CC BY
55
этим присвоено наименование «Дэбэн» селу, образованному в Бичурском районе.
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 429-ГУ «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия “Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия”» вносит изменения в отдельные приложения к названному закону, уточняющие описание границ муниципальных образований «Иволгинский район», «Тарбагатайский район», сельское поселение «Талецкое» в Заиграевском районе, сельское поселение «Сотниковское» в Иволгинском районе. Данные поправки внесены с целью устранения внутренних противоречий в законе.
Совокупность муниципальных образований в субъектах Федерации весьма подвижна. Однако причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Актуализация перечня населенных пунктов, состава административно-территориальных и муниципальных образований должна проводиться
постоянно на основе законодательных и других нормативных актов. Поскольку от того, где пройдет граница муниципального образования, зависит наполняемость бюджета.
Литература
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 6.10. 2003, № 40, Ст. 3822.
3. Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» от 31 декабря 2004 года № 985-ІІІ // Бурятия. 12 янв. 2005, № 1, Официальный вестник № 1.
4. Инструкция по межеванию земель (утверждена Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 г.).
5. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М.: Формула права, 2005. — С. 81.
6. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. — Новосибирск: Наука, 1998. — С. 72.
7. Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение административно-территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства // Муниципальная власть. — 2005. — № 1. — С. 94.
Ринчинова Оюна Жалсановна, аспирант кафедры физической географии Бурятского государственного университета, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, тел. : 8-924-653-33-14, e-mail: [email protected]
Rinchinova Ouyna Zhalsanovna, postgraduate student of department «Physical geography» of Buryat State University, 670000, Ulan-Ude, Smolin str., 24a, tel.: 8-924-653-33-14, e-mail: [email protected]
УДК 911.3 (571.54) Ч.Б. Сундуев, Л.В. Хышектуева
ОБ ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛКАХ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАБАНСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Работа выполнена при финансовой поддержке гранта 1.2.08 «Исследование социально-экономических последствий трансформации природных систем на трансграничных территориях (на примере бассейна р. Селенга)»
Для успешного развития предпринимательства необходимо глубокое изучение природного и социально-экономического потенциала территории, в данном случае Кабанскогорайона. На основе изучения трансформации природных экосистем в результате хозяйственной деятельности, выявления их социально-экономических последствий составлен эколого-геогра-фический анализ потенциала территории района, который позволил выявить перспективы развития предпринимательства.
Ключевые слова: предпринимательство, трансформация, сельское хозяйство, туризм, Кабанский район.
Ch.B. Sunduev, L.V. Khyshektueva
ON ECOLOGICAL AND GEOGRAPHICAL PRERECQUISITES OF THE DEVELOPMENT OF BUSINESS IN THE KABANSKY DISTRICT OF THE REPUBLIC OF BURYATIA
For successful development of business it is necessary to carry out a deep study of natural, social and economic potentials of any territory, in this case of Kabansky district. The ecological and geographical analysis ofpotential of the district has been done on the basis of studying of transformation of natural ecosystems as the result economic activity. It has allowed to reveal their social and economic consequences and to define the prospects of the development of business in the district.
Keywords: business, transformation, agriculture, tourism, Kabansky district.
В настоящее время во всех муниципальных образованиях Бурятии разработаны программы развития предпринимательства, бизнес становится решающим фактором развития экономики, создаются фонды финансовой и информационной поддержки лучших проектов развития районов. Для успешного выполнения программ, получения реальных средств на развитие бизнеса первым шагом должно стать, на наш взгляд, более глубокое изучение природного и социально-экономического потенциала района. Территория Бурятии характеризуется разнообразием географических условий, что обусловливает необходимость многовариантности программ развития административных районов. Глубоко разработанные программы на основе научно-исследовательских работ, дальнейшее развитие самоуправления муниципальных образований будет способствовать, на наш взгляд, большему учету проблем сохранения окружающей среды. Ведь местное население наиболее заинтересовано, в отличие от иногородних инвесторов, не только в получении скорой прибыли, но и в создании условий для нормального жизнеобеспечения и устойчивого развития экономики региона.
Целью наших исследований было изучение трансформации природных экосистем в результате хозяйственной деятельности в Кабанском районе РБ, выявление ее социально-экономических последствий. Также ставилась задача определить природно-социально-экономический потенциал территории района и провести его эко-лого-географический анализ с целью выявления оптимального направления и перспектив развития предпринимательства. Под влиянием антропогенной нагрузки трансформация ландшафтов происходит повсеместно, сохранившихся в первозданном виде экосистем, как известно, осталось мало даже на территории слабозаселенной Бурятии. К числу муниципальных образований Бурятии, территория которой испытывает большой антропогенный пресс, относится Кабанский район, который и стал объектом наших исследований.
Район расположен в нижнем течении реки Селенги, дельта которой занимает большую часть его территории. Дельта является уникальным природным комплексом, занимающим площадь более 500 км2, именно этот участок во
многом определяет сохранность экосистемы озера Байкал, так как имеет большое фильтрационное и индикаторное значение. С запада территорию района омывают воды озера Байкал, с востока он ограничен горными цепями хребтов Улан-Бургасы и Хамар-Дабан. Территория района изрезана многочисленными руслами рек, кроме Селенги и ее притоков, это впадающие в Байкал небольшие реки: Култушная, Манту-риха, Снежная, Выдриная и др.
Территория района - это один из немногих в России и, возможно, в мире регионов, столь богатых рекреационными ресурсами. Для предгорной прибрежной полосы, расположенной между склоном хребта Хамар-Дабан и берегом Байкала, характерны разнообразные уникальные и красивейшие природные пейзажи. В течение одного дня здесь можно побывать на прибайкальских террасах, в горнолесном поясе, на альпийских лугах и в тундре. Благоприятствуют развитию туризма природно-климатические условия района: более теплый по сравнению с основной акваторией Байкала температурный режим воды в мелководных заливах, наличие крупных лесных массивов, участков песчаных пляжей, обилие осадков в зимний период, за счет чего формируется достаточно глубокий снежный покров в горах Хамар-Дабана. Река Селенга вдается в акваторию Байкала более чем на 30 км, образует систему проток и островов, что благоприятствует пролету и гнездованию птиц. Большое видовое разнообразие фауны дельты способствует развитию орнитологического, рыболовного и охотничьего туризма.
Территория Кабанского района отнесена к Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, границы которой определены распоряжением Правительства РФ № 1641-р от 27.11.2006 года. Согласно распоряжению, в районе запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. В соответствии с федеральным законом «Об охране озера Байкал» в районе запрещены строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной до-
кументации. Таким образом, в настоящее время рассматриваемая территория в правовом отношении значительно лучше, чем другие районы республики, экологически защищена. Это было достигнуто в результате многолетней борьбы ученых, экологов, местных энтузиастов за сохранение чистоты Байкала.
Строгие экологические ограничения могут тормозить развитие предпринимательской деятельности, которая должна здесь иметь свою специфику. Поэтому изучение современного состояния, определение степени и причин трансформации природных экосистем и выявление ее социально-экономических последствий обретает, на наш взгляд, особую актуальность в Кабанском районе. К видам антропогенной трансформации природных ландшафтов, имеющим в районе крупные негативные экологические последствия, относятся карьерные разработки промышленных предприятий. На карьерах не всегда проводится рекультивация нарушенных земель, оценка влияния работы в карьерах на качество воды, воздуха, растительный покров. С активизацией в последние годы деятельности промышленных предприятий увеличиваются промышленные выбросы и сбросы, нельзя исключить и возможность аварийных сбросов из отстойников Селенгинского ЦКК. Несмотря на строгие законодательные запреты, наблюдаются случаи несанкционированной рубки лесов, браконьерство, незаконный улов рыбы, заготовка сырья.
Крупные изменения ландшафта произошли в Кабанском районе в 60-70-е годы ХХ в., когда в результате строительства Иркутской ГЭС уровень озера Байкал повысился более чем на метр, что вызвало значительные негативные последствия для дельты и прилегающих территорий побережья. Изменение гидрологического режима привело к потере сельскохозяйственных
угодий, подтоплению населенных пунктов за счет подпорных явлений, было переселено несколько деревень. Режим работы Иркутской ГЭС определяет высоту уровня воды в Байкале, соответственно, и уровень подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий района.
Сельское хозяйство было и остается ведущей отраслью экономики Кабанского района, основой жизнеобеспечения значительной части населения. Территория района относится к одной из самых старых земледельчески освоенных земель Забайкалья, что подтверждается известными записями царского посланника Николая Спафария, побывавшего в этих краях 1675 г. [1]. В последующие века в районе наблюдалось все более активное экстенсивное развитие земледелия, которое стало основным фактором трансформации естественных ландшафтов. Главная проблема - эрозия земель, которая особенно активизировалась во второй половине ХХ в., когда в районе происходила наиболее крупная распашка земель. При этом если ранее наблюдалось развитие водной эрозии, то в последние годы преобладает ветровая эрозия, имеющая явно антропогенный характер.
Эколого-географический анализ более чем 300-летнего опыта развития земледелия на территории Кабанского района, проведенный по авторской методике [2], позволил сделать вывод, что уровень адаптивности отрасли на рассматриваемой территории относительно высокий. При определении уровня адаптивности нами использовались показатели урожайности зерновых культур, эродированности пашни, темпов ускорения процессов эрозии, так как основным негативным последствием экстенсивного развития земледелия в Бурятии является широкое распространение эрозионных процессов.
У рожайность зерновых (ц/га)
20,00
18,00
16,00
14.00
12.00 10,00
8,00
6,00
4,00
2,00-
0,00
И
1990 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Годы
□ Урожайность зерновых в Кабанском районе РБ (ц/га)
И В среднем по Республике Бурятия
Рис. 1. Урожайность зерновых в Кабанском районе РБ (ц/га)
Кабанский район входит в группу высоко- выделяется также тем, что здесь самые высокие
урожайных районов республики, урожайность в республике показатели надоя молока (рис. 2).
довольно стабильна: на уровне 15-19 ц/га. Район
П Надой молока на 1 корову в Кабанском районе(кг)
□ В среднем по Республике Бурятия
(кг)
Рис. 2. Надой молока на 1 корову в Кабанском районе РБ
Площадь распахиваемых земель начала уменьшаться только в 90-е годы ХХ века, когда происходит, как и по всей стране, уменьшение посевных площадей в связи с сокращением государственного финансирования и переходом к новому рыночному типу хозяйствования.
На рисунке 3 отражено сокращение посевных площадей в Кабанском районе в последние десятилетия, если в 1993 г. посевная площадь рай-
она составляла 42 962 га, то в 2008 г. - 6 400 га, т.е. произошло сокращение почти в 7 раз. Но сокращение пашни в отсутствие специальных мер не способствовало улучшению состояния земельных угодий. Большая часть полей зарастала бурьяном и другими сорняками, кустарниками, и теперь их надо практически заново осваивать.
45000 40000 л 35000 §30000 В 25000 д20000 ь15000 (10000 )5000 0
Рис. 3. Динамика посевных площадей с/х культур в хозяйствах всех категорий Кабанского района, га
сососососососососоооооооооо
Годы
В аграрном секторе экономики Кабанского района предпринимательство пока слабо развито, но оно имеет здесь значительные перспективы, может стать основным фактором повышения уровня жизни населения. Крупные бизнесмены могут приходить в отрасль как собственники или заключать долгосрочные контракты с сельхозпроизводителями, вкладывая собственные средства. Но большее социальное значение имеет занятие малым предпринимательством местного населения, которое начало развиваться в районе в последние годы. В настоящее время здесь функционирует около 30 частных пред-
приятий пищевой и перерабатывающей промышленности, им необходима всемерная поддержка.
Проведенный в ходе данного исследования анализ перспектив развития предпринимательства выявил в Кабанском районе отсутствие системного подхода к решению социально-экономических и экологических проблем. Не определена «точка роста», которая позволила бы сконцентрировать все положительное, что делается в районе, в одно целое. Выбор туризма и рекреационного хозяйства как приоритетного направления развития экономики муниципаль-
ного образования может стать основой создания комплекса взаимосвязанных взаимовыгодных производств. Проведенное исследование показало, что для создания такого комплекса в районе имеются и природные, и социально-экономические предпосылки. Основной проблемой является то, что все отрасли экономики района позиционируются в настоящее время отдельно, вне зависимости друг от друга.
При условии специализации района на развитии туризма аграрный сектор экономики района должен быть реформирован, на наш взгляд, соответствующим образом. Он должен приобрести более четкие черты сельского хозяйства пригородного типа, ориентированного в данном случае на интересы туристов и рекреационного хозяйства района. Для подобного типа сельского хозяйства характерно развитие овощеводства, картофелеводства, садоводства и молочного направления скотоводства.
Необходимость более определенной специализации скотоводства Кабанского района (молочное направление) обусловливается и природными условиями, и все более возрастающим количеством туристов - потребителей свежей молочной продукции. Кормовой базой для развития этой отрасли в настоящее время являются естественные пастбища, но в перспективе должны быть увеличены посевные площади кормовых культур, фуражного зерна.
Природные условия района также более благоприятны, чем в большинстве других районов республики, для развития овощеводства, картофелеводства и выращивания плодов и ягод. Свежая продукция этих отраслей и в настоящее время реализуется большей частью туристам, но необходима более цивилизованная организация. Рыболовство, традиционная для данного района отрасль, может быть также успешно включено в систему отраслей, обслуживающих рекреационное хозяйство.
В результате проведенных мероприятий муниципальное образование «Кабанский» должно стать крупнейшим, исторически обусловленным туристическим центром на Байкале, к которому будут тяготеть другие территории, располагающие ограниченными туристическими ресурсами или отдельными видами ресурсов. Транспортногеографическое положение района вполне благоприятно, его территорию пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильная дорога федерального значения Москва-Чита, из г. Улан-Удэ до г. Бабушкин курсирует
электропоезд. В районе относительно хорошо развита сеть автодорог.
В настоящее время на территории района функционирует 4 основные рекреационные зоны: «Култушная», «Байкальский прибой», «Ле-масово», расположенные на левобережье реки Селенги, а также «Энхалук-Сухая» на правом берегу. В местности «Култушная» расположено 17 объектов размещения туристов, располагающих 1350 летними местами и 98 местами в межсезонный и зимний период. В местности «Байкальский прибой» расположено 33 объекта размещения туристов, располагающих 1640 летними местами, в остальное время года места не предоставляются. Материальная база туризма республики насчитывает всего 317 средств размещения туристов (гостиниц, турбаз, баз и домов отдыха, санаториев, пансионатов, гостевых домов и др.), основная часть которых сосредоточена в Кабанском районе - 95 (32% от общего числа). На относительно небольшой территории района выделено несколько ООПТ: заповедник «Байкальский государственный природный биосферный», Кабанский государственный заказник федерального значения, Степнодворецкий государственный биологический заказник республиканского значения, Энхалукский заказник районного значения, природный парк «Посольский сор». Планируется создание заповедника «Се-ленгинская дельта», аква-заказника (залив Провал), увеличение территории заказника «Степ-нодворецкий» [3].
Таким образом, высокая обеспеченность рекреационными ресурсами, популярность территории, растущие поток туристов и спрос на рекреационные услуги района создают основу для того, чтобы другие отрасли экономики ориентировались в перспективе на туристическую отрасль. Туризм должен стать, на наш взгляд, основной «точкой роста» экономики муниципального образования «Кабанский», так как это не только наиболее экономически выгодное, но и при соблюдении соответствующих норм и правил наименее пагубное в отношении природной среды направление. Развитие предпринимательства на основе рационального использования уникального сочетания природных ресурсов, социально-экономического потенциала территории дает Кабанскому району выгодный шанс стать одним из перспективных рекреационных зон не только Бурятии, но и России.
Литература
1. Ворота Забайкалья — Кабанскому району 80 лет / отв. ред. Е.В. Пегасов. — Улан-Удэ, 2007. — 97 с.
2. Хышектуева Л.В., Раднаев Б.Л. Эколого-географиче-ские аспекты развития сельского хозяйства Бурятии [Текст]. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2004. — 122 с.
3. Сундуев Ч.Б., Хышектуева Л.В. Этнотуризм как одно из направлений культурно-познавательного туризм // Вестник Бурятского госуниверситета. — Улан-Удэ, 2009. — Вып.4. - С. 53-57.
Сундуев Чингис Баясхаланович, аспирант кафедры экономической, социальной и политической географии Бурятского государственного университета. 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, +7(3012)217401, [email protected]
Хышектуева Лидия Валентиновна, кандидат географических наук, доцент кафедры экономической, социальной и политической географии Бурятского государственного университета. 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, +7(3012)217401.
Sunduev Chingis Bayaskhalanovich, post-graduate student, department of economic, social and political geography, Buryat State University, Smolin str.,24a, Ulan-Ude, tel. +(3012)217401 [email protected]
Khyshektueva Lidiya Valentinovna, candidate of geography, associate professor, department of economic, social and political geography, Buryat State University, Smolin str., 24a, Ulan-Ude, Republic of Buryatia, tel. +(3012)217401
