CC BY
89
УДК 351.7471.15
Карпов Руслан Анатольевич,
Охрана сотрудниками рабоче-крестьянской милиции общественного порядка в населенных пунктах Алтайской губернии
(1920-1925 гг.)
Охрана общественного порядка в Алтайской губернии в начале 20-х гг. прошлого столетия представляла собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение установленных советским законодательством правил поведения в общественных местах и соблюдение нравственных начал народа.
Основная нагрузка по выполнению мероприятий по охране общественного порядка в Алтайской губернии в 1921-1925 гг. ложилась в основном на подразделения милиции. Во время охраны общественного порядка в населенных пунктах Алтая новые власти пытались привлечь представителей местного населения. Во многих алтайских Советах действовали сельские исполнители, которые помогали выполнять различные поручения советской власти, задерживали граждан, охраняли и конвоировали задержанных, наблюдали за соблюдением порядка в сельской местности. Сельскими исполнителями могли стать мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины от 25 лет до 45 лет, не лишенные избирательных прав. Сельские исполнители назначались сельскими советами в каждом селении в порядке очереди для всех граждан, не более одного исполнителя на 25 хозяйств [19]. На практике деятельность алтайских сельских исполнителей носила явно выраженный идеологический окрас и сильно зависела от человеческого фактора.
Создаваемый в губернии в двадцатых годах институт участковых надзирателей был нацелен на выполнение различных мероприятий по охране
общественного порядка на определенной территории. Участковый надзиратель должен был днем и ночью обходить закрепленный за ним участок, расписываясь при ночных обходах в постовых книжках милиционеров с обозначением часа обхода [15, а 172]. В обязанности участкового милиционера входило задержание пьяных, нарушающих общественную тишину и спокойствие, а также всех просящих милостыню, прекращение всяких кулачных боев и беспорядочных скопищ, устранение публичных развратов, пьянства, бесстыдного ругательства, недопущение азартных игр в карты, кости, ремешок, орлянку. При принятии задержанных милиционер должен тщательно обыскать их и убедиться, что арестованные не имеют никакого оружия [8]. Он мог сам составлять административные протоколы об обнаружении постановлений и задерживать граждан, подозреваемых в нарушении обязательственных постановлений [13, а 68].
Обеспечение общественного порядка было тесно связано с гарантией общественной безопасности для жителей Алтайской губернии. В городе Барнауле было организовано регулярное санитарное обследование базара, в короткий период было составлено свыше 20 протоколов за антисанитарное состояние лавок, торгующих съестными припасами, был закрыт общепит под названием «Обжорка» за антисанитарию. С 1 января по 1 ноября 1923 г. на Алтае участковыми надзирателями были наложены административные взыскания на 1652 человека, получено от штрафов 12064 рубля [10].
На водных и речных путях в рассматриваемый период действовала специализированная железнодорожная и речная милиция, обеспечивающая порядок. Сотрудники алтайской речной милиции обязаны были осуществлять охрану революционного и общего порядка на пристанях, при посадке на пароходы, бороться с кражами и спекуляцией, оказывать помощь населению во время пожаров и других бедствий на воде, наблюдать за рыбной ловлей, предотвращать свалки в реки навоза и мусора,
предупреждать население в случае наводнения и наблюдать за безопасностью во время ледосплава [1, л. 6].
На Алтае речная милиция действовала на Бийском участке: река Бия - от Бийска до устья р. Чарыша; река Чарыш - от Белоглазово до устья реки Оби до г. Барнаула; Барнаульском участке - река Обь от города Барнаула до города Новониколаевска [1, л. 7].
Железнодорожная милиция на Алтае пресекала незаконный проезд граждан, осуществляла контроль за провозом различных грузов в районе железнодорожных путей от станции Татарская до станции Славгород, от станции Новониколаевск до станции Бийска и станции Семиполатинск [16].
В ходе серьезных ведомственных преобразований в 1921 г. на Алтае была ликвидирована железнодорожная и водная милиция. При охране общественного порядка в населенных пунктах Алтайской губернии большое значение придавалось постовой службе милиционеров. Регулярные проверки зачастую показывали достаточно низкий уровень несения службы постовыми милиционерами. Нередки были случаи несанкционированного применения оружия, при котором гибли и получали ранения люди и животные [14, с. 209-210].
В июле 1920 г. во время проведенной поверки в городе Барнауле было обнаружено, что некоторые милиционеры ушли со своего поста без разрешения, другие сидели на подоконниках и панелях, сложив под себя винтовку, и щелкали семечки [4].
С 1922 г. в г. Барнауле появляется конный милицейский патруль, с помощью которого удалось предотвратить множество правонарушений.
В 1923 г. для поддержания порядка в городе Бийске «были выставлены милицейские посты на базаре, на Барнаульском проспекте, от финотдела до рабочего дворца, от Казанской пожарной по Советской улице
до конца города, от кожзавода до заречного пожарного депо, от пожарки до конца города по направлению к текстильной фабрике» [11].
Алтайские милиционеры боролись с хулиганскими выходками, задерживали драчунов, нередко применяя оружие. На Алтае достаточно эффективно действовали комиссии по борьбе с хулиганством. Во время проведения очередного призыва в ряды Красной армии в Алтайской губернии случались попойки среди местного населения, драки и буйства. Усиленные наряды милиции направлялись в места скопления людей, при этом ужесточался надзор за лицами, подозреваемыми в незаконной торговле суррогатами. В это время запрещалась продажа алкоголя и пива в пивных, ресторанах, гостиницах [9].
Милицейское руководство ставило перед постовыми нарядами задачу не допускать скопление нищих на базарной площади города Барнаула [2], задержанные нищие направлялись в распределители. Оттуда больных нищих отправляли в больницы или санатории, здоровых - на биржи труда, полных инвалидов - в трудовые коммуны или мастерские для обучения, беспризорных детей - в приюты, матерей с грудными детьми - в дом матери и ребенка [5].
Всех задержанных подозрительных лиц регистрировали при помощи фотографии и дактилоскопии. Регистрации подвергались и те граждане, которые не могли представить достаточных доказательств о своей личности. К отказавшимся от регистрации применяли силу [5].
Милиция привлекала к ответственности лиц, промышляющих сводничеством, притонодержательством, вербовкой женщин для занятий проституцией. Периодически обследовались кафе, пивные, рестораны и другие злачные места. Устанавливалось наблюдение за бульварами, садами и скверами [6]. В городе Барнауле милицией велся учет мужчин, так называемых «самцов», застигнутых с проститутками [9, л. 9].
При уездной милиции в городе Камне действовал пеший милицейский отряд в 20 человек и конный отряд в количестве 65 человек, осуществлявший охрану общественного порядка. В подразделении ощущался острый недостаток обмундирования. Почти все милиционеры были бывшие партизаны, что негативно сказывалось на дисциплине. У милиционеров не хватало оружия. Первое время ситуацию спасало то, что в милицию принимались партизаны со своим вооружением. Первоначально на Алтае стражей порядка выбирало местное население. Избранные милиционеры несли службу вяло, не предпринимали решительных мер в борьбе с беззаконием, проявляли панибратство к хулиганам и уголовному элементу [3, л. 5].
Львиная доля хулиганских выступлений в регионе была связана с злоупотреблением спиртными напитками. Серьезные силы милиции были направлены на борьбу с самогоноварением. 2 мая 1922 г. был подписан приказ милиции РСФСР «О борьбе с самогоноварением», который гласил: «Тайная перегонка хлебных злаков в спирт (самогонщина) стала принимать угрожающие размеры. Общее тяжелое продовольственное положение в стране усугубляется голодом» [7].
Нередки были случаи отравления суррогатными спиртными напитками. Поголовное пьянство было одной из причин нарушения общественного порядка и трудовой дисциплины.
По всей стране проходила в условиях нехватки продовольствия напряженная борьба с самогоноварением. В 1922-1924 гг. в РСФСР сотрудники милиции произвели 815 тыс. обысков, в ходе которых было обнаружено 390 тыс. очагов тайного винокурения, конфисковано 240 тыс. самогонных аппаратов, привлечено к ответственности 338 тыс. правонарушителей [17, с. 31].
В 1924 г. по Сибирскому краю к административной
ответственности за самогоноварение было привлечено 13382 человека, а в 1925 г. - уже 39463 человека, к уголовной ответственности в 1924 г. было привлечено 17947 человек [18, с. 13, 15].
Население Алтайской губернии на призыв властей активизировать борьбу с винокурением в целом смотрело враждебно. Причины самогоноварения на Алтае милицейские начальники видели в том, что выпускаемая государством водка («русская горькая») не была доступна большинству граждан из-за высокой цены. Самогон был дешевле, и его легче было достать в любом селе. Спиртные напитки употреблялись в большом количестве во время свадеб и похорон [12].
Жители активно сопротивлялась милиционерам, выявлявшим самогонщиков. В феврале 1920 г. отряд милиции, направленный для изъятия самогонных аппаратов в селе Плотаве Каменского уезда Алтайской губернии, был обезоружен и арестован селянами. На выручку милиции была отправлена караульная команда Красной армии. Милиционеры были отпущены, но их оружие крестьяне так и не отдали, заявив, что оно им самим нужно [3, л. 7].
В Алтайской губернии с 1 декабря 1922 г. по 15 февраля 1923 г. было задержано 426 самогонщиков, уничтожено 99 ведер самогона и браги, 549 самогонных аппаратов [20, с. 113].
Охрана общественного порядка в Алтайской губернии являлась важным направлением в деятельности алтайской милиции в 1920-1925 гг. Пытаясь усилить эффективность милицейских мероприятий, стали привлекать к обеспечению порядка представителей общественности в лице сельских исполнителей. Однако данная кампания проходила поверхностно, мало влияя на криминогенную обстановку в регионе. Борьба с самогоноварением имела своей целью и уменьшение хулиганских
выступлений различной степени. Снижали эффективность поддержания общественного порядка в губернии низкая дисциплина и непрофессионализм сотрудников.
Литература:
1. ГААК. Ф. 39. Оп. 1. Д. 13.
2. ГААК. Ф. 39. Оп. 1. Д. 2. Л. 145.
3. ГААК. Ф. 39. Оп. 1. Д. 24.
4. ГААК. Ф. 39. Оп. 1. Д. 4. Л. 30.
5. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 4. Л. 6-6 об.
6. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 37. Д. 16. Л. 63-63 об.
7. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 37. Д. 13. Л. 215.
8. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 23. Д. 64. Л. 12, 13.
9. ГААК. Ф. 566. Оп. 3. Д. 3. Л. 9.
10. ГААК. Ф. 531. Оп. 1. Д. 5. Л. 4.
11. ГААК. Ф. 531. Оп. 1. Д. 9. Л. 21.
12. ГААК. Ф. 531. Оп. 1. Д. 44. Л. 71.
13. Действующие распоряжение по милиции. НКВД. - М., 1928.
14. Декреты Советской власти. - М., 1978. - Т. IX.
15. Милиция России. Документы и материалы. 1917-1999. Том 1 (1917-1934).
- Саратов, 2001.
16. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф.4. Оп. 1. Д. 17. Л. 84.
17. Рабоче-крестьянская милиция. - 1924. - № 10.
18. Рапорт рабоче-крестьянской милиции Западно-Сибирского края к 15-й годовщине. - Новосибирск, 1932.
19. СУ РСФР. - 1924. - № 28. - Ст. 266.
20. Харлов, Н.А. Милиция в 20-е годы: дис. ... канд. ист. наук / Н.А. Харлов.
- Новосибирск, 2002.
