CC BY
73
УДК 343.82:342.7
АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ БРИЛЛИАНТОВ,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой уголовного права (Российский государственный университет правосудия),
e-mail: [email protected]
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ОСУЖДЕННОГО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Реферат: само по себе осуждение лица за совершенное преступление и даже назначение ему в качестве наказания лишение свободы не могут признаваться достаточным основанием для ограничения его в праве на защиту своих прав и законных интересов путем обжалования приговора и других решений по уголовному делу. С учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, исполняющих наказание. Вместе с тем, как показывает практика, реализация права на квалифицированную юридическую помощь сопряжена с некоторыми вопросами как теоретического, так и практического характера.
В статье проведен анализ некоторых проблем реализации права осужденных на квалифицированную юридическую помощь. В частности, предложено закрепить в законе требования к лицам, оказывающим юридическую помощь осужденным; разрешить осужденному приглашать на встречу адвоката или лица, обладающего правом на оказание юридической помощи, по телефону, при этом такой телефонный звонок не должен включаться в счет разрешенных телефонных переговоров.
Ключевые слова: осужденные, лишение свободы, правовой статус осужденных, право на квалифицированную юридическую помощь.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Это право особенно значимо для лиц, отбывающих уголовное наказание, поскольку самостоятельное получение юридической помощи для этой категории граждан в ряде случаев затруднено в силу правоограничений, связанных с содержанием уголовного наказания и условиями его исполнения. Право на юридическую помощь гражданам обусловлено и положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) и ряда других международных документов. В связи с этим государство берет на себя обязательство обеспечить условия для осуществления права на юридическую помощь. Однако нельзя забывать, что реализация права на юридическую помощь осуществляется в рассматриваемом случае в условиях отбывания уголовных наказаний, исполнение которых также является обязанностью государства, поэтому юридическая помощь, безусловно, должна оказываться, но при этом не должны нарушаться условия и порядок отбывания уголовных наказаний, а также
© Бриллиантов А. В., 2016
права других граждан. Последнее, так же как и право на юридическую помощь, относится к важнейшим конституционным положениям.
В целях реализации указанных конституционных обязанностей государства и прав граждан Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации гарантирует осужденным право на получение юридической помощи. Такие гарантии заключаются в том, что всем осужденным предоставляется право обращения за юридической помощью к адвокатам или иным лицам, обладающим правом оказывать юридическую помощь, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь осужденным оказывается бесплатно.
Особенно значимо право на юридическую помощь для осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, поскольку их возможности самостоятельного обращения к специалисту и работы с ним по юридическим вопросам в ряде случаев существенно ограничены.
Само по себе осуждение лица за совершенное преступление и даже назначение ему в качестве наказания лишение свободы не могут признаваться достаточным основанием для ограничения его в праве на защиту своих прав и законных интересов
путем обжалования приговора и других решений по уголовному делу, заявления ходатайств о смягчении назначенного по приговору суда наказания, возражения против представления администрации учреждения, исполняющего наказание, об изменении назначенного судом наказания на более тяжкое или об изменении режима отбывания наказания и т. п.
С учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, исполняющих наказание.
Право на получение квалифицированной юридической помощи действует и может быть реализовано на любой стадии развития уголовно-правовых и уголовно-исполнительных правоотношений. Вместе с тем, как показывает практика, реализация права на квалифицированную юридическую помощь сопряжена с некоторыми вопросами как теоретического, так и практического характера.
Прежде всего возникает вопрос о том, каким образом следует понимать законодательную дефиницию «квалифицированная юридическая помощь». Подходы к решению этого вопроса могут быть разные, но очевидно, что квалифицированная помощь может исходить от квалифицированного специалиста. Достаточно ли для признания того, что человек может оказать квалифицированную юридическую помощь, наличие диплома о высшем юридическом образовании? Этот вопрос остро встал на практике в связи с тем, что в ряде случаев родственники осужденного, имеющие указанный диплом, под видом оказания юридической помощи осужденному использовали документ о высшем юридическом образовании для получения свидания с осужденным. Естественно, что ни о какой юридической помощи в таких случаях речь и не шла, тем более что в отдельных ситуациях на свидания с осужденными приезжали лица, хотя и имеющие диплом о высшем юридическом образовании, но длительное время не работающие по специальности, не следящие за изменениями законодательства, не поддерживающие свой квалификационный уровень. Можно ли ждать от таких лиц оказания действенной помощи, особенно тогда, когда она реально нужна осужденному? Ответ, думается, очевиден.
На уровне законодательства данный вопрос не регламентирован должным образом, что не только препятствует доступности именно квалифицированной юридической помощи, но и позволяет отдельным лицам злоупотреблять предоставленными правами. В связи с этим в законе должны быть
установлены требования к лицам, оказывающим юридическую помощь осужденным. Такими лицами могли бы быть признаны лица, имеющие высшее юридическое образование и профессионально работающие в государственных, коммерческих или иных организациях, в учредительных документах которых в качестве цели предусмотрено оказание юридической помощи. Иными словами, это должны быть лица, занимающиеся оказанием юридической помощи профессионально и в силу этого поддерживающие свой квалификационный уровень.
Еще один вопрос о реализации права на юридическую помощь - это вопрос о том, может ли указанное право быть ограниченным из-за условий отбывания наказания, применения к осужденному мер взыскания. Некоторые из последних (например, водворение в штрафной изолятор) ограничивают ряд прав осужденных, например на свидание. Так, если осужденный водворен в штрафной изолятор, обязана ли администрация учреждения предоставить ему свидание с прибывшим адвокатом. На практике этот вопрос разрешался по-разному.
В итоге по этому вопросу была высказана правовая позиция Конституционного Суда РФ. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. № 20-П и определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2004 г. № 77-О отмечено, что положения ч. 1 ст. 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают, что установленные ими ограничения распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не препятствуют получению ими юридической помощи.
То обстоятельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, в том числе водворенный в штрафной изолятор или переведенный в помещение камерного типа, находится в подчиненном, зависимом от администрации исполняющего наказание учреждения положении и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопределяет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригласить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею, поэтому реализация осужденным права на помощь адвоката (защитника), как и права на квалифицированную юридическую помощь в целом, в том числе по вопросам, связанным с применением дисциплинарных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, предполагает создание
условий, позволяющих ему сообщить адвокату о существе своих требований по тому или иному вопросу и предоставить всю необходимую для их отстаивания информацию, а адвокату - оказать своему доверителю консультативную помощь и согласовать с ним действия по защите его прав и законных интересов.
Нормативные правовые акты ниже уровня федерального закона не могут ограничивать право лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу, на получение юридической помощи обстоятельствами, не перечисленными в федеральном законе, например, введением карантина, другими санитарно-эпидемическими основаниями, а также если посещение больного может привести к ухудшению его здоровья или представлять угрозу его жизни и здоровью окружающих. При этом получение квалифицированной юридической помощи включает в себя возможность не только встречи адвоката со своим клиентом, но и использования ряда технических средств. Например, на практике возник вопрос о возможности использования адвокатом при встрече с осужденным ряда технических средств (средств копирования, аудио- и видеозаписи и др.). Следует отметить, что на законодательном уровне этот вопрос решен применительно к лицам, содержащимся в следственном изоляторе (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Применительно к осужденным, находящимся в местах лишения свободы, данная ситуация регламентирована п. 76 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, где говорится о том, что лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные вещи на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под расписку. Эти требования не предусматривали исключения для адвокатов. Между тем законодатель свидания, предоставляемые подозреваемым, обвиняемым, осужденным к лишению свободы, разделяет на свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально полезных связей с родственниками и иными лицами, и свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи
По существу, рассматриваемое положение Правил означало лишение осужденного конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом
выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, поскольку отсутствие при свидании соответствующих предметов и технических средств, использование которых при осуществлении адвокатской деятельности не запрещено законом, препятствует получению необходимых для защиты документов и сведений. Решением Верховного Суда РФ указанный пункт Правил был признан недействующим.
Применительно к условиям проведения свиданий с адвокатами возникает еще один вопрос -обязана ли администрация учреждения обеспечить проведение свидания в условиях физического контакта осужденного и адвоката. Так, А. И. Ресин, осужденный к пожизненному лишению свободы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п. 191 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (ныне утратила силу), ссылаясь на то, что данное положение позволяет администрации следственного изолятора распространять требование о проведении свиданий через разделительную перегородку на свидания с адвокатами (защитниками) в следственном изоляторе, что затрудняет или делает фактически невозможным совместное с адвокатом ознакомление с материалами уголовного дела, совместную работу с юридически значимыми документами, ограничивая тем самым конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Верховный Суд РФ не согласился с этой позицией и отметил, что нормы УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 83), регулирующие порядок проведения свиданий осужденных к лишению свободы с адвокатом, не содержат положений, запрещающих проведение таких свиданий через разделительную перегородку. Главное, чтобы адвокату и осужденному была предоставлена возможность общения, передачи документов и другие условия, установленные законом. Вместе с тем следует отметить, что закон не запрещает проведение свиданий и без разделительной решетки.
Говоря о встречах осужденного с адвокатом, необходимо остановиться на одном моменте, связанном с правом осужденного на юридическую помощь. В настоящее время законодательством не предусмотрена возможность обращения осужденного за помощью к адвокату по телефону для его приглашения на встречу. Между тем, как показывает практика, такие обращения в ряде случаев весьма актуальны. Полагаем, что на уровне закона следовало бы разрешить осужденному приглашение на встречу адвоката или лица, обладающего правом на оказание юридической помощи, по телефону в целях получения срочной юридической помощи для решения пра-
вового вопроса. При этом такой телефонный звонок не должен включаться в счет разрешенных телефонных переговоров.
В заключение следует отметить, что в соответствии с законом инициатива встречи осужденного с адвокатом может исходить от разных лиц - от самого адвоката, от родственников осужденного, от осужденного, поэтому отсутствие заявления осужденного о свидании с адвокатом не может служить основанием отказа в свидании адвокату, например, в случае, если адвокат приглашен родственниками осужденного. В связи с этим решением Верховного Суда РФ от 26 июня 2007 г. № ГКПИ07-520 содержание первого предложения
п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений было признано незаконным, поскольку им нарушается не только право адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем, но и право осужденного на получение юридической помощи, существенные элементы которого установлены федеральным законом, не предусматривающим наличие заявления осужденного в качестве обязательного условия его встречи с адвокатом.
Таковы основные проблемы, связанные с регулированием вопросов обеспечения юридической помощи осужденным, и предложения по укреплению гарантий возможности реализации такой помощи.
ALEXANDER VLADIMIROVICHBRILLIANTOV,
dsc in law, professor, honored lawyer of the Russian Federation, chair of the department of criminal law (Russian university of justice), e-mail: [email protected]
ENSURING THE RIGHT OF THE CONVICT FOR RECEIVING THE QUALIFIED LEGAL AID
Abstract: condemnation of a person in itself for a committed crime and even appointment as punishment of imprisonment can't admit to him/her the sufficient basis for his/her restriction the right for protection of the rights and legitimate interests by the appeal of a sentence and other decisions on criminal case. Taking into account features of the status of the convict the right for the qualified legal aid is guaranteed to him not only for a possibility to advocate the interests within criminal trial, but also for protection from striking his rights and legitimate interests of actions and decisions of the bodies and establishments executing punishment. At the same time, as the practice shows, the realization of the right for the qualified legal aid is accompanied by some questions of both theoretical, and practical character.
In article the analysis of some problems of realization of the right of convicts for the qualified legal aid is carried out. In particular, it is offered to enshrine in the law of the requirement to the persons giving a legal aid to convicts; to allow the convict to invite to a meeting of the lawyer or person having rights for rendering a legal aid on phone, at the same time such phone call shouldn't join in the account of the resolved telephone negotiations.
Key words: convicts, imprisonment, legal status of convicts, the right for the qualified legal aid.
© Brilliantov A. V., 2016
