Общие задачи совершенствования негосударственного урегулирования конфликтов в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учеб. М., 1998.

2. Носырева Е. А. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2001.

3. Шерстюк В. М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации / В. М. Шерстюк. М., 2001.

Поступила И.09.06.

ОБЩИЕ ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О

А. А. БРЫЖИНСКИИ, кандидат юридических наук

_ О

Т. В. ХУДОИКИНА, доктор юридических наук

Переход нашей страны к рыноч- щью альтернативных (негосудар-ным экономическим отношениям, пра- ственных) форм. Практической юрис-вовое регулирование последних на пруденции известны следующие неоснове нового законодательства в государственные формы (процедуры): большей степени открывают возмож- —

— урегулирование возникающих ности для негосударственного разре- правовых конфликтов усилиями кон-шения конфликтов, позволяющего су- фликтующих сторон путем реализации различных примирительных, согласительных процедур (проведение

щественно разгрузить государствен ную судебную систему. Оно рас

сматривается как альтернатива госу- переговоров непосредственно конф-

дарственному правосудию и поэтому называется альтернативным (также

ликтующими сторонами либо, например, в экономических конфликтах, используются термины «несудебное», осуществление претензионного про-«досудебное» и др.) разрешением изводства, в конфликтах, возникаю-споров и конфликтов. щих между органами государствен-

Негосударственное (альтернатив- ной власти, создание согласительных, ное) урегулирование (разрешение) паритетных комиссий и др.);

конфликтов

это разрешение раз-

урегулирование правовых конф-

ногласий и противоборств с помо- ликтов с помощью посредников;

© А. А. Брыжинский, Т. В. Худойкина, 2006

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 06-03-00224а

— рассмотрение и разрешение конфликтов в третейских судах;

— заключение сторонами мировых соглашений и др.

К преимуществам альтернативных форм, способов, основанных на достижении соглашений между спорящими сторонами, относятся:

— возможность самостоятельного выбора сторонами нейтрального третьего лица (посредника, третейского судьи) для разрешения конфликта;

— контроль каждой из сторон над процедурой разбирательства;

— снижение материальных затрат одновременно с выигрышем во времени;

— более широкие возможности для достижения обоюдно приемлемого результата;

— конфиденциальность процедуры (отсутствие возможности у третьих лиц знакомиться с обстоятельствами конкретного спора — гарантия сохранности коммерческой или личной тайны);

— возможность сохранить деловые отношения с партнером, с которым воз-

НИК

конфликт, одновременно сохранение собственной репутации в глазах третьих лиц, не обращаясь в суд.

Несмотря на все свои положительные свойства и последствия альтернативное разрешение правовых споров и конфликтов, безусловно, не лишено недостатков, которые заключаются в следующем:

— альтернативные формы не являются подходящими для споров, содержащих сложные правовые вопросы (они более применимы в вопросах установления фактов, но не права);

— альтернативные процедуры с их консенсуальной природой могут ока-

заться неэффективными по спорам с множественностью сторон в силу того, что трудно добиться соглашения между двумя сторонами и почти невозможно, если их будет больше;

— применение альтернативных способов всегда требует хотя бы минимального сотрудничества между сторонами (это можно рассматривать и как достоинство, но иногда оно превращается в ограничивающий факт). Если стороны не желают контактировать друг с другом, использование альтернативных процедур не имеет смысла;

— предложение использовать альтернативное разрешение конфликта, исходящее от одной стороны, может рассматриваться другой стороной как проявление слабости ее позиции в споре, признание вины и как средство необоснованного уклонения от юрисдикции государственного суда. При таком неправильном понимании сущности примирительных процедур одной из сторон вряд ли следует говорить о возможности разрешения спора без вмешательства суда;

— в качестве сдерживающих причин применения альтернативного разрешения конфликта указывается также заинтересованность участников спора в возможности сохранения права апелляции судебного решения или в привлечении общественного внимания к той или иной проблеме, наконец, в необходимости «замедленной тактики», когда какой-либо стороне выгодна отсрочка в разрешении спора [1, с. 66 — 67].

Следует отметить, что указанные недостатки не являются неотъемлемо присущими негосударственной систе-

ме разрешения конфликта, а связаны либо с непониманием альтернативных процедур, либо с их неправильным применением.

Недостатки сводятся к минимуму, а преимущества эффективны там, где альтернативные процедуры оптимально соответствуют спорной ситуации и конкретным обстоятельствам дела. Поэтому основной вопрос для сторон конфликта заключается в том, чтобы правильно выбрать подходящий способ из всего многообразия альтернативных форм.

В условиях развития экономической свободы, делового сотрудничества субъекты правоотношений все более заинтересованы в гибких, оперативных формах урегулирования разногласий, а не в длительной, дорогостоящей судебной процедуре.

Исходя из анализа практики, можно констатировать, что развитие негосударственного урегулирования конфликтов в России находится в начальном состоянии. Если третейские суды являются в известной мере традиционной формой для правовой практики Российской Федерации, то переговорные методы, посредничество являются новыми методиками для современной России.

Неиспользование в нашей стране результативных процедур урегулирования правовых конфликтов можно объяснить специфическими российскими условиями, где ни одно новшество в правовой сфере не приживается без прямого указания закона, незнанием сути и эффективности данных процедур заинтересованными лицами (спорящими сторонами, представителями государственных органов, широкой

юридической общественностью), неумением многих практикующих юристов использовать потенциал, заложенный в названных процедурах.

Пока наша система юридического образования, правоприменительная и правоохранительная практика, нацеливая юриста на знание права, умение применить и охранить правовую норму, недооценивает приемы и процедуры, изучаемые психологией и конфликтологией. Но сегодня юристы оказались в сложной ситуации, знание законов и правовых норм явно недостаточно для их успешной профессиональной деятельности. Поиск компромисса в разрешении правовых споров и конфликтов становится необходимым элементом юридической практики. Это обстоятельство является стимулом обращения юристов к юридической конфликтологии.

Выделение юридической конфликтологии как специальной комплексной учебной дисциплины диктуется необходимостью подготовки нового поколения специалистов для правоохранительных и правоприменительных органов. Овладение юристами хотя бы основными методами разрешения конфликтов в правовой сфере является одной из выгодных и перспективных сторон их профессионального совершенствования.

Нерешенность многих теоретических задач в сфере альтернативного разрешения правовых споров и конфликтов, а также большая практическая необходимость в развитии данного механизма стали предпосылками обращения авторов к данной проблематике, социальная и научная значимость которой дает возможность

предполагать, что в дальнейшем она сводится к официальному признанию привлечет внимание большого числа внесудебной системы альтернативно-

ученых и практиков

форм

го разрешения правовых конфликтов и обеспечению надлежащих условий

шения конфликтов не противоречит ее функционирования.

исторически сложившимся правовым

Для успешного применения альтер-

традициям. Для российского общества нативных форм разрешения правовых

и правопонимания нет ничего чуждого споров и конфликтов в нашей стра-

в обращении к негосударственным, со- не необходимо на законодательном

гласительным, примирительным спосо- уровне решить еще множество ост-

бам урегулирования споров. рых вопросов, например таких, как

Практические потребности обще- влияние процедуры на течение срока

ства в альтернативном разрешении исковой давности по данному спору,

правовых споров и конфликтов, об- пределы конфиденциальности проце-

ласть теоретических исследований и дуры, подготовка, аккредитация и про-

степень законодательного регулиро- фессиональная ответственность по-

вания свидетельствуют о том, что се- средников, юридическая сила соглаше-

о

годня есть определенные предпосыл- нии о посредничестве и др.

о

Общие задачи ближайшего разви-

ки для дальнейшего перспективного

развития сферы альтернативного раз- тия альтернативного разрешения пра-

решения споров, но говорить о ее дос- вовых споров и конфликтов (далее

таточном развитии в России пока АРСК) в России должны быть следу-

еще рано. Данный процесс не может ющими:

быть быстрым и насильственным (в

широкие слои общественности

США, например, официальное разви- должны быть проинформированы о

тие альтернативного разрешения спо- существовании и возможностях аль-

ров, их экспериментальное внедрение тернативного разрешения правовых

в судопроизводство связывается с споров и конфликтов;

началом 70-х гг., т. е. более 30 лет

особое внимание должно быть

понадобилось для того, чтобы эта сфе- обращено на привлечение внимания ра стала неотъемлемой частью амери- СМИ к проблемам становления и раз-

канской правовой системы).

вития АРСК в России (вовлечение

Необходимо учитывать, что боль- журналистских сообществ, издание

шинство альтернативных процедур, отчетов, подготовка информационных

основанных на соглашении участии- бюллетеней, журнальных изданий,

ков спора и ими же применяемых, и подготовка и проведение информаци-

в этом плане характеризующихся оп- онно-обучающих семинаров и т. п.); ределенной степенью саморазвития и — государственные органы (законо-

саморегуляции, в то же время не мо- дательные и исполнительные) должны

гут и не должны развиваться сами по в максимально возможной степени

себе и вне правовой сферы. Их суще- привлекаться к участию в дискуссиях,

ствование невозможно без вмеша- пресс-конференциях, круглых столах,

тельства государства, роль которого посвященных проблематике АРСК;

— необходимо сконцентрировать усилия на создании практических прецедентов по альтернативному разрешению споров и конфликтов в различных сферах деятельности общества и государства. Особенно

но проводить эту работу в регионах России. Необходимо направить усилия на создание обширной отраслевой базы данных прецедентов, издание и широкое распространение отчетов по прецедентам;

— правоведы и юристы, ученые и преподаватели вузов должны получить широкий доступ к опыту зарубежных АРСК-образований. В учебные программы вузов необходимо включить курсы и спецкурсы по зарубежным и отечественным АРСК. Преподавание подобных курсов («Юридическая конфликтология», «Коллизионное право», «Третейский суд», «Альтернативные способы разрешения правовых споров и конфликтов» и др.) должно быть основано на формировании у студентов-юристов новой психологии, ориентированной на альтернативное разрешение споров, а не на неизбежность судебной тяжбы; на приобретении практических навыков участия в примирительных процедурах;

— необходимо внести изменения в действующий Государственный образовательный стандарт, включив в него изучение проблем юридической конфликтологии в качестве обязательного элемента профессиональной программы подготовки юристов;

— в 2005 г. в России разработан (рабочей группой ТПП РФ) и обсуждается (государственными структурами и общественностью) проект Феде-

рального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)», основанного на Типовом законе ЮНСИТРАЛ «О международной коммерческой согласительной процедуре». С момента первой публикации законопроекта в журнале «Третейский суд» авторы провели его серьезную доработку с учетом экспертных заключений, поступивших в Торгово-промышленную палату РФ от Государственно-правового управления Президента РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной нотариальной палаты, Правительства Москвы, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Уральской государственной юридической академии, других организаций и специалистов в области альтернативного разрешения споров [2, с. 6 — 11]. Необходимо продолжить эту работу и ускорить принятие закона;

— важно формировать общественное движение по АРСК. Представляется перспективным проведение конференций и семинаров, на которых должны получить широкое обсуждение принципы формирования и функционирования АРСК, регламенты, процедуры посредничества, положения третейских судов, этические и квалификационные нормы и требования к персональному составу посредников и судей;

— важно установление рабочих связей с ассоциациями и организациями, занимающимися проблемами альтернативного разрешения споров за рубежом (с такими как, например, Американская ассоциация арбитража и др.).

При решении любых вопросов, связанных с разработкой концепции негосударственного (альтернативного) разрешения споров и конфликтов в России, главный подход должен состоять в понимании того, что развитая система несудебных процедур, в конечном итоге, отвечает приоритетам любого правового государства. Эти приоритеты заключаются в создании эффективной судебной системы; в снижении объема судебных дел и затрат,

связанных с их рассмотрением; в обеспечении быстрого урегулирования конфликтов и погашении их отрицательных последствий; в поощрении такого урегулирования конфликтов, которое соответствует интересам сторон; в обеспечении доступности и разнообразия процессуальных форм.

За негосударственным урегулированием конфликтов, безусловно, будущее, поэтому необходимо использовать все возможности в данном направлении.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Носырева Е. И. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США. Воронеж, 1999. С. 66 — 67.

2. Последний вариант законопроекта: Проект Федерального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)» // Третейский суд. 2005. № 5. С. 6 — 11.

Поступила 14.09.06.