была передана Комиссии по вопросам окружающей среды и развития, сформированной по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г. и возглавляемой премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В ходе работы Комиссии в научный оборот был введен термин «устойчивое развитие» и предложено определение, которое в настоящее время является одним из наиболее часто цитируемых. Всего же в научном обиходе насчитывается несколько десятков определений этого термина.
Существуют также и российские научные определения устойчивого развития. Так, В.И. Данилов-Данильян предлагает определять его как «такое общественное развитие, при котором не разрушается его природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социальнодеструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества» [5. С. 474]. При этом отечественные научные концепции
и теории излагают основы использования природных богатств и дальнейшего развития цивилизации.
Среди них необходимо назвать концепцию рационального природопользования, отражающую идеи великих русских ученых М.В. Ломоносова, В.И. Вернадского. Ключевые аспекты концепции отражены в книге Д.Л. Арманда «Нам и внукам» (1964) и получили развитие в трудах Ю.Н. Куражсковского, Ю.К. Ефремова, В.А. Анучина, С.Г. Струмилина, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатурова, В.Е. Соколова, Н.Н. Воронцова, Н.Ф. Реймерса и др. Примечательно, что ключевые положения концепции устойчивого развития прозвучали в отечественной концепции задолго до начала становления ее западного аналога.
Методологически значимой является теория биотической регуляции окружающей среды, разработанная В.Г. Горшковым, позволяющая утверждать, что в настоящее время превышен предел антропогенного воздействия на биосферу, а ее состояние можно оценивать как критическое. Теория позволяет акцентировать внимание на экологическом аспекте проблематики и с этой точки зрения определять устойчивое развитие как «такое развитие, при котором не превышается предел допустимого антропогенного воздействия на биосферу» [5. С. 473].
В этом направлении проведены многочисленные исследования современных российских ученых, изучены отдельные аспекты и возможные последствия, предложены различные пути решения проблем. В их числе: формирование нового экологического сознания человека [2], выработка стратегии с учетом фундаментального системно-эволюционного характера обсуждаемой проблемы [12], становление самобытного пути развития России [11], поиск национальной идеи [8], раскрытие механизмов обеспечения экологической безопасности и др.
Решение проблемы безопасности, актуальность которой подчеркнута в определении устойчивого развития В.И. Данилова-Данильяна, требует уточнения определений и формулировки основных условий ее обеспечения на всех уровнях организации жизнедеятельности.
Наиболее лаконичное смысловое определение «безопасности» приведено В. Далем: «безопасность - отсутствие опасности, а иногда надежность (т.е. защищенность от опасности), сохранность» [4. С. 15]. Данное определение трактует понятие без привязки к конкретному объекту и акцентирует внимание на том, что возможны два принципиально отличающихся варианта: «отсутствие» и «защищенность».
С научной точки зрения М.И. Дзлиев с соавторами полагают, что в самом общем виде под безопасностью можно понимать «способность явления или процесса сохранять свои системообразующие свойства, основные характеристики, параметры и сущность при патогенных (дезорганизующих, деструктивных, разрушающих) воздействиях со стороны различных предметов, явлений и процессов» [7. С. 7]. А авторы книги «Устойчивое развитие, безопасность, ноосферогенез» считают, что безопасность «не существует как объективное свойство, качество объекта, а только выражает...восприятие и понимание того, как обеспечить безопасность» [13. С. 115]. Х.А. Барлыбаев также относит безопасность к группе социально обусловленных (субъективных) потребностей человека [1. С. 49].
Потребность в обеспечении безопасности возникает непосредственно при наличии дестабилизирующего фактора - опасности, другими словами, «противоречий, развитие которых может привести к изменению качественных характеристик...системы и, в пределе, к ее гибели» [7. С. 44].
В.И. Ярочкин и Я.В. Бузанова в работе «Теория безопасности» говорят, что «опасность может выступать в различных формах: в виде намерений, планов, подготовки действий и самих действий» [15. С. 30], в связи с чем опасность по характеру адресной направленности и роли субъективного фактора классифицируют как вызов, риск, собственно опасность и угрозу. Также классификацию
различных видов опасности проводят по: степени вероятности возникновения опасности, масштабу возможных негативных последствий.
Сложные объекты, к числу которых относится и город, необходимо изучать как в стационарном состоянии в определенный фиксированный момент времени, так и в динамике процесса развития, пролонгированного во времени, т.е. с позиций комплексного и системного подходов. Это позволяет не только выявлять закономерности и особенности взаимовлияния факторов, элементов, процессов, но и учитывать влияние субъективного фактора, роль управления в развитии объекта. Так, определения отдельных видов опасности, выделенных при классификации их по второму признаку, позволяют отметить, что значимость субъективного фактора возрастает в процессе развития опасности от вызова к угрозе.
Соответственно, и определение понятия «безопасность» должно отражать состояние комплекса или системы.
Наиболее емко и точно одномоментное состояние безопасности объекта можно описать приведенными выше словами В. Даля. Динамический же процесс объективно требует обеспечения безопасности - системы мер «правовых, организационных, технологических, инженерно-технических и иных...» [3. С. 52], по предотвращению опасности, имеющей, как правило, затратную основу. В связи с чем отдельные авторы констатируют, что «приемлемый уровень опасности (безопасности) определяется оптимизацией функции полезности и опасности, т.е. зависит от затрат и издержек на обеспечение необходимых условий ограничения возможности возникновения и масштабов действия «опасных» факторов» [9. С. 26].
Однако отметим, что, несмотря на то, что прямая положительная связь между объемом затрат и уровнем безопасности объекта очевидна, важно влияние и ряда других условий. Например, обоснованность и правильность принимаемых решений, своевременность проводимых мероприятий, полнота информации, позволяющая предвидеть возникновение опасности и др., характеризующие эффективность управления, позволяют не только повысить уровень безопасности, но и минимизировать затраты на ее обеспечение.
Таким образом, с позиций системного подхода дадим следующее определение: безопасность - это приемлемый уровень опасности, зависящий от затрат и ряда условий, направленных на предотвращение, ограничение (сокращение) или устранение действия инициирующих опасность факторов, -которое может быть применимо на всех уровнях от федерального до частного. В каждом конкретном случае необходимо уточнять объект, относительно которого определяется приемлемый уровень опасности.
Современный город - эпицентр формирования человеческого, промышленного и культурного потенциала, предпринимательской активности, претворения в жизнь инновационных идей, экономики и политики, взаимоотношений между обществом и природной средой. Современный город как источник не только множества перспектив и возможностей, но и множества противоречий, как многоаспектное и весьма неординарное явление жизнедеятельности человека попадает в сферу научных интересов представителей различных направлений науки, в том числе и экономики природопользования.
Обсуждаема и тема устойчивого развития отдельных городов и муниципальных образований, о чем свидетельствуют работы российских ученых и сборники статей, опубликованных по итогам работы конференций. Однако в Российской Федерации проблема устойчивого развития отдельных поселений недостаточно проработана. При этом именно отдельные поселения, в том числе города, являются местом непосредственного и опосредованного промышленным производством взаимодействия человека и природы, а результаты этого взаимодействия отражаются не только на состоянии природной среды, но и на со-
стоянии здоровья людей. Поэтому важнейшими условиями обеспечения устойчивого развития городов России являются учет экологической составляющей и обеспечение экологической безопасности на местном уровне.
Обеспечение безопасности, в том числе и экологической, - процесс создания «таких условий в системе, при которых действие детерминированных и случайных факторов, вызывающих проявление опасности, ограничивается и в итоге приводит к снижению опасности до приемлемого уровня» [9. С. 25], принципиально возможно двумя путями: ликвидация источников опасности и обеспечение реальной защищенности от опасности.
Очевидно, что реализация первого пути в условиях, когда основными источниками экологической опасности являются промышленные объекты, объекты инфраструктуры и транспорта, полигоны захоронения отходов производства и потребления, необходимые для жизнеобеспечения современного общества, в буквальном его понимании невозможна.
Но представляется возможной ликвидация негативных последствий их функционирования, т.е., по сути, реализация второго пути, который представляет собой самостоятельный вид деятельности по устранению прошлого экологического ущерба, обеспечению экологической безопасности от объектов, функционирующих в настоящем времени, и предупреждению, пресечению нанесения экологического ущерба природной среде и, соответственно, человеку в будущем. Кроме того, данный вид деятельности, который назовем природоохранным, должен быть ориентирован на восстановление, сохранение и улучшение природной среды.
В самом общем виде обеспечение экологической безопасности сопряжено с выполнением ряда условий (таблица). Практическая реализация каждого из них требует решения ряда методологических, организационных, финансовых и прочих задач. А система взаимосвязей между условиями обеспечения экологической безопасности (рисунок) показывает, что ключевое значение в решении проблемы играют первое и четвертое условия, реализация которых способна значительно ускорить процесс обеспечения экологической безопасности.
Условия обеспечения экологической безопасности
Условие Характеристика
Осознание экологических проблем, их первопричин и содержания - осознание экологических проблем произошло, и уже в настоящее время экологический аспект присущ проблемам и политического, и природно-экономического, и социального, и смешанного характера; - первопричины экологических проблем кроются в недостаточности внимания к состоянию природной среды и приоритете экономического развития; - объективное определение содержания экологических проблем является довольно сложным и требует интеграции усилий представителей различных отраслей науки, бизнеса, политики, общественности
Осуществление «специфических видов деятельности» может быть ориентировано на: - сохранение и улучшение природной среды: озеленение, благоустройство и пр.; - устранение прошлого экологического вреда (ущерба): санитарная очистка территорий, рекультивация земель и пр.
Совершенствование производственной и управленческой сфер деятельности - производственной деятельности и сферы услуг - прежде всего технологическое перевооружение. Необходимо для предотвращения или минимизации негативного влияния на состояние природной среды; - управленческой деятельности - учет экологического фактора на всех уровнях. Необходимо для поддержания равновесия между ассимиляционным потенциалом природной среды, мощностью антропогенной нагрузки и потребностями общества в товарах и услугах
Повышение уровня культуры человека и формирование экологического сознания необходимо для формирования системы ценностей человека, в которой центральное место отведено среде обитания и здоровью человека. Это будет способствовать более полному выполнению первых трех условий обеспечения экологической безопасности
Источник: составлено автором с использованием [14. С. 126].
Осознание экологических проблем, их первопричин и содержания, усиливаемое петлей положительной обратной связи с повышением уровня культуры человека и формированием экологического сознания, приводит к значительной активизации действий, направленных на выполнение конкретных мероприятий по совершенствованию производственной и управленческой сфер и выполнению «специфических видов деятельности».
Важно отметить, что второе и третье условия также связаны между собой. Связь между ними двойственна, т.е. может быть как положительной, так и отрицательной. Это объяснимо тем, что к моменту осознания проблемы природная среда уже значительно нарушена, и совершенствование производственной сферы и сферы управления может способствовать как проведению больших объемов работ по ее восстановлению (т.е. ликвидации прошлого экологического ущерба) в настоящее время, так и недопущению, предотвращению нарушения природной среды, т.е. минимизации объемов «специфических видов работ» в будущем.
Система взаимосвязей между уровнем экологической безопасности и условиями ее обеспечения
При этом первое и четвертое из приведенных нами условий представляют собой некую культурно-смысловую форму решения проблемы, а второе и третье - практическую основу обеспечения экологической безопасности, т.е. природоохранную деятельность.
Учитывая, что на практике важно определение используемых понятий применительно к конкретному объекту исследования с учетом поставленных целей, уточним понятия экологической безопасности и природоохранной деятельности применительно к местному уровню. За основу примем определение безопасности, приведенное нами выше, и представление о городе как целостной системе, основу перспективного развития которой составляют население (человеческий потенциал) и природно-ресурсный потенциал.
С учетом вышесказанного определим, что на местном уровне экологическая безопасность - это социально приемлемый уровень экологической опасности, зависящий от затрат и ряда условий, направленных на предотвращение, ограничение (сокращение) или устранение действия инициирующих эту опасность факторов. Природоохранная деятельность при этом представляет собой совокупность мероприятий, направленных на устранение прошлого экологического ущерба, обеспечение экологической безопасности от объектов, функционирующих в настоящем времени, и предупреждение, пресечение нанесения
экологического ущерба природной среде и, соответственно, человеку в будущем, т.е. на минимизацию экологической опасности до социально приемлемого уровня и восстановление, сохранение и улучшение природной среды.
Литература
1. Барлыбаев Х.А.Человек, глобализация, устойчивое развитие. М.: Изд-во РАГС, 2007. 330 с.
2. Басилаиа М.А. Эволюция экологического сознания в условиях современного общества. Ростов н/Д.: Издательский центр ДГТУ, 2006. 99 с.
3. Безопасность Евразии-2002: энциклопедический словарь-ежегодник / авт. идеи и концепции, рук. проекта В.Н. Кузнецов. М.: Книга и бизнес, 2003. 540 с.
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Русский язык, 1978.
5. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие: 20 лет споров // Экономическая эффективность развития России / под ред. КБ. Папенова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2007.942 с.
6. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. 2-е изд., дораб. М.: МППА БИМПА, 2007. 288 с.
7. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д Проблемы безопасности: теоретико-методологические аспекты. М.: Изд-во МГУК; Изд. дом «Друг», 2001.191 с.
8. Лось В.А., Урсул А.Д, Демидов ФД. Глобализация и переход к устойчивому развитию: монография. М.: Изд-во РАГС, 2008. 316 с.
9. Муравых А.И. Философия экологической безопасности. М.: Изд-во РАГС, 1997.180 с.
10. Наше общее будущее: докл. Междунар. комис. по окружающей среде и развитию (МКСОР): пер. с англ. / под ред. СА. Евтеева, Р.А. Перелета. М.: Прогресс, 1989. 371 с.
11. Небренчин С.М. Метафизика безопасности. СПб.: Десятка, 2008. 320 с.
12. Урсул АД., Романович А.Л. Устойчивое развитие, экологическая и продовольственная безопасность. М.: Изд-во МГУК; Изд. дом «Друг», 2002.192 с.
13. Урсул А.Д, Урсул Т.А., Тупало В.Г., Энгель А.А. Устойчивое развитие, безопасность, ноосферогенез. М.: Изд-во РАГС, 2008. 400 с.
14. Щепочкина Е.М. обеспечение экологической безопасности: теоретический аспект // Экологическая безопасность современных социально-экономических систем. Всероссийская научно-практическая конференция, 10 февраля 2009 г.: материалы /отв. ред. А.А. Огарков и др. М.: ООО «Глобус», 2009. С. 125-134.
15. Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М.: Академический Проект: Фонд «Мир», 2005.176 с.
КЛИКУШИНА ЕВГЕНИЯ ГЕННАДЬЕВНА - младший научный сотрудник, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Россия, Москва ([email protected]).
KLIKUSHINA EVGENIYA GENNADYEVNA - junior scientific worker, Lomonosov Moscow State University, Russia, Moscow.
УДК 338.46:658.5
Э.Н. КРОЛИВЕЦКИЙ, E.C. ШЛЁНСКОВА
СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ПРЕДПРИЯТИЙ И ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ УСЛУГ
Ключевые слова: функциональные стратегии, экономический рост, стратегическое управление.
Определен состав функциональных стратегий, обеспечивающих экономических рост предприятий
и отраслей сферы услуг.
E.N. KROLIVETSKY, E.S. SHLYONSKOVA STRATEGY OF MAINTENANCE OF ECONOMIC GROWTH OF THE ENTERPRISES AND BRANCHES
OF SPHERE OF SERVICES
Keywords: functional strategy, economic growth, strategic management.
In article the structure of the functional strategy providing economic growth of the enterprises and branches of
sphere of services is defined.
Формируемый состав функциональных стратегий на основе последовательной реализации технологических процедур стратегического управления экономической и социальной результативностью развития отраслевых и локальных составляющих сферы услуг должен выступать тем итоговым и действенным инструментарием влияния на достижение поставленной стратегической цели, выражаемой не только количественными и качественными идентификаторами экономического роста, социального развития, но и общей ло-
