CC BY
15
К вопросу о стратегии и тактике развития региона
Владимир Александрович Ильин Александра Анатольевна Шабунова Ирина Николаевна Дементьева
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДА (итоги опросов 2005 - 2006 гг.)
В рамках работ по созданию единой сети мониторинга экономического 1?°" ложения и социального самочувствия жителей Северо-Западного федера/ь_ ного округа в четвертом квартале 200^ г-был проведен очередной опрос насеЛе~ ния на территории десяти субъект"0® Федерации, входящих в округ. Резу/Ь_ таты данного этапа мониторинга по^а~ зали, что по сравнению с предыдущем годом оценки населения регион08
СЗФО в отношении политической и экономической ситуации по многим параметрам существенно улучшились:
> возрос общий уровень одобрения деятельности Президента РФ (в среднем по округу с 69 до 78%);
> улучшилось отношение населения СЗФО к курсу экономических реформ, проводимых главой государства (доля позитивных оценок увеличилась с 44 до 51%);
В. А ИЛЬИН — д.э.н., проф. засл. деятель науки РФ, директор ВНКЦ ЦЭМИ РАН
У
А А. ШАБУНОВА - к.э.н., зав. отделом ВНКЦ ЦЭМИ РАН
И. Н. ДЕМЕНТЬЕВА — инженер - исследователь ВНКЦ ЦЭМИ РАН
> положительные тенденции отмечались в динамике оценок относительно успешности деятельности В. Путина по решению ключевых проблем, стоящих перед страной, таких, как подъем экономики и рост благосостояния граждан (доля позитивных оценок возросла с 29 до 39%), наведение порядка в стране (с 39 до 51%), защита демократии и укрепление свобод граждан (с 27 до 33%);
> снизилась доля отрицательных характеристик социально-политического климата в стране (с 53 до 45%) и на региональном уровне (с 42 до 38%);
> более позитивными стали суждения жителей округа, касающиеся собственного материального благополучия: доля жителей округа, считающих, что материальное положение их семей «плохое, очень плохое», снизилась с 34 до 25% соответственно;
> на всех территориях округа произошло сокращение доли населения с низкой оценкой покупательной способности доходов: удельный вес жителей, имеющих достаточно средств только для приобретения продуктов питания, в среднем по округу снизился с 40 до 30%;
> в среднем по округу наблюдалось заметное улучшение структуры социальной самоидентификации населения: доля жителей, относящих себя к категориям «бедные» и «нищие», снизилась с 47 до 35% соответственно;
> повысился уровень запаса терпения: доля населения округа, считающего, что «терпеть бедственное положение уже невозможно», уменьшилась почти в два раза (с 23 до 12%);
> улучшились оценки психологического состояния населения: представительство жителей СЗФО, испытывающих негативные эмоции (напряжение, раздражение, страх, тоску), снизилось с 39 до 35%.
Однако в оценке населением реализуемых в стране национальных проектов преобладали негативные суждения:
1. Большинство жителей округа (50%) считали, что реализация национальных проектов не окажет никакого влияния на благополучие их семей в ближайшей перспективе.
2. Наиболее позитивно жители округа оценивали результативность реализации национальных проектов в сфере образования: разница положительных и отрицательных ответов в среднем по СЗФО составила 9%. Ожидания относительно улучшения дел в сфере здравоохранения менее оптимистичны: в среднем по СЗФО разница ответов была отрицательной (-3,4%). При оценке населением ожидаемых результатов от реализации проектов в области обеспечения населения жильем преобладали негативные характеристики: разрыв оценок в среднем по округу составил -39%. Отношение жителей СЗФО к национальным проектам в области сельскохозяйственного производства также было отрицательным: перевес негативных прогнозов составил в среднем -21%.
Результаты мониторинга показали наличие территориальных особенностей в тенденциях оценок ситуации, которые позволяют говорить о большей или меньшей значимости отдельных проблем социального развития для того или иного региона. Так, следует отметить, что за период 2005 -2006 гг. в ряде регионов наблюдались следующие позитивные тенденции1: Д о доля жителей, одобрительно оценивающих деятельность В. Путина на посту Президента РФ, наиболее существенно возросла в Ленинградской, Вологодской, Мурманской областях (прирост превысил средний по округу на 3 - 7 п.п.);
1А. - Тенденции улучшения ситуации;
^ - тенденции ухудшения ситуации.
о наиболее заметное улучшение оценок результативности деятельности Президента РФ по решению различных проблем внутри по литической и социально-экономической жизни страны наблюдалось в Калининградской (доля населения, считающего работу Президента РФ «очень успешной и довольно успешной», увеличилась в среднем на 18%), Ленинградской (на 15%), Мурманской (на 7%) областях, г. Санкт-Петербурге (на 10%);
о отношение к курсу экономических реформ, проводимых главой государства, наиболее заметно улучшилось в Калининградской и Вологодской областях - прирост позитивных оценок в этих областях (12 и 15% соответственно) почти в два раза превысил средний по округу (7%);
о самое существенное улучшение оценок текущего материального положения семей наблюдалось в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Мурманской областях, где доля позитивных ответов возросла более чем на 10%;
о удельный вес жителей, отличающихся низкими оценками покупательной способности доходов («денег хватает в лучшем случае на еду»), наиболее существенно снизился в Архангельской (с 42 до 25%), Калининградской (с 50 до 30%) областях;
о доля жителей, относящих себя к категориям «бедные» и «нищие», сократилась во всех рассматриваемых регионах, наиболее существенно - в г. Санкт-Петербурге (с 45 до 30%), Архангельской (с 53 до 37%), Мурманской (с 50 до 35%) областях.
Результаты исследования показали, что на фоне существенного улучшения в большинстве регионов СЗФО
оценок экономической и социально-политической обстановки для отдельных территорий были характерны негативные тенденции.
▼ о В Республике Карелии, Архангельской и Ленинградской областях доля положительных суждений относительно социально-политической ситуации сократилась и установилась на уровне 40% (в среднем по округу 43%). Следует отметить также, что жители Архангельской области и Республики Карелии стали более негативно оценивать деятельность глав регионов: средняя оценка их работы ухудшилась соответственно с 5,2 до 4,9 и с 4,6 до 4,4 балла по десятибалльной шкале, что заметно ниже средней по округу (5,3 балла).
о Несмотря на общее снижение уровня социальной напряженности, в группе регионов, таких, как Мурманская, Ленинградская, Вологодская, Архангельская области, г. Санкт-Петер-бург, Республика Карелия, потенциал протестной активности населения повысился (в среднем на 5%).
о Республика Карелия и Мурманская область отличались от большинства территорий округа заметным ухудшением оценок экономической ситуации в регионах: удельный вес негативных характеристик в данных областях увеличился с 39 до 45 и с 32 до 36% соответственно.
о На фоне общего улучшения оценок социального настроения удельный вес жителей Мурманской области, испытывающих негативные эмоции, возрос (с 35 до 37%) и превысил средний по округу показатель.
Наличие территориальных особенностей позволяет объединить регионы со сходными тенденциями в группы.
Для стратификации регионов был выбран ряд вопросов-индикаторов, характеризующих политические настроения, экономическое положение и социальное самочувствие населения2. По ним была подсчитана разница положительных и отрицательных ответов и в зависимости от этого определено ранговое место каждого
региона в общей структуре субъектов СЗФО. В соответствии с рангами, присваивавшимися регионам в течение двух лет подряд, была осуществлена их стратификация. Она показала, что по степени стабильности оценок политической и социально-экономической ситуации все регионы делятся на три условные группы (таблица).
Группировка субъектов СЗФО по уровню стабильности оценок политической и социально-экономической ситуации в стране и регионах
(разница положительных и отрицательных оценок по основным позициям; среднее значение)
Регионы 2005 г. 2006 г.
1. Группа регионов со стабильно высокими оценками ситуации
Калининградская обл. 0,3 14,1
г. Санкт-Петербург -6,5 7,6
Вологодская область -6,0 5,5
2. Группа регионов с нестабильными оценками ситуации
Ленинградская область -10,4 5,6
Мурманская область -7,1 4,0
Архангельская область -1,8 3,3
Республика Карелия -3,7 1,4
3. Группа регионов со стабильно низкими оценками ситуации
Республика Коми -5,8 3,1
Новгородская область 0,1
Псковская область -6,8
Полученные результаты показывают необходимость реализации дифференцированных подходов в управлении таким сложным объектом, как федеральный округ. В то же время для более углубленного анализа и получения более объективных выводов о степени устойчивости выявленных
изменений оценок требуется проведение (1 раз в квартал) дальнейших этапов мониторинга общественного мнения в регионах Северо-Западного федерального округа, а также расширение тематики исследуемых проблем (качество жизни населения, здоровье населения и т. д.).
2 «Как Вы оцениваете в настоящее время деятельность Президента РФ?»; «Насколько успешно, на Ваш взгляд, на протяжении последнего года В. Путин справлялся с ключевыми проблемами, стоящими перед страной?»; «Как Вы относитесь к курсу экономических реформ, проводимых президентом страны?»; «Как Вы оцениваете в настоящее время деятельность губернатора области?»; «Как бы Вы оценили социально-политическую ситуацию в России?»; «Как бы Вы оценили социально-политическую ситуацию в Вашем регионе?»; «Как Вы считаете, могут ли состояться в Вашем городе (районе) массовые выступления против роста цен и падения уровня жизни? Вы лично примете в них участие?»; «Как бы Вы оценили социально-экономическую ситуацию в России?»; «Как бы Вы оценили социально-экономическую ситуацию в Вашем регионе?»; «Что бы Вы могли сказать о своем настроении в последние дни?»; «Как Вы считаете, какое из приведенных ниже высказываний наиболее соответствует сложившейся ситуации?».
