CC BY
114
© А. В. Гордеев, 2015
УДК 336.225
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА
Антон Викторович Гордеев
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, е-mail: [email protected]
В статье рассмотрена значимость работ по проведению кадастровой оценки земель промышленности и транспорта, а также вопрос обеспечения качества выполняемых работ. Выведены основные направления и пути развития системы управления качеством при проведении кадастровой оценки земельных участков.
Ключевые слова: кадастровая оценка, земли промышленности, налогообложение, качество, совершенствование, цикл.
QUALITY ASSUARANCE FOR CADASTRAL VALUATION OF INDUSTRIAL AND TRANSPORT LANDS
Anton V. Gordeyev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, е-mail: [email protected]
Significance of works on cadastral valuation of industrial and transport lands is considered, with the problem of the works quality being emphasized. Main trends in quality management as regards cadastral valuation of land plots are presented.
Key words: cadastral valuation, industrial lands, taxation, quality, improvement, cycle.
Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель различного целевого назначения и вида функционального использования. [6]
Для целей налогообложения, определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и в иных случаях, предусмотренных законодательством, устанавливается кадастровая стоимость, а для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведе-
ния государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. [1]
Постановлением Правительства РФ было принято решение о проведении государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. [5]
Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для исчисления налогооблагаемой базы в отношении каждого земельного участка на основании его кадастровой стоимости. [2]
Значимость применения результатов кадастровой оценки земельных участков для целей налогообложения ставит задачу обеспечения высокого уровня качества выполняемых работ. Практическая реализация процесса проведения кадастровой оценки земельных участков должна подвергаться постоянной оценке и проведению мероприятий по совершенствованию алгоритма выполнения работ для обеспечения достоверности полученных данных.
Постоянное повышение уровня качества выполняемых работ является естественным процессом развития и стандартной функцией любого специалиста независимо от сферы деятельности или применяемых технологий. [7]
Кадастровая оценка земель промышленности и транспорта является частью общей системы управления земельно-имущественным комплексом и опирается на соответствующие законодательные акты, стандарты и нормы. Их цель состоит в выработке методики оценки и повышения показателей эффективности при проведении кадастровой оценки. Это предполагает логический, поэтапный подход к разработке необходимых мер и оптимального способа их реализации, контроль темпов достижения заданных целей, оценку эффективности принятых мер и определение сфер, требующих улучшения. Такая система должна предполагать адаптацию к изменениям в законодательстве и учитывать опыт эксплуатации земель промышленности и транспорта.
Такое понятие управления как процесса опирается на принцип четырех-этапного цикла Деминга (планирование, действие, контроль и доработка), разработанного в 1950-х г.г. для постоянного повышения качества управления, что отражено на рис. 1.
Рис. 1. Цикл Деминга
В случае проведения кадастровой оценки земельных участков «Планирование» означает разработку соответствующей политики, выделение ресурсов и специалистов, структурную проработку системы оценки, выявление слабых мест и учёт возможных ошибок и рисков. «Действие» - это фактическая реализация политики и проведение кадастровой оценки. «Контроль» предполагает оценку достоверности и качества полученных данных. Наконец, «Доработка» завершает цикл путем пересмотра работы системы кадастровой оценки в целях непрерывного совершенствования и доработки системы во время следующего цикла.
На этапе принятия решения о проведении кадастровой оценки заказчик работ должен определить объем предстоящих работ, их трудоемкость, нормативную стоимость работ, источники финансирования, вид отбора исполнителя работ. Объем работ определяется составом работ и количеством оцениваемых объектов недвижимости. [3]
Заказчик работ передает исполнителю перечень объектов оценки. Полнота и достоверность информации об объектах оценки, содержащихся в перечне, является основой для качественного выполнения работ. Неполная и противоречивая информация об объектах оценки приводит к введению допущений при проведении оценки, что негативно сказывается на качестве определения кадастровой стоимости.
Отбор исполнителя работ по кадастровой оценке земельных участков проводится заказчиком работ на конкурсной основе. Для победы в конкурсе претендент вынужден существенно снижать стоимость работ. Это, в свою очередь, отражается на качестве работ.
На этапе определения кадастровой стоимости и составления отчета основополагающим является квалификация исполнителя работ по кадастровой оценке, а также достаточность временных ресурсов для обработки перечня объектов оценки, сбора сведений о значениях факторов стоимости, сбора рыночной информации. Эти процессы сопряжены с формированием запросов, обработкой и уточнением ответов, что, в свою очередь, приводит к значительному увеличению времени, необходимому для качественного проведения работ.
Экспертиза работ по оценке - один из этапов процесса кадастровой оценки. Однако экспертиза - это контроль качества после выполнения работ. Необходим не только выходной контроль качества, но и обеспечение качества на всех этапах процесса кадастровой оценки, немаловажную роль в котором играет квалификация исполнителя и финансирование работ.
Государственная кадастровая оценка является сложным многоэтапным процессом, в который вовлечены органы государственной власти, саморегулируемые организации оценщиков, оценщики и эксперты.
С точки зрения процессного подхода для эффективного достижения запланированных результатов, выполнения процессов и обеспечения их результативности, ресурсами и деятельностью нужно управлять как процессами, при этом каждый процесс анализируется по критериям качества с целью его наиболее эффективного использования. [4]
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 21.07.2014).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.07.2014).
3. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-Ф3 (ред. от 21.07.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
4. ГОСТ ISO 9001-2011. Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1575-ст).
5. Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 N 945 «О государственной кадастровой оценке земель».
6. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010) «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
7. У. Эдвард Деминг. Новая экономика. - М.: Эксмо, 2006. - 208 с.
© А. В. Гордеев, 2015
