CC BY
1516. Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik: Prinyata na vneocherednoj sed'moj sessii Verhovnogo Soveta SSSR devyatogo sozyva 7 oktyabrya 1977 g. (S izmeneniyami i dopolneniyami ot: 1 dekabrya 1988 g., 20, 23 dekabrya 1989 g., 14 marta, 26 dekabrya 1990 g.) // Vedomosti VS SSSR. 1977. № 41. St. 617.
17. Soglashenie «O sozdanii Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv» ot 08.12.1991g. // Informacionnyj vestnik Sovetov glav gosudarstv i pravitel'stv SNG. Vyp.1. Minsk, 1992.
18. Postanovlenie S"ezda narodnyh deputatov SSSR «O merah, vytekayushchih iz sovmestnogo Zayavleniya Prezidenta SSSR i vysshih rukovoditelej soyuznyh respublik i reshenij vneocherednoj sessii Verhovnogo Soveta SSSR» ot 5 sentyabrya 1991 g. N° 2391-I. // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 1991. № 37. 11 sentyabrya. st.1081.
19. Kremnev P.P. Raspad SSSR i pravopreemstvo gosudarstv: monografiya. M.: Yurlitinform, 2012. 192 s.
20. Popov A. Poslednyaya osen' SSSR 05.10.2016 // URL: https://www.apn.ru/index.php?newsid=35532 (data obrashcheniya: 20.09.2023).
21. Reglament S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 1989. № 29. St. 565.
22. Zakon SSSR «Ob organah gosudarstvennoj vlasti i upravleniya Soyuza SSR v perekhodnyj period» ot 5 sentyabrya № 2392-I. // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 1991. 11 sentyabrya. № 37. № 1082.
23. Evdokimov V.B. O pravovoj ocenke polozhenij Zakona SSSR ot 05.09.1991 № 2392-1 «Ob organah gosudarstvennoj vlasti i upravleniya Soyuza SSR v perekhodnyj period» 02 iyulya 2015 // URL: https://viperson.ru/articles/o-pravovoy-otsenke-polozheniyzakona-sssr-ot-05-09-1991-2392-1-ob-organah-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya-soyuza-ssr-v-perehodnyy-period (data obrashcheniya: 20.09.2023).
24. Gorbachev M.S. Avgustovskij putch: Prichiny i sledstviya M.: Novosti, 1991. 92 s.
25. Lukashevich D.A. Yuridicheskij mekhanizm razrusheniya SSSR. M.: Algoritm, 2016. 446s.
26. Buyanov A.V. S"ezd narodnyh deputatov SSSR v sisteme gosudarstvennoj vlasti Sovetskogo Soyuza: 1989-1991 gg. Dis. ... kand. ist. nauk. M., 2009. 197 s.
27. Logvenkov I.S. Vysshie i central'nye organy gosudarstvennoj vlasti SSSR v avguste-dekabre 1991 goda: demontazh Soyuznyh organov upravleniya. Dis. ... kand. ist. nauk. M., 2019. 316 s.
28. Froyanov I.Ya. Rossiya. Pogruzhenie v bezdnu. M.: Eksmo: Alroritm, 2009. 448 s.
29. Deklaraciya prav i svobod cheloveka (prinyata S"ezdom narodnyh deputatov SSSR 5 sentyabrya 1991 g. № 2393-I) // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 1991. 11 sentyabrya. № 37.
30. Berezovoj O. 5 sentyabrya 1991 g. prinyaty yuridicheskie resheniya o razrushenii SSSR 5 sentyabrya 2021 g. // URL : https://vk.com/@kurssuveren-rss-1696722162-6515789 (Data obrashcheniya 20.09.2023)
31. Politicheskaya istoriya. V 2-h t. T.2. M.: Izd. centr «Terra», 1996. 717 s.
32. Kozhevina M.A. Raspad SSSR: istoriko-pravovye problemy / pod nauch. red. M.A. Kozhevinoj. Omsk: OmA MVD Rossii, 2016. 106 s.
33. Hudorozhkov I.V. Institucional'nye izmeneniya gosudarstvenno-politicheskih struktur posle sobytij avgusta 1991 goda // Gumanitarnye nauchnye issledovaniya. 2012. № 6 [Elektronnyj resurs]. URL: https://human.snauka.ru/2012/06/1497 (data obrashcheniya: 20.09.2023).
34. Kolyushin E.I. Konstitucionnaya paradigma gosudarstva v zerkale stoletiya SSSR // Pravosudie. 2022. T. 4. № 4. S. 146-166.
35. Zakon SSSR ot 3 aprelya 1990 g. № 1409-I «O poryadke resheniya voprosov, svyazannyh s vyhodom soyuznoj respubliki iz SSSR» // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 1990. № 15. st. 252.
КАРАМАН АЛЕКСАНДР АКИМОВИЧ - кандидат юридических наук, Советник Президента Международной славянской академии наук, образования искусств и культуры 119331 ([email protected]).
KARAMAN, ALEXANDER A. - Ph.D. in Law, Advisor to the President of the International Slavic Academy of Sciences, Education, Arts and Culture ([email protected]).
УДК 342.9 DOI: 10.24412/2411-2275-2023-4-51-58
ШОХИН Д.В.
ОЧЕРК ИСТОРИИ ПРЕПОДАВАНИЯ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ ИМЕНИ М.В.
ЛОМОНОСОВА
Ключевые слова: административное право, наука административного права, кафедра административного права, МГУ имени М.В. Ломоносова.
В статье с историко-правовой позиции освещаются основные вехи преподавания административно-правовой науки на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. Подробно описана научно-преподавательская деятельность заведующих кафедрой административного права, как обособленного подразделения юридического факультета. Охарактеризован вклад большинства ученых-административистов, которые являлись или являются сотрудниками кафедры административного права, в процесс обучения студентов основам административной науки; схематически изложено их библиографическое наследие. Определены проблемы и направления работы в деле совершенствования преподавания административного права, как одной из ключевых юридических наук.
SHOKHIN, D.V.
SKETCH OF THE HISTORY OF TEACHING THE SCIENCE OF ADMINISTRATIVE LAW AT MOSCOW STATE
UNIVERSITY NAMED AFTER M.V. LOMONOSOV
Key words: history of law, administrative law, science of administrative law, department of administrative law, Moscow State University named after M.V. Lomonosov.
The article, from a historical and legal position, highlights the main milestones in the teaching of administrative and legal science at the Faculty of Law of Moscow State University named after M.V. Lomonosov. The scientific and teaching activities of the heads of the department of administrative law, as a separate division of the Faculty of Law, are described in detail. The contribution of the majority of administrative scientists who were or are employees of the Department of Administrative Law to the process of teaching students the basics of administrative science is characterized; their bibliographic heritage is outlined schematically. The problems and directions of work in improving the teaching of administrative law, as one of the key legal sciences, are identified.
Кафедра административного и финансового права в качестве обособленного подразделения юридического факультета МГУ была создана в 1954 г. и в 2006 г. была преобразована в кафедру
административного права. Ее работой последовательно руководили такие видные представители науки административного права как И. И. Евтихиев, Ю. М. Козлов, А. П. Алехин, а в настоящий момент - Н.Л. Пешин. Следует оговориться, что в данной статье не ставится цель представить подробный анализ библиографии по заявленной теме.
В 1954-1961 гг. кафедру возглавлял широко известный специалист в области административного права, доктор юридических наук, профессор Евтихиев Иван Иванович (18871962). И.И. Евтихиев является автором учебника «Административное право» (1940), ряда теоретических статей, соавтором нескольких учебников по административному праву. Научным руководителем И.И. Евтихиева был именитый российский административист Аркадий Иванович Елистратов (1873-1955). И.И. Евтихиев внес заметный вклад в развитие теории публично-вещного права. Говоря о вкладе И.И. Евтихиева в развитие науки административного права, следует особо отметить следующие труды: «Советское административное право» (в соавторстве, 1950); «Основы управления народным хозяйством в СССР» (1955); «Теория публично-вещного права» (1916); «Ответственность должностных лиц» (1917). Многие теоретические положения работ профессора Евтихиева И.И., в частности по проблемам форм и методов административной деятельности, до сих пор не утратили своего значения и актуальности. Ученики И.И. Евтихиева хорошо зарекомендовали себя в педагогической деятельности, среди них есть профессора, кандидаты и доктора юридических наук.
В 1961-1981 гг. кафедрой заведовал Козлов Юрий Маркович (1925-2002), заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор; был деканом юридического факультета МГУ с 1980 г. по 1982 г. Участник Великой Отечественной войны, награждён орденами «Знак Почёта» (1967) и Отечественной войны (II ст. - 1985). Ю.М. Козлов родился в г. Бобруйске. В 1951 г. окончил Московский юридический институт. В 1953 г. защитил кандидатскую диссертацию, выполненную под руководством профессора Студеникина С.С., на тему «Институт права жалобы по советскому административному праву». Десять лет спустя, в 1963 году, Козлов Ю.М. успешно защитил докторскую диссертацию по теме «Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе». Ю.М. Козлов -крупный ученый, специалист в области административного права. Опубликовал около двухсот научных работ, в том числе девять монографий. Соавтор и ответственный редактор пяти вузовских учебников и шести коллективных монографий почти по всем фундаментальным проблемам науки административного права. Многие концепции, разработанные Ю.М. Козловым, в частности, по вопросам предмета, метода административно-правового регулирования, стали господствующими в науке административного права (в период с 1960 по 1990 г.г.) и сохраняют актуальность по сей день. Подход к пониманию системы административного права, заложенный ученым, стал основой для целой плеяды авторов; а предложенная классификация административно-правовых отношений способствовала развитию теории административного договора. Уделял Юрий Маркович большое внимание вопросам учебно-методического обеспечения, преподавания административного права. Подготовленные под его руководством и с его основным участием учебники и учебно-методические пособия по административному праву пользовались широкой популярностью и были востребованы во всех юридических вузах СССР. Подготовил 71 кандидата и 6 докторов наук. Фундаментальными трудами по административному праву являются такие работы Ю.М. Козлова как: «Органы советского государственного управления» (1960), «Самодеятельные организации населения» (1962), «Новая хозяйственная реформа и право» (1966), «Соотношение государственного и общественного управления в СССР» (1966), «Управление народным хозяйством СССР» (ч. 1 -1969, ч. 2 - 1971), «Предмет советского административного права» (1967), «Координация в управлении народным хозяйством СССР» (1976), «Административные правоотношения» (1976), «Методологические и теоретические проблемы государства и права развитого социализма» (соавт., 1983), «Государственное управление социалистической общенародной собственностью. Административно-правовой аспект проблемы» (соавт., 1983), «Научная организация управления и право» (соавт., 1986), «Советы народных депутатов и органы государственного управления» (1987), учебные пособия «Управление в области административно-политической деятельности Советского государства» (1961), «Управление в области социально-культурного строительства» (1963), «Как управляется социалистическое предприятие» (1968), «Аппарат управления и обеспечение социалистической
законности в народном хозяйстве» (1983). Ю.М. Козлов работал на юридическом факультете МГУ до 1997 года, последовательно занимая должности преподавателя, доцента и профессора; в апреле 1997 года он перешел на работу в Московскую государственную юридическую академию, где занял должность профессора кафедры административного права.
С 1986 г. и до последних дней жизни заведующим кафедрой административного права являлся Алексей Петрович Алехин (1930-2018); Заслуженный профессор Московского университета (2015); Заслуженный юрист РФ (2000). Более 30 лет кафедра развивалась под его руководством. Алёхин А.П. родился 17 мая 1930 г. в селе Троицкое Ливенского района Орловской области. В 1954 г. закончил дневное отделение Московского юридического института, в том же году поступил в аспирантуру Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. В 1957 г. Алексей Петрович защитил кандидатскую диссертацию «Управление железнодорожным транспортом в СССР», а в 1982 г. - докторскую диссертацию на тему «Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления». В период с 1966 по 1978 год он занимал должность заместителя декана юридического факультета по работе с иностранными учащимися.
Алексей Петрович Алехин возглавил кафедру в нелегкое для Юридического факультета, Московского Университета и всей нашей страны время. На волне перестройки, а затем развития рыночных процессов в 90-х годах в отечественной юриспруденции круг интересов научного сообщества стремительно смещался от публично-правовых отраслей (в том числе, административного права) в сторону гражданского права и других отраслей частного права. Но несмотря на всевозможные трудности организационного и научного характера, которые сопутствовали этому нелегкому периоду, Алексей Петрович находил все возможности для обеспечения нормального функционирования и развития кафедры. Регулярно проводились занятия для студентов, переиздавался и совершенствовался кафедральный учебник по административному праву, на кафедру приходили новые преподаватели и аспиранты. Даже в последние годы жизни, несмотря на проблемы со здоровьем, Алексей Петрович со свойственной ему стойкостью полноценно исполнял свои обязанности заведующего кафедрой, обеспечивал должным образом организацию научной и преподавательской деятельности ее коллектива.
Обширная административная нагрузка не наносила ущерб научной деятельности профессора Алехина как крупного и самодостаточного ученого в области административного права и административного процесса и как научного руководителя. Круг научных интересов Алексея Петровича не был ограничен узкими специальными проблемами государственного управления. Профессор А.П. Алехин как основной автор и редактор кафедрального учебника по административному праву фактически создал научную концепцию системы административного права, которая стала научной основой для развития школы административного права Московского Университета в позднесоветский и постсоветский периоды. Несколько поколений выпускников и преподавателей Московского Университета постигали основы административно-правовой науки и углублялись в ее специальные вопросы с помощью научных трудов под авторством Алексея Петровича Алёхина.
Некоторым вопросам общей и особенной частей административного права Алексей Петрович уделил особое внимание. Под его авторством в 1967 г. была издана монография «Административная ответственность за правонарушения на транспорте», в которой были исследованы особенности состава административных правонарушений в сфере транспорта, а также важнейшие аспекты привлечения к ответственности за совершение указанных правонарушений. Особо отметим - в указанной монографии содержится оригинальная мысль о том, что критерием отграничения административных правонарушений от преступлений является не объект и степень опасности совершенного деяния, а порядок и последствия привлечения к административной ответственности.
Важным вопросом административно-правового регулирования, который стал объектом научного интереса А.П. Алехина, является правовое положение министерств и предприятий в системе органов государственного управления. Проблемам в этой области посвящена монография «Правовое положение министерств СССР» (1971 г.), одним из авторов которой является Алексей Петрович Алёхин. В данной монографии последовательно отстаивается существование не хозяйственных, а исключительно организационно-властных отношений между министерствами и
предприятиями. Исследования в данной сфере были продолжены в авторской монографии «Предприятие в системе отраслевого управления» (1977 г.). В числе ярких изысканий, отраженных в указанном труде, можно выделить авторскую точку зрения, согласно которой в правосубъектность предприятия как участника управленческих правоотношений входит не только его правоспособность, но и его компетенция.
Внушительное научное наследие А.П. Алехина составляют следующие труды: «Ответственность за нарушения налогового законодательства» (соавт., 1992), «Разделение властей: история и современность» (соавт., 1996), учебники «Административное право. Общая и Особенная части» (соавт., 1968), «Советское административное право» (соавт., 1973), «Административное право РФ» (соавт., 1994), «Административное право России. Основные понятия и институты» (соавт., 2004), «Административное право России» (соавт., 2012), учебные пособия «Управление железнодорожным транспортом в СССР» (1963), «Сборник задач по советскому административному праву» (соавт., 1965); «История юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова в 3-х т. Т. 2. История развития юридических наук и их преподавания в Московском университете: 1755-2005» (соавт., 2005).
С 2019 г. и по настоящее время кафедрой руководит профессор, доктор юридических наук Николай Леонидович Пешин. Н.Л. Пешин является выпускником юридического факультета МГУ (1996 г.). В 1998 г. он защитил кандидатскую диссертацию - «Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации», а в 2007 году докторскую диссертацию - «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений». Н.Л. Пешин, как признанный международным юридическим сообществом эксперт в области конституционного, спортивного и муниципального права, приглашается в качестве лектора в ведущие университеты мира и на зарубежные форумы: с 2014 г. - приглашенный профессор МГИМО (У) МИД Российской Федерации; с 2016 г. - приглашенный профессор Афинского государственного университета. Также профессор Пешин Н.Л. является спикером Конвенций "Спорт-Аккорд", ICSEMIS (международная конвенция по вопросам науки, образования и медицины в спорте), WISE (конференция по международному образованию в спорте).
Н.Л. Пешин совмещает высокую публикационную активность (автор более 90 научных публикаций, в том числе более 50 публикаций в журналах, индексируемых в SCOPUS, Web of Science, RSCI и рецензируемых ВАК Российской Федерации, включая 12 монографий и 8 учебников) и членство в редакциях известных изданий - является членом редакционных советов журнала «Спортивное право»; журнала «Вестник Российского международного олимпийского университета»; журнала «Вестник МГУ. Серия 11. Право» и журнала Administrative Law Review.
Профессор Н.Л. Пешин, осуществляя значительную практическую деятельность, также вносит весомый вклад в развитие академических институций. В частности, он является руководителем научно-образовательного центра конституционных и отраслевых правовых проблем спорта, медицины и туризма Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; проректором по научной работе Российского международного олимпийского университета; автором и руководителем совместной магистерской программы МГУ им. М.В. Ломоносова и Российского международного олимпийского университета «Спортивное право»; арбитром Апелляционного комитета Федерации хоккея России; а также, национальным директором Олимпийской солидарности Международного олимпийского комитета.
Для студентов, аспирантов, соискателей и лиц повышающих квалификацию профессором Н.Л. Пешиным читаются следующие курсы: «Административное право России», «Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы», «Правовые основы муниципальной деятельности по развитию спорта», «Конституционно-правовые проблемы развития массового и профессионального спорта в России», «Основные проблемы современного развития муниципального права и местного самоуправления в РФ», «Спорт и право», «Муниципальное право России», «Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ».
Вклад проф. Н.Л. Пешина в совершенствование доктринального подхода к изучению комплексных проблем права регулярно отмечается, как государственными органами, так и гражданским обществом. Он является лауреатом премии имени И.И. Шувалова (2001 г.) и
лауреатом академической премии МГУ имени М.В. Ломоносова (2016 год), а также награжден почетной грамотой Министерства образования Российской Федерации за работы в области обществознания и медаль Петра Лесгафта за вклад в развитие спортивной науки и образования.
Важнейшими научными трудами Н.Л. Пешина являются: «Современные проблемы организации публичной власти» (2014), «Комментарий к ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"» (2015), «Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы» (соавт., 2016), «Олимпийские ценности под угрозой: история и современность» (соавт., 2019), «Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели» (соавт., 2019), «Город в теории и практике: практике: правовые и урбанологические аспекты» (соавт., 2019), «Rethinking Olympic Legacy» (соавт., 2019), учебники «Муниципальное право России» (соавт., 2009), «Спортивное право России» (соавт., 2016), учебные пособия «Муниципальная финансовая система РФ» (2000, за эту работу присуждена Шуваловская премия), «Муниципальное право: схемы и комментарии» (2002), «Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы» (соавт., 2015).
Пожалуй, трудно было бы выделить институты административного права, в разработку которых не внесли фундаментальный вклад и некоторые представители кафедры административного права.
Василенков Петр Тарасович, профессор, доктор юридических наук. Сферу научных интересов Василенкова П.Т. составляли вопросы организации государственного управления на центральном и местном уровне, деятельности органов общей и отраслевой компетенции. Петр Васильевич уделил значительное внимание раскрытию сущности и определению такой категории, как "орган советского государства". Примечательно, что П.В. Василенков занимался научными изысканиями не только в сфере исполнительной власти, заметная часть его работ посвящена анализу функционирования органов прокуратуры и суда. П.Т. Василенковым было раскрыто содержание понятия "орган советского государства", исследованы основные принципы организации и деятельности государственных органов, дана обстоятельная характеристика правовых основ организации и деятельности представительных органов Советского государства, органов государственного управления и органов прокуратуры. Особое внимание в его работах уделяется проблемам демократизации Советов депутатов трудящихся, а также деятельности КПСС как руководящей и направляющей силы в деятельности всех органов Советского государства. В числе наиболее важных трудов этого исследователя можно выделить следующие: «Органы Советского государства и их система на современном этапе» (1967); «Центральные органы государственного управления СССР» (1982); «Основные принципы и система органов управления народным хозяйством. Учебное пособие» (1986).
На кафедре трудился видный исследователь проблематики актов управления профессор Руслан Федорович Васильев (1925 - 2013). В 1952г. он окончил юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова и в 1962г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: "Акты с административной санкцией местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов" (научный руководитель профессор И. И. Евтихиев). В 1980г. - докторскую диссертацию на тему: «Акты управления (понятие и юридические свойства)». После окончания университета был направлен в юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР. В 1957г. вернулся в МГУ и посвятил себя педагогической и научной деятельности. Работал на кафедре административного и финансового права, а с 1969г. - на кафедре государственного права.
Научная деятельность профессора Р.Ф. Васильева связана с разработкой проблем административного и конституционного права. Им опубликовано около 70 научных трудов, в том числе четырех монографии, наибольший интерес среди которых представляет работа: "Акты управления (значение, проблема исследований, понятие)" (М., 1987). Р.Ф. Васильев - соавтор 5 учебников, ответственный редактор и соавтор нескольких коллективных работ, автор многих учебных и учебно-методических пособий. В его трудах ставятся и рассматриваются актуальные вопросы деятельности представительных и исполнительных органов власти. Он внес большой вклад в разработку теории актов управления, в решение вопросов оптимизации их подготовки и издания, обеспечения законности и т.п. Около 30 лет Р.Ф. Васильев читал лекции преподавателям юридических вузов на факультете повышения квалификации при юридическом факультете МГУ.
Много лет активно работал в Московском городском университете правовых знаний при юридическом факультете МГУ, был общественным деканом нескольких его факультетов, проректором Народного университета, трудился в составе президиума совета по пропаганде знаний о государстве и праве Московской городской организации общества "Знание". Обладая значительным опытом, Р.Ф. Васильев плодотворно работал в различных экспертных группах по подготовке законопроектов, научно-консультативных советах. Он являлся руководителем и участником разработки ряда проектов законов, выступал экспертом в Конституционном Суде, состоял в научно-консультативном совете Суда. Возглавлял работу экспертов в группе представителей субъектов Российской Федерации на Конституционном совещании в 1993г. Подготовил 20 кандидатов юридических наук, трое из них стали докторами юридических наук. Руслан Федорович делился опытом с преподавателям юридических вузов на факультете повышения квалификации при юридическом факультете МГУ.
Пристального внимания заслуживают следующие основополагающие научные труды Р.Ф. Васильева: «Правовые акты местных Советов: очерки о юридической природе» (1975); «Акты управления» (1987).
Доцент, кандидат юридических наук, Алексей Афанасьевич Демин (1940 - 2021) почти тридцать лет посвятил кафедре административного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Алексей Афанасьевич активно и плодотворно участвовал в научной жизни кафедры, не только как модератор и ведущий многочисленных всероссийских и международных конференций, но и как инициатор, организатор и идейный вдохновитель секций, круглых столов, симпозиумов, иных научных мероприятий. А.А. Демин родился 20 августа 1940 г. в селе Косарево Ново-Деревеньковского района Орловской области. Окончил с отличием юридический факультет Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы (ныне - РУДН). В 1973 г. Алексей Афанасьевич успешно защитил в Институте государства и права Академии наук СССР диссертацию «Иммунитеты и привилегии Совета экономической взаимопомощи». С 1981 по 1992 г. Алексей Афанасьевич Демин работал доцентом кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Университета дружбы народов. С января 1992 г. Алексей Афанасьевич являлся доцентом кафедры административного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. С 2000 по 2008 г. был членом диссертационного совета Д.501.001.13 при МГУ.
В числе важнейших научных достижений Алексея Афанасьевича Демина необходимо назвать формирование авторской концепции понимания административного процесса, изложенной в монографии «Административный процесс в развивающихся странах» (1987), согласно которой под административным процессом понималась исключительно процедура разрешения административно-правового спора с участием трех сторон - заявитель, государственный орган, судья (квазисудья). Несомненным теоретическим преимуществом данной концепции является наличие четкого критерия для разграничения административных материальных и административных процессуальных правоотношений - наличие или отсутствие спора. В многочисленных трудах Алексея Афанасьевича Демина данная концепция получила аргументацию и развитие.
Нельзя не обойти вниманием и другие важнейшие вехи насыщенной научной жизни доц. А.А. Демина. Учебное пособие «Государственная служба», многократно переизданное и рекомендованное для обучения по программе бакалавриата по направлению «Юриспруденция» в высших учебных заведениях, представило новаторский и крайне интересный взгляд автора на служебные отношения. В указанном пособии красной нитью проходит важнейшая для понимания служебных отношений мысль: «Служащий реализует государственную власть. Рабочий продает свою рабочую силу». Исходя из этого тезиса Алексей Афанасьевич Демин последовательно отстаивал мысль о том, что к служебным отношениям неприменимы положения частного, трудового права. Одним из важнейших направлений научной деятельности Алексея Афанасьевича было исследование правового статуса субъектов административного права. В монографии «Субъекты административного права Российской Федерации» показана его авторская позиция по таким вопросам, как определение элементов административно-правового статуса, классификация субъектов административного права и др.
Творческие искания доцента А.А. Демина не огранивались проблемами административного процесса, правового статуса субъектов административного права, государственной службы. В
качестве научного наследия Алексей Афанасьевич Демин оставил многочисленные публикации по проблемам метода административно-правового регулирования, защите прав человека в отношениях с государственными органами, систематизации административного законодательства и другим актуальным вопросам административного права и процесса. Алексей Афанасьевич был активным участником многочисленных всероссийских и международных конференций, где всегда был открыт для дискуссии и внимательно относился к мнению коллег. Алексей Афанасьевич запомнился не только как ученый-административист, известный своими многочисленными оригинальными трудами, но и научный руководитель, не жалевший сил на то, чтобы передать аспирантам и студентам свой обширный опыт научной деятельности.
Среди многочисленных ярких научных работ А.А. Демина отдельного внимания заслуживают следующие: «Административный процесс в развивающихся странах» (1987); «Административное право Российской Федерации: Особенная часть. Учебник для вузов» (1997); «Государственная служба» (2010); «Субъекты административного права Российской Федерации» (2010); «Административное право. Лекции» (2012).
Долгие годы на кафедре трудилась Нелли Ивановна Побежимова, начиная свой путь от ассистента кафедры административного и финансового права и заканчивая заместителем декана по учебно-методической работе. Н.И. Побежимова родилась 24 августа 1937 г. в Саратове в семье юристов. В 1959 г. закончила юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова и приступила к работе по распределению в Октябрьском райсобесе г. Москвы. Продолжила практическую деятельность в структурах при Совете министров РСФСР.
В 1971 г. Н.И. Побежимова защитила кандидатскую диссертацию на тему «Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого центральным аппаратом министерства». Нелли Ивановна написала многочисленные работы не только по вопросам административного права, но и по вопросам развития юридического образования.
Значительную лепту в фонд исследований по вопросам контроля в области исполнительной власти и укрепления законности в сфере государственного управления внес кандидат юридических наук, доцент, заслуженный преподаватель Московского университета А.А. Кармолицкий.
А. А. Кармолицкий родился в 1943 г. в г. Ожерелье Московской области. В 1972 г. окончил юридический факультет МГУ. Работает на юридическом факультете МГУ с 1975 г. Защитил кандидатскую диссертацию по теме «Административно-правовое регулирование надведомственных полномочий государственных инспекций». А. А. Кармолицкий являлся членом Ученого совета юридического факультета МГУ в 1999—2004 гг. Читает лекционный курс «Административное право Российской Федерации» и спецкурс «Обеспечение законности в сфере государственного управления». Анатолий Александрович на регулярной основе принимает участие в подготовке классического кафедрального учебника по административному праву.
С кафедрой в различные периоды плодотворно сотрудничали, в т.ч. читали спецкурсы, такие видные ученые-административисты, как:
Лазарев Борис Михайлович (1930-1995) - выпускник юридического факультета МГУ, доктор юридических наук. Исследовал проблемы компетенции органов управления, статуса субъектов административного права и др.
Лунев Александр Ефремович (1910—1984) - доктор юридических наук, профессор. Первым занявшийся фундаментальной разработкой проблем административной ответственности. Его перу принадлежат интересные статьи о проблемах демократических основ государственного управления, формах и методах его осуществления
Пронина Вера Сергеевна - доктор юридических наук, профессор. Внесла существенный вклад в разработку теории органов государственного управления.
До выделения кафедры финансового права в качестве самостоятельного факультетского подразделения на кафедре трудились такие признанные ученые, как:
- Цыпкин Сергей Дмитриевич (1921-1994), доктор юридических наук, профессор. Родился 11 июня 1921 г. в Тамбовской области. По окончании школы С.Д. Цыпкин поступил в МГТУ им. Баумана (в те времена Московский механико-машиностроительный институт им. Н. Э. Баумана), однако после первого года обучения его призвали в армию. За мужество и героизм, проявленные на в боевых действиях был награжден орденами Отечественной войны I и II степени, орденом
Красной Звезды. По возвращении с фронта Сергей Дмитриевич поступил в Московский юридический институт. В 1953г. состоялась защита кандидатской диссертации на тему «Налог как институт советского финансового права». В 1973г. - докторской диссертации на тему: «Теоретические вопросы правового регулирования доходов государственных бюджетов». Важно отметить следующие труды профессора С.Д. Цыпкина: «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР» (1955); «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы» (1973); «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства» (1983).
- Бесчеревных Виктор Васильевич (1922-1985) относится к легендарному поколению преподавателей-фронтовиков. Работы ученого отличаются глубоким историческим анализом и широким использованием зарубежного законодательства. В 1954 г. В.В. Бесчеревных защитил кандидатскую диссертацию на тему «Развитие советского бюджетного права». Труды Виктора Васильевича отличаются основательным подходом к исследованию управленческих отношений в области финансов и кредита.
В.В. Бесчеревных является автором таких фундаментальных научных исследований, как: «Развитие советского бюджетного права» (1960); «Советское финансовое право: учебник для юридических институтов и факультетов» (соавт., 1961); «Управление в области финансов и кредита» (1958); «Компетенция Союза ССР в области бюджета» (1976).
В настоящий момент кафедрой, в том числе, осуществляется научная подготовка магистров по программе «Правовое обеспечение публичного управления» в рамках направления подготовки 40.04.01. «Юриспруденция». С 2022 года руководителем данной программы является профессор кафедры, доктор юридических наук Олег Викторович Брежнев.
ШОХИН ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права, МГУ имени М.В. Ломоносова ([email protected]).
SHOKHIN, DMITRY V. - Ph.D. in Law, Associate Professor of the Department of Administrative Law, Moscow State University named after M.V. Lomonosov ([email protected]).
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
УДК 342.57 DOI: 10.24412/2411-2275-2023-4-58-63
ДИДЕНКО О.Н., ГАВРИЛОВА Э.Д. РАСШИРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН КАК НОВЕЙШАЯ ТЕНДЕНЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, социальное государство, достоинство личности, качество жизни, правовые гарантии, достаточный жизненный уровень.
Статья представляет собой анализ перспектив дальнейшего развития концепции социального государства в Российской Федерации на основе внесенных поправок в Конституцию РФ 2020 года. Актуальность темы определена необходимостью строительства нового миропорядка, в котором наряду с многополярностью, культурным многообразием, определяются ориентиры нового более справедливого и гуманного понимания социальности, социального порядка и социального государства. Российская Федерация находится в числе ведущих мировых держав, предпринимающих значительные усилия по формированию социально ориентированной рыночной экономики и обоснованию нравственно-служебной роли государства. Одной из наметившихся тенденций в мире и России является расширение социальных прав, их качественное содержательное наполнение и разработка системы гарантий их реализации. Укрепление единства и сплоченности Российского государства возможно на пути эффективно работающей конституционной концепции социального государства, её эволюции и совершенствования. Авторы статьи приходят к выводу, что расширение социальных прав граждан и их онституционное закрепление - это новое направление социально-правовой политики Российской Федерации, обладающее большим потенциалом для улучшения жизни российских граждан и общества.
DIDENKO, O.N., GAVRILOVA, E.D. THE EXPANSION OF SOCIAL RIGHTS OF CITIZENS AS THE LATEST TREND OF CONSTITUTIONAL REFORMS IN THE
RUSSIAN FEDERATION
Key words: The Constitution of the Russian Federation, the social state, the dignity of the individual, the quality of life, well-being, well-being, an adequate standard of living.
The article presents an analysis of the prospects for further development of the concept of a social state in the Russian Federation based on the amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. The relevance of the topic is high and is determined by the need to build a new world order, in which, along with multipolarity and cultural diversity, the guidelines of a new more just and humane understanding of sociality, social order and the welfare state are determined. The Russian Federation is among the leading world powers making significant efforts to form a socially oriented market economy and substantiate the moral and official role of the state. One of the emerging trends in the
