CC BY
32
ОБОСНОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ СПУТНИКОВОЙ СВЯЗИ
Т.А. Кузовкова, профессор кафедры «Экономика связи» МТУСИ, д.э.н., [email protected]; Д.В. Кузовков, доцент кафедры «Экономика связи» МТУСИ, к.э.н., [email protected]; О.И. Шаравова, доцент кафедры «Экономика связи», к.э.н., МТУСИ, olgasharavova@yandex. ru
УДК 621.391
Аннотация. Рассмотрены специфические факторы и причины необходимости комплексного подхода к оценке социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи. Приведены основные аспекты оценки социально-экономической эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи. Определено в количественном и качественном выражении содержание эффекта для национальной экономики от общественно значимых инфраструктурных проектов спутниковой связи. Доказана целесообразность применения комплекса количественных и качественных оценок для обеспечения комплексности выводов по оценке социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи.
Ключевые слова: спутниковая связь; инфраструктурные проекты; оценка социально-экономической эффективности; развитие инфраструктуры спутниковой связи.
JUSTIFICATION A COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF THE EFFECTIVENESS OF INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT PROJECTS IN SATELLITE
COMMUNICATIONS
Tatyana Kuzovkova, professor of the "Communications economics " department, doctor of economic sciences;
Dmitry Kuzovkov, associate professor of the "Communications economics" department, Ph. D. in economics;
Olga Sharavova, associate professor of the "Communications economics " department, Ph. D. in economics, MTUCI
Annotation. Specific factors and reasons for the necessity of an integrated approach to assessing the socio-economic efficiency of satellite communications infrastructure development are considered. The main aspects of assessing the socio-economic efficiency of infrastructure projects for satellite communications are given. The content of the effect for the national economy from socially significant infrastructure projects of satellite communication is determined in quantitative and qualitative terms. The expediency of using a complex of quantitative and qualitative assessments to ensure the completeness of the conclusions on assessing the socio-economic efficiency of the development of the satellite communications infrastructure is proved.
Keywords: satellite communications; infrastructure projects; assessment of socio-economic efficiency; the development of satellite communications.
Роль спутниковой связи как компонента инфокоммуникаций в национальной экономике определяется ее принадлежностью к производственной и социальной инфраструктуре, что диктует необходимость рассмотрения эффективности ее инновационного развития в комплексе с разных сторон проявления эффектов и последствий - социальных и экономических, положительных и отрицательных [1].
Для оценки эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи и применения ее возможностей в обществе необходимо иметь методику, учитывающую характер проявления синергетического (внутреннего и внешнего) социально-экономического эффекта и влияние
множества факторов. Необходимость разработки соответствующей методики обусловлена также характером научно-технического прогресса и спецификой производства и потребления услуг спутниковой связи (рис. 1).
Динамика и масштабы развития инфраструктуры спутниковой связи, степень доступности сетей и информационных ресурсов демонстрируют экономические эффекты. Качественная сторона доступности средств спутниковой связи и информационных ресурсов выражается в росте эффективности государственного управления [2] и управления бизнесом, повышении производительности и качества труда, увеличении степени заполнения свободного времени инфокоммуникационными услугами и технологиями. Значительный эффект развития инфраструктуры спутниковой связи выражается не столько в экономических результатах, сколько в социальных последствиях экономии времени и интеллектуализации труда.
Анализ достижений экономически развитых стран показывает, что состояние и прогресс экономики страны напрямую зависят от уровня, тенденций и масштабов развития инфокоммуникаций и индустрии спутниковой связи. Наличие такой взаимосвязи предопределяет, во-первых, значительный внешний (внеотраслевой) эффект развития спутниковой связи, который превышает фактический вклад отрасли в создание валового внутреннего продукта (ВВП), во-вторых, необходимость учета при оценке эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи множественность проявлений экономического и социального эффекта [3-6].
На рис. 1 приведены специфические факторы и причины необходимости комплексного подхода к оценке социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи.
Социальный аспект развития инфраструктуры спутниковой связи -кардинальное изменение доступности к информационным ресурсам и сетям
Социально-экономический аспект развития инфраструктуры спутниковой связи - обеспечение мониторинга окружающей среды, чрезвычайных ситуаций
Социальный и Комплексный
экономический подход к оценке
характер социально-
г проявления экономической
эффектов и —► эффективности
последствий развития
развития инфраструктуры
инфраструктуры спутниковой связи
спутниковой
связи
Рисунок 1.
Дальнейшее технологическое совершенствование производства посредством использования инфокоммуникационных средств и технологий будет обеспечивать длительный положительный вклад в мультифактор роста эффективности производственного сектора (multifactor productivity - MFP), как это происходит в странах с развитым инфокоммуникационным сектором [6].
Поскольку спутниковая связь является важнейшим компонентом отрасли связи и составляющей социально-производственной инфраструктуры общества, то оценка эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи имеет синергетический многофакторный характер и включает четыре компонента (рис. 2).
На рис. 2 приведены компоненты социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи.
Внутренняя (отраслевая) экономическая эффективность производства и реализации услуг спутниковой связи государственным структурам, бизнесу и населению
Внешний (внеотраслевой) инфраструктурный эффект обеспечения нормальных процессов экономической и социальной деятельности
Рисунок 2.
Оценка социально-экономической эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи включает четыре аспекта:
• внутренний (отраслевой) экономический эффект производства и реализации услуг спутниковой связи государственным структурам, бизнесу и населению в соответствии с платежеспособным спросом;
• внешний инфраструктурный эффект (внеотраслевой, эффект экстерналий) обеспечения нормальных процессов экономической и социальной деятельности;
• социальный эффект воздействия возможности доступа к информационным ресурсам и сетям и предоставления инфокоммуникационных услуг и технологий на качество производственной и социальной жизни;
• разный характер проявления эффектов финансирования инфраструктурных проектов для операторов инфраструктуры (космический и земной сегменты производства и запуска космических аппаратов) и операторов оказания услуг спутниковой связи потребителям.
Операторы инфраструктуры спутниковой связи, как правило, государственные предприятия, имеют прямые затраты (в основном государственные инвестиции), операторы оказания услуг спутниковой связи потребителям, в том числе провайдеры услуг, несут косвенные затраты на пользование инфраструктурой спутниковой связи и прямые доходы от оказания услуг.
Сложный синергетический и многофакторный характер социально-экономической эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи обусловливает разные методические подходы к ее оценке. Оценка внутреннего экономического эффекта производства и реализации услуг спутниковой связи потребителям (государственным структурам, бизнесу и населению) производится на основе вышерассмотренной общепринятой методики оценки инвестиционных проектов [7-8].
Для оценки внешней эффективности общественно значимых инфраструктурных проектов спутниковой связи важно определить в количественном или качественном выражении содержание эффекта для национальной экономики:
• изменение условий доступа к информационным ресурсам и сетям, включая сеть интернет;
• снижение затрат населения и делового сектора на транспортные издержки вследствие доступа к навигационным системам, на предотвращение чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф вследствие доступа к соответствующей мониторинговой информации;
• снижение затрат населения на образование, диагностику и лечение вследствие предоставления дистанционных инфокоммуникационных услуг;
• возможность создания новых производств, включая создание собственного производства продуктов и услуг в домашних хозяйствах;
• повышение благосостояния населения вследствие увеличения занятости людей в отдаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации в виртуальном бизнесе;
• повышение информированности и культуры населения в отдаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации.
В расчетах внешнего эффекта реализации инфраструктурных проектов спутниковой связи следует учитывать влияние развития инфокоммуникационной инфраструктуры на:
• снижение тарифов на инфокоммуникационные услуги и, соответственно, снижение доли затрат на инфокоммуникационные услуги в бюджете делового сектора, системы государственного управления и населения;
• здоровье людей вследствие повышения компьютерной грамотности и обеспечения информационной безопасности;
• экономию времени населения на доступные в любом месте и в любое время инфокоммуникации;
• снижение безработицы за счет создания новых рабочих мест в отдаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации.
На наш взгляд, развитие инфраструктуры спутниковой связи имеет такие же формы проявления социально-экономической эффективности, которые специфичны для любых видов связи и отражают полноту предназначения телекоммуникаций и основной эффект их применения и развития - сокращение пространства и времени. В условиях практического отсутствия у некоторой части населения отдаленных и труднодоступных регионов, включая Арктическую зону нашей страны, доступа к инфокоммуникационным сетям этот эффект может иметь более высокие оценки [9].
Если эффект реализации инфраструктурных проектов спутниковой связи выражается в создании новых рабочих мест в отдаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации, то при наличии соответствующей информации о средней заработной плате занятого населения можно прямо рассчитать экономию бюджетных мест на создание эквивалентного числа рабочих мест [10].
До настоящего времени расчет эффективности инвестиции" и инвестиционных проектов производится преимущественно с точки зрения внутренней эффективности и недостаточно отвечает требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам с позиции" обеспечения социально-экономическом эффективности. Успешное инвестирование социально значимых инвестиционных проектов предполагает применение методов, позволяющих оценить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств с точки зрения их выгод, результативности и полезности для общества, т.е. оценить социальный эффект.
Одним из способов установления взаимосвязи влияния развития инфраструктуры спутниковой связи на социально-экономические результаты развития регионов, особенно отдаленных и труднодоступных, является применение метода корреляций и регрессий для измерения тесноты связи между показателями инфокоммуникационной плотности и доходов на одного пользователя и экономическими и социальными последствиями внедрения
инфраструктурных проектов спутниковой связи: роста занятости, уменьшения безработицы, повышения оплаты труда, доходов от дополнительной деятельности и т.д.
Анализ применяемых в международной практике методов оценки эффективности проектов общественного сектора экономики, имеющих социальный эффект, указал на их достоинства и недостатки. Основными причинами ограниченности применения международных методов являются недостаточная разработанность методов оценки нематериальных выгод и полезности инвестиционных проектов общественного сектора в денежном выражении, которые бы позволяли агрегировать множественные результаты проекта в единую оценку.
Рассмотрение различных методов и подходов к измерению социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи, имеющей синергетический и многофакторный характер диктует необходимость совершенствования методологии оценки эффективности инфраструктурных проектов на основе качественных методов измерения их параметров, основанных на квалиметрии, экспертных технологиях и построении интегральных показателей, а также разработки прикладного методического аппарата [11-13].
При разработке комплексной системы социально-экономической эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи важное значение имеет выбор ключевых частных показателей эффективности, с одной стороны, отражающих социально-экономические последствия развития инфокоммуникационной инфраструктуры спутниковой связи, с другой стороны - степень охвата сфер экономической деятельности и государственного управления, социальных групп и территорий потребления инфокоммуникационных технологий и услуг спутниковой связи [14].
При этом ключевыми факторами развития инфраструктуры спутниковой связи в условиях формирования информационного общества являются необходимость формирования единого информационного пространства на всей территории России, в том числе проживающего в отдаленных и труднодоступных территориях Арктической зоны Российской Федерации, обеспечения возможности доступа для 100% населения и организаций к государственной информационной системе управления и ее услугам, информационным ресурсам сети интернет и социальным сетям, современным услугам в сфере диагностики, лечения и образования на основе дистанционного консультирования и обучения.
Для обеспечения комплексности выводов по оценке социально-экономической эффективности развития инфраструктуры спутниковой связи целесообразно иметь комплекс количественных и качественных оценок на основе:
• применения различных подходов к измерению внутренней экономической эффективности в целом по отрасли спутниковой связи и отдельным участникам производственного процесса;
• разработки прикладной методологии оценки внеотраслевой эффективности инфраструктурных проектов для отдаленных и труднодоступных регионов, включая Арктическую зону Российской Федерации, в которых отсутствует полный доступ к информационным ресурсам и сетям;
• формирования системы комплексной оценки социально-экономической эффективности инфраструктурных проектов спутниковой связи на основе интегрально-экспертного метода измерения экономической и социальной эффективности с учетом положительных и отрицательных эффектов.
Литература
1. Девяткин Е.Е., Володина Е.Е., Суходольский А.М., Суходольская Т.А. Основные направления развития информационно-коммуникационных технологий в Европе // Труды Научно-исследовательского института радио, 2012. - № 2. - С. 11-22.
2. Володина Е.Е., Девяткин Е.Е., Суходольская Т.А. Анализ обязательств Российской Федерации во Всемирной торговой организации по спутниковой связи // Экономика и качество систем связи, 2017. - №1 (3). - С. 46-53.
3. Афанасьев В.Б. Методика оценки результатов деятельности организационных структур в области информационно-коммуникационных технологий // Креативная экономика, 2010. - № 12 (48). - С. 42-46.
4. Ампилогов В.Р. Системы на основе геостационарных спутников связи и вещания Ка-диапазона // Технологии и средства связи / Спец. выпуск "Спутниковая связь и вещание-2013", 2012. - № 6. - С. 16-26.
5. Кузовкова Т.А., Салютина Т.Ю., Шаравова О.И. Статистика инфокоммуникаций. Учебник для вузов / Под ред. Профессора Т.А. Кузовковой. - М.: Горячая линия-Телеком, 2015. - 554 с.
6. Фадин Н.И. Особенности оценки эффективности социальных программ при наличии экстерналий // Экономические науки, 2015. - № 5 (126). - С. 64-67.
7. Беляков Г.С. Как оценить экономическую эффективность инвестиционных проектов // ЭКО, 2010. - № 6. - С. 121-129.
8. Салютина Т.Ю., Платонова Н.С. Особенности и проблемы комплексного учёта рисков при оценке эффективности инвестиционных проектов инфокоммуникационных компаний // Экономика и качество систем связи, 2017. - № 1(3). - С. 9-16.
9. Ибрагимов Д.М., Чистяков Н.И. Синтез науки и производства для решения государственных задач по развитию Арктической зоны РФ // Электросвязь, - 2016. - № 4. - С. 22-24.
10. Бендиков М.А., Пайсон Д.Б. Институциональная система инноваций и основы методологии ее проектирования (на примере космической деятельности) // Экономический анализ: теория и практика, 2012. - № 4. - С. 13-21.
11. Аджемов А.С., Буйдинов Е.В., Кузовков Д.В. Применение экспертно-квалиметрического метода для обоснования выбора эффективных инноваций в спутниковой связи // Электросвязь, 2015. - № 1. - С. 27-30.
12. Аджемов А.С., Буйдинов Е.В., Кузовков Д.В. Применение интегральной модели для оценки эффективности построения системы спутниковой связи // Электросвязь, 2016. - № 4. - С. 2529.
13. Кузовкова Т. А., Кузовков Д.М., Кузовков А.Д. Экспертно-квалиметрический метод интегральной оценки эффективности инновационных проектов и применения новых технологий // Системы управления, связи и безопасности, 2016. - № 3. - С. 1-54.
14. Салютина Т.Ю. Методический и экономический аппарат оценки рыночного потенциалы компаний связи // Монография. - М.: 2009.
