О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ В ОСОБО ОХРАНЯЕМОМ ЭКОЛОГО-КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ Текст научной статьи по специальности «Медицинские науки и общественное здравоохранение»

КУРОРТНЫЕ РЕСУРСЫ

© Коллектив авторов УДК 615.834

DOI - https://doi.org/10.24412/2304-0343-2024_4_5

О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ В ОСОБО ОХРАНЯЕМОМ ЭКОЛОГО-КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ

1Глухов А. Н.,1 Архангельский В. А., 2Ефименко Н. В.,1 Потапов Е. Г., 1Сибукаев Э. Ш.

'Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства», г. Пятигорск, Россия

2Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», г. Ессентуки, Россия

ON THE CURRENT STATE OF GOVERNMENT CONTROL OF NATURAL CURATIVE RESOURCES IN THE SPECIALLY PROTECTED ECOLOGICAL RESORT REGION OF THE RUSSIAN FEDERATION - CAUCASIAN MINERAL WATERS

Glukhov A. N., 1Arkhangelsky V. A., 2Efimenko N. V., 1Potapov E. G., 1Sibukaev E. Sh.

'Pyatigorsk State Research Institute of Balneology - a branch of Federal State Budgetary Institution «Federal Scientific and Clinical Centre for Medical Rehabilitation and Balneology of Federal Medical and Biological Agency», Pyatigorsk, Russia

2Federal State Budgetary Institution "North Caucasian Federal Scientific and Clinical Center of Federal Medical and Biological Agency," Essentuki, Russia

РЕЗЮМЕ

Цель. Исследование роли федеральных и региональных государственных и ведомственных структур в обеспечении контроля экологического благополучия природных лечебных ресурсов (ПЛР) в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды (ООЭКР РФ-КМВ).

Материалы и методы. Нормативно-законодательные документы, информационно-аналитические материалы по проблематике природных лечебных ресурсов.

Результаты исследования. Несмотря на значительную численность и активность организаций, занимающихся контролем состояния ПЛР в ООЭКР РФ-КМВ существенных результатов экологического благополучий ПЛР не достигнуто. Имеющиеся в официальном доступе информационные материалы не актуализируют истинного положения в деле экологического состояния ПЛР и угрозах их деградации, о чем свидетельствуют ряд работ и выводов исследований, выполненных научными организациями и экспертными сообществами, которыми констатируются серьезные негативные процессы, прямо и косвенно влияющими на кондиции ПЛР, а следовательно - на будущее КМВ, как курортного региона. Недостаточное внимание к решению экологических проблем на курортах КМВ на федеральном и региональном уровнях усугубляет оценку истинных масштабов экологических проблем в курортном регионе.

Выводы. Учитывая крайнюю важность и приоритетную значимость сохранения и рационального использования ПЛР на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ (ООЭКР РФ-КМВ), первостепенной задачей является организация и проведение комплексных гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-климатологических мониторинговых исследований и на основе полученных результатов проведение ситуационного анализа современного экологического состояния курортного региона с использованием экспертной оценки. Для непрерывного контроля экологического состояния природной среды, управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо создание в регионе ООЭКР РФ-КМВ единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга современного состояния природно-ресурсного комплекса, включая водные, почвенные, лесные ресурсы, все ПЛР, составляющие основу курортного лечения на КМВ. Необходимо восстановить полномочия Администрации ООЭКР РФ-КМВ, как единого координирующего органа управления регионом КМВ, как это предусмотрено Постановлением Правительства Ставропольского края.

Ключевые слова. Природные лечебные ресурсы, курорты Кавказских Минеральных Вод, экологические проблемы курортов, государственный и региональный контроль природных лечебных ресурсов.

Objective. To study the role of various state and regional structures in ensuring the control of the ecological well-being of natural curative resources (NCR) in the specially protected ecological resort region of the Russian Federation Caucasian Mineral Waters (SPERR RF -CMW).

Materials and methods. Regulatory and legislative documents, information and analytical materials on the problems of natural curative resources.

Results of the study. Despite the significant number and activity of organizations involved in monitoring the state of the NCR in the SPERR RF -CMW, there were no significant results in the environmental well-being of the NCR. The information materials available in the official access do not update the true situation in the matter of the environmental state of the NCR and the threats of their degradation, as evidenced by a number of works and conclusions of independent studies carried out by scientific organizations and expert communities which state serious negative processes that directly and indirectly affect the conditions of the NCR, and, therefore - the future of CMW as a resort region. Insufficient attention to solving environmental problems at CMW resorts at the state and regional levels aggravates the assessment of the true scale of environmental problems in the resort region.

Conclusion. Taking into account the extreme importance and priority significance of the conservation and rational use of natural curative resources in the territory of the specially protected ecological and resort region of CMW (SPERR RF -CMW), the primary task is to organize and conduct comprehensive hydrogeological, geophysical, geoclimatic, landscape and climatological monitoring studies and, on the basis of the obtained results to conduct a situational analysis of the current ecological state of the resort region using expert assessment. For continuous monitoring of the ecological state of the natural environment, environmental management and environmental protection, it is necessary to create a unified regional state system of integrated environmental monitoring of the current state of the natural resource complex in the SPERR RF -CMW region including water, soil, forest resources, all NCRs that form the basis of spa treatment in CMW. It is necessary to restore the powers of the Administration of the SPERR RF -CMW as a single coordinating body for the management of the CMW region, as it is provided for by the Decree of the Government of the Stavropol Territory.

Keywords. Natural curative resources, resorts of Caucasian Mineral Waters, environmental problems of resorts, state and regional control of natural curative resources.

Для цитирования: Глухов А. Н., Архангельский В. А., Ефименко Н. В., Потапов Е. Г., Сибукаев Э. Ш. О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ В ОСОБО ОХРАНЯЕМОМ ЭКОЛОГО-КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ. Курортная медицина. 2024; 4: 5-24. DOI -https://doi.org/10.24412/2304-0343-2024_4_5

For citation: Glukhov A. N., Arkhangelsky V. A., Efimenko N. V., Potapov E. G., Sibukaev E. Sh. ON THE CURRENT STATE OF GOVERNMENT CONTROL OF NATURAL CURATIVE RESOURCES IN THE SPECIALLY PROTECTED ECOLOGICAL RESORT REGION OF THE RUSSIAN FEDERATION -CAUCASIAN MINERAL WATERS. Resort medicine. 2024; 4: 5-24. DOI - https://doi.org/10.24412/2304-0343-2024_4_5

Многообразие природных минеральных вод (более 100 источников 13 различных типов), наличие лечебных грязей, ландшафтно-климатические и рекреационные особенности обусловили непревзойденную широту медицинских показаний для курортного региона КМВ и специализацию лечебного профиля каждого из его курортов, что делает регион уникальным и высокоэффективным в оздоровлении, санаторно-курортном лечении и медицинской реабилитации. Более 200 лет на КМВ успешно функционируют Кисловодский, Ессентукский, Железноводский и Пятигорский курорты - ведущие федеральные курорты России, на территории которых расположено более 120 санаторно-курортных организаций различных форм собственности с общей коечной емкостью около 34 тыс. мест. [1].

В течение последних десятилетий изменения гражданско-правового, градостроительного и экономического регулирования стимулировали в курортном регионе тотальное освоение новых природных территорий, уплотнение застройки, снижение площади озеленения до критических значений, что существенно меняет облик курортов и климато-ландшафтную среду. Регион КМВ находится под комплексным воздействием нескольких видов антропогенного влияния: коммунальное и промышленное строительство, транспорт, сельское хозяйство, туристско-рекреационный комплекс. С начала 1980-х годов на КМВ наблюдается неуправляемый и, безусловно, негативный процесс слияния городов и поселков в единый урбанизированный

ABSTRACT

массив, не оставляющий места курортному развитию региона. Прирост населения не имеет аналогий в мировой практике функционирования курортных поселений. Курорты сталкиваются с экологическими проблемами, обусловленными плохим состоянием подземных коммуникаций, выбросами отходов в окружающую среду. Имеются серьезные проблемы по актуализации границ округов горно-санитарной охраны, проведению экологической экспертизы инвестиционных проектов реконструкции и нового строительства. Потенциально негативными последствиями, сопровождающими подобное техногенное воздействие на геологическую среду, являются: истощение запасов минеральных подземных вод (МПВ); загрязнение подземных и поверхностных вод, почв и лечебных грязей; подтопление территорий; активизация экзогенных геологических процессов (оползни, просадка грунтов и др.). Экосистема городов-курортов теряет способность к саморегулированию и самоочищению, что неотвратимо приведет к ухудшению и деградации лечебных кондиций ПЛР [2, 3]. Одной из проблем, негативно влияющих на перспективы развития ООЭКР РФ-КМВ является отсутствие комплексных мероприятий по сохранению и восстановлению ПЛР ООЭКР РФ-КМВ [1]. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов относится к числу приоритетных направлений научно-технологического развития в Российской Федерации [4].

Цель исследования. Исследование роли федеральных и региональных государственных и ведомственных структур в обеспечении контроля экологического благополучия ПЛР в ООЭКР РФ-КМВ.

Материалы и методы исследования. Нормативно-законодательные документы, информационно-аналитические материалы по проблематике ПЛР. Изучение аналитических материалов экспертных сообществ (научно-исследовательские институты, университеты, общественные организации и др.).

Результаты и обсуждение. Основными документами, регламентирующими государственный контроль за ПЛР являются российские законодательные и нормативные документы: Конституция РФ, Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», Федеральные законы РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 23.02. 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; постановления Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)», от 11 февраля 2016 г. N 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», от 29.11.2023 № 2029 «Об утверждении Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование», приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» и ряд других документов.

В Конституции РФ в статье 9. п.1 записано, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В соответствии со ст. 9 ФЗ-26 от 23.02.1995 г. «Право государственной собственности на природные лечебные ресурсы» ПЛР являются государственной собственностью. Содержание права государственной собственности на ПЛР определяется федеральным законом № 26-ФЗ от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ст.1), которым установлено, что ПЛР (минеральные воды, лечебные грязи и другие), находящиеся на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к недрам [5].

В соответствии с 469-ФЗ от 04.08.2023 г. «О внесении изменений в Федеральный закон №26-ФЗ от 23.02.1995г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (ст.10, п.3.) предоставление в пользование ПЛР, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах, водным и иным законодательством. Геологическое изучение, разведка и добыча минеральных вод, лечебных грязей, имеющих лечебные свойства полезных ископаемых и специфических минеральных ресурсов, лечебных природных газов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о недрах т.е. законом РФ от 21.02.1992 N° 2395 «О недрах»

Нами был проведен анализ существующей системы организации и участия основных государственных и других структур (Приложение 1), задействованных в деятельности по охране и рациональному использованию ПЛР на примере ООЭКР РФ-КМВ.

Государственная политика в области природопользования и охраны окружающей среды (ООС) осуществляется в двух основных направлениях: 1) формирование системы органов управления (ответственности) и 2) обеспечение правовой охраны. Обозначенные направления функционально взаимосвязаны.

Государственные органы управления, контроля и надзора в области ООС подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции [7] К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Полномочный представитель Президента в СКФО, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д. Правительство РФ, в соответствии с Конституцией РФ гарантирует реализацию единой государственной политики в области экологии в РФ (п. «в» Части 1 статьи 114), согласно статье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: проводит единую политику в области защиты окружающей среды и экологической безопасности; организует мероприятия по охране и оптимальному применению природных ресурсов, регулировании природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ.

К органам специальной компетенции относятся федеральные: министерства, службы, агентства и их территориальные органы, исполняющие государственное управление в области защиты окружающей среды и природопользования в качестве ведущей цели собственной работы. Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Нами была проанализирована регламентирующая и другие виды деятельности органов и организаций специальной компетенции в отношении выполнениями ими функций контроля за ПЛР. В сфере нашего внимания, в основном, оказалось 3 федеральных министерства и 2 агентства, имеющие в своем составе структурные подразделения со специальными компетенциями - комплексными, отраслевыми и функциональными, 1 министерство субъекта РФ, 2 акционерных общества.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. В структуре Минприроды России имеется департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, отвечающий за нормативы

[6].

допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, охрану атмосферного воздуха, мониторинг качества атмосферного воздуха, государственную экологическую экспертизу и др. В Департаменте имеются соответствующие специализированные отделы, в том числе по обеспечению экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха и др.; департамент государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов, земельных отношений, связанных с переводом земель лесного фонда в земли других категорий, в области лесных отношений и др.; департамент государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий, осуществляющий нормативно-правовое регулирование особо охраняемых природных территорий федерального значения (ООПТ ФЗ) (создание, расширение, изменение статуса, упразднение, вопросы охранных зон ООПТ ФЗ и др.

К числу подведомственных служб и агентств Минприроды России относятся: Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) [8], Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) [9], Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. (Росприроднадзор) [10].

Роснедра имеет в своем составе территориальные органы, в том числе Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) -осуществляющий функции Роснедра по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Кавказского федерального округа. В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по СКФО, департамент организует государственное геологическое изучение недр, проведение геологической документации на минеральные подземные воды (МПВ), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами и др. Департамент имеет в своём составе региональные отделы. По Ставропольскому краю - отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по СКФО по Ставропольскому краю (Ставропольнедра, г Ставрополь) [11]. В настоящее время отдел ликвидирован.

В ведении «Роснедра» находится многопрофильное геологическое предприятие ФГБУ «Гидроспецгеология». Одним из направлений работ этой организации является государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) на территории РФ, в том числе МПВ [12]. ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки, анализа информации с целью оценки состояния недр и прогноза их изменений под влиянием природных и техногенных факторов. Целевым назначением ГМСН является обеспечение органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан РФ достоверной и актуальной информацией о состоянии недр и его изменении под влиянием природных и техногенных факторов. Ведение ГМСН территории РФ осуществляется в рамках трех подсистем, в том числе - подсистемы мониторинга МПВ. Подсистема мониторинга подземных вод предназначена для оценки состояния подземных вод и прогноза их изменений, в том числе эксплуатируемых месторождений подземных вод; учета запасов подземных вод и их использования. Мониторинг подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов, а также частью функциональной подсистемы мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мониторинг подземных вод осуществляется в естественных и техногенно-нарушенных условиях, в том числе на эксплуатируемых месторождениях подземных вод, разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых, на участках, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, а также в пределах населенных пунктов. Основными информационными материалами мониторинга

подземных вод являются прогнозы сезонных уровней грунтовых вод, данные по выявленным участкам загрязнения подземных вод и данные о выявленном загрязнении подземных вод на водозаборах питьевого назначения [12].

Для этой цели организовано регулярное гидрогеологическое и инженерно-геологическое наблюдение и экспедиционные исследования в районе добычи и извлечения МПВ за количественными и качественными показателями загрязнения МПВ на стационарных пунктах наблюдения государственной опорной наблюдательной сети (ГОНС) [12]. В составе ФГБУ «Гидроспецгеология» 6 региональных центров, в том числе по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу (Филиал ФГУГП «Гидроспецгеология» «Южный региональный центр ГМСН», г. Ессентуки). Ежегодно ФГБУ «Гидроспецгеология» подготавливаются материалы к государственным докладам «О состоянии и об охране окружающей среды», информационно-справочные материалы (справки, заключения и др.), выпускается Информационный бюллетень о состоянии недр на территории РФ. Филиал ФГУГП «Гидроспецгеология» «Южный региональный центр ГМСН» также выпускает ежегодные Информационные бюллетени. Например, выпуск № 19 посвящен состоянию недр на территории СКФО. Разделы 1.4.7. и 1.4.7.8. посвящены, соответственно МПВ и Тамбуканскому месторождению лечебной грязи ООЭКР РФ-

ОАО «Кавказгеолсъемка», г. Ессентуки является базовым предприятием Роснедра по региональным работам на юге РФ. В структуре имеется Центральная испытательная лаборатория, занимающаяся изучением химического состава ПМВ с определением концентраций макро- и микрокомпонентов, токсических примесей, суммарной альфа-бета активности [14]. В настоящее время организация ликвидирована.

Росгидромет - федеральный орган исполнительной власти по оказанию госуслуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Основным документом, регламентирующим деятельность Росгидромета является ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ. Согласно Статье 13 ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ. Росгидромет осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции). Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений (ГСН), включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды [15]. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством РФ, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. В структуре Росгидромета имеются территориальные органы -Департаменты и Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (г. Ростов-на-Дону) осуществляет госнадзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и иные геофизические процессы; контроль за соблюдением установленных ограничений хозяйственной деятельности в пределах охранных зонах стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть; согласование проектов нормативов допустимого сброса веществ в водные объекты. [16].

ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС») находится в г. Ростов-на-Дону. Основной деятельностью Управления является выполнение работ и услуг в сфере гидрометеорологии, мониторинга состояния окружающей среды, её загрязнении на территории

КМВ [13].

ЮФО и СКФО. На сайте Управления имеется информация за 2022 год по оценке состояния загрязнения атмосферного воздуха в ряде городов ЮФО и СКФО. Из КМВ, в анализ среднегодовых концентраций по пыли и бенз(а)пирену в городах ЮФО и СКФО представлены города Пятигорск и Минеральные воды. Анализ материалов наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на территории деятельности ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» показывает, что во многих городах определяющий вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия топливно-энергетического комплекса и автотранспорт. За последние пять лет наблюдается снижение концентраций взвешенных веществ, оксида углерода, диоксида азота, формальдегида, фенола, хлорида и фторида водорода, рост диоксида серы и аммиака. Для существенного улучшения ситуации предлагается усилить внимание местных органов власти к проблеме загрязнения атмосферы, повысить контроль над выбросами в атмосферу вредных веществ от промышленных предприятий, а также принять специальные меры по снижению загрязнения воздуха выхлопными газами автомобилей [17] В Управлении имеется отдел фонда данных, в котором хранится информация за значительные периоды наблюдений, данные по метеорологическим приземным наблюдениям с 1830 года, наблюдения за загрязнением окружающей среды с 1967 года. Материалы находятся в закрытом режиме доступа. Росгидрометом издаются 11 периодических изданий, включая единственный в СНГ ежемесячный научно-технический журнал «Метеорология и гидрология», освещающий проблемы и достижения отечественной и мировой гидрометеорологической науки и практики, вопросы мониторинга загрязнения природной среды и климата [18].

Росприроднадзор - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в области ООС, в том числе в части ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, которая проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы». В структуре Росприроднадзора несколько Управлений (государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора; государственной экологической экспертизы; государственного геологического надзора) и Территориальных органов, в частности - Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, г. Ессентуки). На Управление возложены полномочия в сферах федерального государственного экологического, геологического, земельного, лесного и других видов контроля (надзора). По поручению Росприроднадзора подготавливаются предложения о возможности согласования проектов округов охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а также заданий заказчика на разработку таких проектов; согласовывает нормативы потерь МПВ; предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде в результате нарушений законодательства в области ООС

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (МПРиООССК). Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области ООС, в том числе, охраны атмосферного воздуха, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и ПЛР краевого значения. В ведении министерства находятся ряд подведомственных учреждений, занимающихся экологическим мониторингом. В частности - ГБУ Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» созданный в 2013 г. путем реорганизации гос. унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», созданного в 1999 г. Центр

и др. [19].

занимается организацией и ведением на территории края государственного мониторинга за подземными водами и гидрогенными геологическими процессами в зонах негативного воздействия вод; химико-аналитического сопровождения регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории края, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору; региональным мониторингом состояния и загрязнения атмосферного воздуха. На сайте министерства имеется лишь информация о выполненной работе Центра в 2013-2014 гг. В структуре МПРиООС СК -Кавминводский комплексный отдел (г. Кисловодск), осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и ГБУ «Научный центр по изучению экологических проблем на территории Ставропольского края» (г. Пятигорск) осуществляющий геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также выполняющий деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц, по отработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению и др. [20]. Информации о результатах деятельности научного центра найти не удалось.

Акционерное Общество «Кавказгидрогеология». Выполняло до недавнего времени геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (предшественник - ФГУП «Кавказгидрогеология»). Основной задачей ФГУП «Кавказгидрогеология» являлся контроль за состоянием МПВ, оценка степени активизации экзогенных геологических процессов, а также работы по ведению государственного мониторинга состояния недр территории ООЭКР РФ-КМВ с 1996 г. Эти работы были составной частью государственного мониторинга геологической среды Ставропольского края и выполнялись по поручению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРиООССК. С 1995 года на территории Ставропольского края функционировали два территориальных центра государственного мониторинга геологической среды (ТЦ ГМГС) - Ставропольский и Кавминводский, организованные на базе ФГУП «Кавказгидрогеология». Территория деятельности Кавминводского ТЦ ГМГС (г. Железноводск) охватывала ООЭКР РФ-КМВ, включающий три административных района - Георгиевский, Минераловодский, Предгорный и города краевого подчинения - Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск, Минеральные Воды, Георгиевск. По результатам выполненных работ с 1996 г. выпускался ежегодный информационный бюллетень о состоянии геологической среды на территории Ставропольского края и региона КМВ. Организация разрабатывала в тот период рекомендации по рациональному использованию и охране МПВ, к числу крайне важных относились: оценка ресурсного потенциала минеральных подземных вод Минераловодского артезианского бассейна, создание компьютерной информационно-прогностической гидрогеологической модели региона КМВ, восстановление в системе государственного мониторинга службы по контролю за охраной подземных вод, постановка на государственный баланс всех МПВ добываемых в регионе КМВ, проведение инвентаризации всех скважин МПВ и др. [2]. В настоящее время сведения о деятельности Кавминводского ТЦ ГМГС отсутствуют.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения, в том числе курортного дела (в соответствии с ФЗ от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ (ст.1) к сфере курортного дела относится, в том числе, деятельность по изучению свойств природных лечебных ресурсов и механизмов их действия, а также по охране ПЛР), в частности определение порядка организации курортного лечения и реабилитации, норм и правил пользования ПЛР, ведение учета курортного фонда РФ,

проведение государственной экспертизы программ развития курортов, разведанных запасов ПЛР и др. [21]. В структуре Минздрава России имеется Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела, который, в соответствии с положением обеспечивает деятельность Минздрава РФ, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере санаторно-курортного лечения и курортного дела, проведения санаторно-курортного лечения и предоставления услуг в области курортного дела. Одной из задач является государственная экспертиза программ развития курортов и курортных регионов, разведанных запасов ПЛР, имеющих федеральное значение. В составе Департамента - Отдел организации и совершенствования программ медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения [22]. В последние годы Департаментом проводились работы, совместно с другими заинтересованными министерствами, по пересмотру ряда нормативных актов в сфере курортного дела, в том числе по ПЛР - постановления Правительства РФ: от 16 ноября 2023 г. № 1923 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425», от 27.05.2024 N 681 «О подготовке и выдаче специальных медицинских заключений», от 19.06.2024 N 822 «Об утверждении Правил признания территории лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, курортом федерального значения или курортным регионом, Правил признания территории лечебно-оздоровительной местностью регионального значения или курортом регионального значения и Правил установления, изменения границ и упразднения лечебно-оздоровительной местности, курорта или курортного региона»; от 13.07.2024 N 961 «Об утверждении Правил признания лечебного свойства природного лечебного ресурса истощенным (утраченным)»; Приказы Министерства здравоохранения РФ: от 31.05.2021 № 557н «Об утверждении классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их применению в лечебно-профилактических целях»; от 31.05.2021 № 558н «Об утверждении норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами»; от 27.03.2024 г. № 143н «Об утверждении классификации природных лечебных ресурсов, указанных в пункте 2 статьи 2.1 ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», их характеристик и перечня медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации с применением таких природных лечебных ресурсов».

Конкретная научно-практическая деятельность по изучению свойств, механизмов действия и охране ПЛР осуществляется ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Минздрава России (ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России), в составе которого «Центр испытаний и экспертизы природных лечебных ресурсов», занимающийся комплексным исследованием ПЛР с целью оценки их качества, выявления закономерностей распространения и особенностей формирования и рационального использования [23].

Федеральное медико-биологическое агентство. В соответствии с Указом Президента РФ № 522 от 17.06.2024 г. к ведению ФМБА России отнесено оказание услуг в сфере курортного дела и выполнение работ и государственных услуг в сфере здравоохранения по санаторно-курортному лечению и медицинской реабилитации. Научно-практическую деятельность по этим работам осуществляется ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии» ФМБА России, г. Солнечногорск (ФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России) и ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр ФМБА России» г. Ессентуки (ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России).

В составе ФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России функционируют две научно-исследовательских организации, занимающиеся изучением свойств ПЛР и механизмов их действия - филиал Пятигорский государственный НИИ курортологии (ПГНИИК ФФГБУ

ФНКЦ МРиК ФМБА России) и филиал Томский НИИ курортологии и физиотерапии (ТНИИКиФ ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России) [24]. В структуре Пятигорского филиала имеется Лаборатория изучения природных лечебных факторов, основной целью деятельности которой является организация и проведение научных исследований в области изучения ПЛР, выполнение специальных курортологических исследований. В структуре Томского филиала имеется Лаборатория изучения ПЛР, которая занимается, комплексными исследованиями ПЛР с целью оценки их качества, выявления закономерностей распространения и особенностей формирования и рационального использования; проведением физико-химических и санитарно-микробиологических исследований ПЛР. На базе ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России (г. Ессентуки) функционирует Испытательная лаборатория ПЛР, занимающаяся исследованием минеральных вод, лечебных грязей и др. и центр медико-биологических технологий, имеющий в составе отдел курортной биоклиматологии.

Министерство здравоохранения РФ и ФМБА России не наделены полномочиями в области мониторинга ПЛР.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития). Выполняет функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в РФ, оказанию гос. услуг, управлению гос. имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности [25]. В сводных годовых докладах о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, в частности, «Развитие здравоохранения» (Минздрав России), Минэкономразвития выделяет ряд показателей, в том числе по проведенным экспертизам программ развития курортов, разведанных запасов ПЛР, имеющих федеральное значение [26]. В составе Минэкономразвития - Департамент социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Минэкономразвития РФ, осуществляющий работу в сфере государственной политики и нормативно-правового регулирования стратегического, инвестиционного и территориального развития субъектов РФ, входящих в состав СКФО. Одной из задач является участие в выработке подходов по вопросу развития и охраны ПЛР на территории СКФО [27]. Минэкономразвития в последние годы инициируются изменения на законодательном уровне на смягчение режимах ограничений хозяйственной деятельность в зонах горно-санитарной охраны курортов КМВ.

Акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (АО «КМКР») создано в 1971 г. постановлением Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов, как хозрасчетное производственное гидрогеологическое управление КМВ с гидрогеологическими станциями в Кисловодске, Ессентуках, Пятигорске и Железноводске. Управление, в части ПЛР, осуществляло бесперебойное и качественное обеспечение курортов КМВ питьевыми и бальнеологическими минеральными водами и лечебной грязью, наблюдение за режимом месторождений; обеспечивало должное техническое состояние скважин, каптажей, минералопроводов и т.д. АО «Кавминкурортресурсы» (АО «КМКР») было создано в 1995 г. на базе Управления. Указом Президента РФ от 04.01.2021 № 13 АО «КМКР» включено в перечень стратегических акционерных обществ. Акционерами АО «КМКР» являются: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федерация независимых профсоюзов России. С 2014 года функции единоличного исполнительного органа АО «КМКР» исполняет управляющая компания - АО «КАВКАЗ.РФ». АО «КМКР» является крупнейшим недропользователем региона КМВ, обеспечивающим санаторно-курортный комплекс КМВ минеральными водами и лечебной грязью. Предприятие располагает аккредитованным испытательным центром, осуществляет комплексный мониторинг состояния недр месторождений минеральных вод и лечебной грязи (бактериологический и химический контроль их состава, содержание и обслуживание скважин и

бальнеологических систем, мониторинг состояния недр и зон санитарной охраны, проводит метеорологические наблюдения [28]. На сайте организации отсутствует информация по мониторингу ПЛР, о состоянии которых информацию можно получить за плату согласно прейскуранта цен (например, стоимость полного пакета документов по 1 скважине составляет 50 тыс.руб.).

Администрация Кавказских Минеральных Вод. В целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов на территории КМВ Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 был придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1992 года N 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» государственное управление КМВ возложено на администрацию КМВ (АКМВ). На АКМВ, совместно с Министерством экологии и природопользования РФ возлагался контроль за осуществлением мер по охране ПЛР (воздушной среды, подземных и поверхностных вод, месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафта); предусматривалась организация комплексного мониторинга, в том числе за состоянием ПЛР, организация службы государственного экологического контроля. Было принято Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1063 «О Федеральной программе «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», во исполнении которой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ было разработано «Положение о комплексном мониторинге состояния окружающей среды в особо охраняемом эколого-курортном регионе - Кавказских Минеральных Водах», одной из основных задач которого являлась «комплексная оценка состояния окружающей среды, выявление негативных тенденций и прогнозирование развития экологической обстановки на территории ООЭКР РФ-КМВ. По различным причинам решение этой крайне необходимой задачи не было реализовано в полном объеме. В период деятельности АКМВ, была проведена значительная работа в сфере решения эколого-ресурсных проблематик региона КМВ. АКМВ осуществляла контроль за состоянием ПЛР по информации, получаемой из АО «Кавминкурортресурсы».

Общественная палата Ставропольского края (ОПСК). В структуре ОПСК - комиссия по курортам, здравоохранению, туризму, экологии и природопользованию. Комиссия в недавнем прошлом занимала активную позицию в решении экологических проблематик курортного региона КМВ, привлекая для этого экспертные сообщества экологов, геологов, курортологов, юристов, недропользователей и др.

Современное состояние ПЛР на территории ООЭКР РФ-КМВ (по материалам государственных органов категории специальной компетенции).

По данным ФГБУ «Гидроспецгеология» [7], материалы которого представляются, на наш взгляд, наиболее информативными по состоянию на 01.01.2023, на территории ООЭКР РФ-КМВ разведано 45 участков месторождений МПВ с оцененными запасами в количестве 16,44 тыс. м3/сут. Гидродинамическое состояние МПВ территории ООЭКР РФ-КМВ наблюдается по скважинам ГОНС и по объектной наблюдательной сети (ОНС), состоящей из эксплуатационных и наблюдательных скважин и источников недропользователей. По данным наблюдений в скважинах ГОНС и ОНС промышленная эксплуатация месторождений в основном не вызывает негативные тенденции изменения гидродинамического режима МПВ. По данным Филиала ФГУГП «Гидроспецгеология» «Южный региональный центр ГМСН», физико-химические

свойства и бактериологическое состояние лечебной грязи Тамбуканского озера соответствуют установленным кондициям и санитарным нормам, предъявляемым к лечебным иловым грязям.

Тем не менее, отмечается существенное влияние на состояние МПВ различных видов техногенных систем и объектов, многие из которых расположены в пределах II пояса зоны санитарной охраны месторождений МПВ. В результате многолетнего совокупного техногенного воздействия из баланса потребления были выведены некоторые разновидности питьевых и бальнеологических вод. С ростом техногенной нагрузки на подземные воды, вызванной сплошной селитебной застройкой в зонах формирования и транзита МПВ, ухудшилась экологическая обстановка и, как следствие, санитарно-бактериологическое состояние ряда минеральных вод, первых от поверхности водоносных горизонтов.

Филиалом ФГУГП «Гидроспецгеология» «Южный региональный центр ГМСН» отмечалась высокая степень антропогенной нагрузки, влияние на состояние МПВ бесхозных аварийных и самоизливающихся скважин на участках нераспределенного фонда недр, что может негативно отразиться на качественном и количественном состоянии МПВ.

По-видимому, именно эти результаты послужили материалами для отчета Счетной палаты РФ, в которых помимо загрязнения воздуха, поверхностных и грунтовых вод, снижения качества гидроминеральных источников, отмечается и бактериологическое загрязнение около 20 % общих запасов МПВ КМВ из-за возросшей антропогенной нагрузки [10]. По другим данным [19], только на Пятигорском месторождении из-за бактериального загрязнения потеряно 30% запасов МПВ (каптажи «Теплосерный», «Радиоштольня №2», «Народный»). В результате нарушений режима природопользования в зонах горно-санитарной охраны бактериально загрязнены также источники: № 20 и Гаазо-Пономаревский в Ессентуках, «Нарзан»» в Кисловодске, «Баталинский» в Железноводске. Вместе с тем, экологическое и санитарно-бактериологическое состояние глубокозалегающих минеральных вод территории ООЭКР РФ -КМВ удовлетворительное, воды безопасны в санитарно-эпидемиологическом отношении.

На наш взгляд, имеющиеся в официальном доступе перечисленные выше материалы не отражают фактического состояния дел с охраной и состоянием ПЛР в ООЭКР РФ - КМВ, что подтверждается рядом научно-исследовательских публикаций [3, 29, 31-38].

Обобщающая информация о реальных эколого-техногенных изменениях в ООЭКР РФ -КМВ за последние 30 лет отсутствует. О необходимости проведения комплексного обследования состояния ООЭКР РФ-КМВ в целях сохранения природного потенциала территории в 2022 году отмечала Счетная палата РФ [30].

Недопустимый техногенный прессинг последних 30 лет на курортную и природную среды, привёл к деградации региона по всему спектру лечебно-рекреационных факторов: гидроминеральных ресурсов - основы лечебной базы региона, воздушного и водного бассейнов, ландшафта, санаторно-курортного комплекса, парковых и курортных зон, недопустимого демографического перекоса [31, 32, 37]. Начавшаяся в регионе кампания по разрушению единства пользования недрами, путем передачи в частные руки, как отдельных эксплуатационных скважин, так и месторождений минеральных вод только усугубляет ситуацию. В условиях единого артезианского бассейна минеральных вод ООЭКР РФ - КМВ и наличия тесной гидравлической связи их месторождений тенденция дробления ранее единой государственной гидроминеральной базы курортов КМВ, и передача её по частным предприятиям представляет прямую угрозу ПЛР.

Игнорирование ограничительного режима зон санитарной охраны (ЗСО) уже привело к хаотичному освоению ценных территорий. В границах вторых зон округа ГСО курортов расположено большое количество объектов, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, в том числе объекты нефтепродуктообеспечения, птицефабрики, фермы крупного рогатого скота, склады удобрений и ядохимикатов.

Периодические незаконные (без участия Правительства РФ) корректировки генпланов городов-курортов КМВ ухудшили экологические параметры курортных зон и рекреационных площадей. [33, 38, 39].

Показателем неблагополучного санитарно-экологического состояния региона является основная водная артерия на КМВ - р. Подкумок, которая загрязнена, и теряет способность к самоочищению. Несанкционированные свалки снижают туристско-рекреационную привлекательность региона; захламление и засорение отходами территории влечет за собой потенциальную угрозу загрязнения подземных минеральных вод, подземных источников пресной воды, поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения [41].

Значительную угрозу экологической безопасности региона представляет бурное развитие транспортного комплекса (автомобильный, железнодорожный и воздушный транспорт). За последние годы количество только автотранспортных средств в регионе КМВ возросло более чем в три раза. Общий объем выброса вредных веществ автотранспортом в регионе составляет около 100 тысяч тонн в год [36].

Идет вырубка лесов на КМВ, которые практически все были посажены искусственно. Леса в области формирования минеральных вод - основной гидрологический фактор, их вырубка ведет к иссушению подземных как пресных, так и минеральных вод. Из-за уменьшения лесистости региона до 10% (при нормативе - 40%), сокращения площади курортных парков, зеленых зон общего пользования (бульвары, скверы) на курортах КМВ значительно снизились ресурсовосстановительные способности территории - увеличивается аэрозольное загрязнение атмосферы, снижаются лечебные свойства воздушного бассейна (природная аэрофитоионизация, расширяются зоны с повышенной температурой городского воздуха), появились признаки «опустынивания» на отдельных территориях с нарушенной растительностью. Использование занятых ранее лесами площадей для сельскохозяйственных целей способствует химическому загрязнению минеральных вод [31, 33, 39].

В результате длительной эксплуатации Тамбуканского озера в настоящее время имеются большие экологические угрозы месторождению иловой сульфидной лечебной грязи, составляющему основу пелоидотерапии на курортах КМВ и других курортов Северного Кавказа. Антропогенные и техногенные нагрузки здесь возрастают с каждым годом. Имеющиеся тенденции опреснения рапы оказывают негативное влияние на изменение биологических процессов и условий, в которых формируется лечебная грязь, а также на ее состав и терапевтические свойства. Наиболее оптимальная минерализация рапы для процессов грязеобразования составляет 40-60 г/дм3. Как показывают многолетние наблюдения с середины 1970-х годов начался подъем уровня воды, вызвавший уменьшение минерализации до нижних пороговых величин [42].

Сохранение и экологическое благополучие ПЛР должно неуклонно обеспечиваться законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления путем контроля и исполнения федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых документов, принятых в целях обеспечения сохранности ПЛР на территории ООЭКР КМВ.

Выводы и предложения.

1. Природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи и лечебный климат - основные лечебные факторы в ООЭКР РФ - КМВ. Их воспроизводство и сохранение прежде всего связаны с обеспечением установленных в охранных зонах режимов природопользования и оздоровления санитарно-экологической обстановки в областях их формирования и распространения.

2. По нашим оценкам, несмотря на значительную численность и деятельность организаций, занимающихся контролем состояния ПЛР в ООЭКР РФ - КМВ, существенных результатов экологического благополучий ПЛР не достигнуто. Имеющиеся в официальном доступе информационные материалы не актуализируют истинного положения в деле экологического состояния ПЛР и угрозах их деградации, о чем свидетельствуют ряд работ и выводов независимых исследований, выполненных научными организациями и экспертными сообществами, которыми констатируются серьезные негативные процессы, прямо и косвенно влияющие на кондиции ПЛР, а следовательно - на будущее КМВ, как курортного региона. Недостаточное внимание к решению экологических проблем на курортах КМВ на государственном и региональном уровнях усугубляет оценку истинных масштабов экологических проблем. Значительная численность организаций, занимающихся контролем состояния ПЛР и основных компонентов геосфер, входящих в географическую оболочку, требует системного подхода к анализу их функционирования и управления. Это позволит избежать дублирования в их работе и повысит эффективность контроля за ПЛР.

3. Противоречие между экологическим состоянием среды и хозяйственной деятельностью, охватившей территории КМВ, подрывают основы дальнейшего полноценного курортно-бальнеологического использования курортов. Современные местные власти и их сторонники полагают, что земли региона КМВ являются землями поселений, нуждающимися, прежде всего, в социально-экономическом развитии, и как следствие этого, мы наблюдаем, непрерывный процесс насыщения городской территории объектами, не связанными с курортными функциями региона, что входит в противоречие с действующим курортным законодательством. На территории КМВ стали размещаться различные предприятия и иные хозяйственные объекты, не связанные с обеспечением нужд курортов, что сопровождалось ростом пришлого населения, транспортной и энергетической нагрузки, усложнением коммунального хозяйства, урбанизацией и застройкой, ростом общего загрязнения курортного региона.

4. Учитывая крайнюю важность и приоритетную значимость сохранения и рационального использования ПЛР на территории ООЭКР РФ - КМВ, первостепенной задачей является организация и проведение комплексных гидрогеологических, геофизических, геоклиматических, ландшафтно-климатологических мониторинговых исследований и на основе полученных результатов проведение ситуационного анализа современного экологического состояния ООЭКР РФ - КМВ с использованием экспертной оценки.

5. Только после научно-обоснованных выводов по результатам таких исследований и всестороннего обсуждения учеными и специалистами можно сделать заключение о целесообразности принятия решений по стратегии развития региона. Только комплексный подход к решению проблем курортного региона КМВ с участием ведущих государственных природоохранных институтов будет отвечать идее сохранения уникального достояния народов РФ - курортов КМВ.

6. Необходимо выполнить работу, определяющую допустимую эколого-рекреационную ёмкость КМВ, включая оптимальную численность и коечную емкость санаторно-курортных организаций федеральных курортов КМВ, исходя из норм использования ПЛР, их запасов, естественной возобновляемости, наличия территорий, свободных для освоения, эксплуатационных возможностей объектов инфраструктуры курорта, а также необходимости сохранения благоприятной экологической обстановки.

7. По-видимому, необходимо вернуться к разработке проекта федерального закона о КМВ, при этом, особое внимание обратить на раздел проекта, определяющий наиболее оптимальную, соответствующую статусу и сохранению федеральных курортов форму централизованного управления.

8. К числу негативных факторов, оказывающих серьезное влияние на контроль за ПЛР, является структурное сокращение Администрации ООЭКР РФ - КМВ, которая с 1992 года выполняла важнейшую функцию по координации и контролю всей социально-экономической, курортно-рекреационной и природоохранной деятельности. Необходимо восстановить полномочия Администрации ООЭКР РФ - КМВ, как единого координирующего органа управления регионом КМВ, как это предусмотрено Постановлением Правительства Ставропольского края [40].

9. Для непрерывного контроля экологического состояния природной среды, управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо создание в регионе КМВ единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга современного состояния природно-ресурсного комплекса, включая водные, почвенные, лесные ресурсы, все ПЛР, составляющие основу курортного лечения на КМВ. При отсутствии мониторинга весьма затруднительно получить объективную информацию о состоянии ПЛР, маловероятен достоверный прогноз развития ситуации на отдаленную перспективу.

10. Все имеющие отношение к новому строительству, реконструкции и другим мероприятиям, несущим прямую или косвенную угрозу ПЛР должны проходить обязательную экологическую экспертизу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 N 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».

11. В настоящее время не существует нормативов качества окружающей среды для курортных регионов. Учитывая специфику уникальной территории КМВ и наличие здесь научного потенциала, целесообразно разработать систему нормативов, регламентирующих допустимые нагрузки на окружающую среду КМВ; необходима методика расчета ущерба, нанесенного окружающей среде, а также создание механизма взыскания возмещения такого ущерба.

Участие авторов: А. Н. Глухов - идея статьи, разработка методологии исследования, сбор и анализ материала, написание текста, согласование и форматирование окончательного варианта статьи; В. А. Архангельский - утверждение окончательного варианта статьи, ответственность за целостность всех частей статьи; Н. В. Ефименко - анализ материала, обобщение и написание соответствующего раздела статьи; Е. Г. Потапов, Э. Ш. Сибукаев - сбор и анализ материала, обобщение и написание соответствующего раздела статьи.

Конфликт интересов. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Conflict interest. The authors declare no conflicts of interest.

Источник финансирования.

Авторы заявляют об отсутствии финансирования при проведении исследования. Funding.

The authors received no specific funding for this work. ЛИТЕРАТУРА

1. Распоряжение Правительства РФ от 19.08.2023 г. № 2241 -р «Об утверждении изменений в Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 г. № 1089-р».

2. Государственный мониторинг геологической среды. Информационный бюллетени о состоянии геологической среды на территории Ставропольского края (регион Кавказских Минеральных Вод) за 2003 год. Кавминводский территориальный центр государственного мониторинга геологической среды. Железноводск, 2004; 141 с.

3. Глухов А. Н., Архангельский В. А. О некоторых проблемах сохранения природных лечебных ресурсов на федеральных курортах Кавказских Минеральных вод. Современные технологии сохранения здоровья населения Российской Федерации, Москва, 08-09 апреля 2024 года. Москва: ООО "БОС", 2024; С. 43.

4. Указ Президента РФ № 529 от 18.06.2024 г. «Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий»

5. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями).

6. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

7. Официальный сайт «Гидроспецгеология». Доступно по: https://specgeo.ru (дата обращения 15.07.2024).

8. Официальный сайт «Федеральное агентство по недропользованию». Доступно по: https://rosnedra.gov.ru (дата обращения 17.07.2024).

9. Официальный сайт «Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Доступно по: https://www.meteorf. gov.ru (дата обращения 17.07.2024).

10. Официальный сайт «Федеральная служба по надзору в сфере природопользования». Доступно по: https://rpn.gov.ru/activity/gu-news (дата обращения 17.07.2024).

11. Официальный сайт «Департамент по недропользованию по СКФО». Доступно по: https://skfo.rosnedra. gov.ru (дата обращения 17.07.2024).

12. Устав ФГБУ «Гидроспецгеология» утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.09.2015 г. № 581; 26 с.

13. ФГБУ «Гидроспецгеология». Информационный сайт о состоянии недр Российской Федерации. Доступно по: https://geomonitoring.ru/inform_ product_ib.html (дата обращения 06.08.2024).

14. Кавказгеолсъемка. Доступно по: https://market.neftegaz.ru/catalog/company/348729-kavkazgeolsemka-oao (дата обращения 06.08.2024).

15. Росгидромет. Доступно по: https://www.meteorf.gov.ru/documents/8/19/ Постановление Правительства РФ №372 от 23 июня 2004 г «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (дата обращения 23.07.2024).

16. Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЮФО и СКФО. Доступно по: http://www.yugmeteo.ru/natureusers (дата обращения 30.08.2024)

17. Информация о загрязнении атмосферного воздуха. Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха по территории деятельности ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС». Доступно по: https://yugmeteo.donpac.ru/n-on/air (дата обращения 24.07.2024).

18. Метеорология и гидрология. Доступно по: https://www.meteorf.gov.ru/about/smi/502 (дата обращения 30.08.2024).

19. Приказ Росприроднадзора от 10 января 2022 г. N 10 «Об утверждении положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования» Доступно по: https://rpn.gov.ru/regions/26/intro (дата обращения 18.07.2024)

20. Официальный сайт Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Доступно по: https://mpr26.ru/ministerstvo/svedeniya-o-ministerstve (дата обращения 17.09.2024).

21. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 15.05.2024) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации". Доступно по: https://www.consultant.ru (дата обращения 24.07.2024).

22. Официальный сайт Министерства здравоохранения РФ. Доступно по: https://minzdrav.gov.ru/ministry/61/4 (дата обращения 08.08.2024).

23. ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ. Доступно по: https://nmicrk.ru/spetsialistam/ekspertiza-prirodnykh-lechebnykh-resursov (дата обращения 24.07.2024)

24. Приказ ФМБА России № 109-у от 10.10.2023 г. «Об утверждении изменений в Устав ФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России (п.3.2.6.2.).

25. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 г. Москва О Министерстве экономического развития Российской Федерации. Доступно по: https://economy.gov.ru/material/file/ 2bf97e5964428c137 fc4776f2b26c353/polozhenie_o_ministerstve.pdf. (дата обращения 19.07.2024).

26. Сводное резюме о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации за 2022 год. Доступно по: https://economy.gov.ru/ mate-rial/file/ 72232374a5ac455fb726b2dbe1a8ff7 d/svodnoe_rezyume_o_hode reali-zacii_i_ocenki_effektivnosti_gos_programm_rf_za_2022_god.pdf. (дата обращения 19.07.2024 г.)

27. Департамент социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Доступно по: https:// economy.gov.ru/ material/departments/d37 (дата обращения 19.07.2024).

28. Официальный сайт АО «КМКР». Доступно по: https://www.kavminkr.ru/nedropolzovanie/monitoring (дата обращения 20.07.2024)

29. Королев Б. И., Терещенко Л. А. Современное состояние системы государственного мониторинга поземных вод на территории, особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Вопросы курортологии, физиотерапии и лечебной физической культуры. 2021; 98(3-2): 96-97. https://www.doi.org/10.17116/kurort20219803221.

30. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка результатов выполнения подпрограммы «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», а также перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2899-р Официальный сайт Счетной Палаты РФ. Доступно по: https://ach.gov.ru/search?q=КИСЛОВОДСК. (дата обращения 07.10.2024)

31. Помеляйко И. С., Помеляйко В. И. Комплексная антропотехногенная нагрузка на городскую территорию ряда крупных промышленных городов и курортов федерального значения России. Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. 2016; 1: 47-54.

32. Помеляйко И. С. Экологические проблемы городов-курортов региона Кавказских Минеральных Вод (на примере курорта Кисловодск). Недропользование XXI век. 2013; 5(42): 54-60.

33. Глухов А. Н. О значении природного памятника «Гора Машук» для федерального курорта Пятигорск. Курортная медицина. 2023; 1: 5-23. https://www.doi.org/10.51871/2304-0343_2023_1_5.

34. Смагин Р. Е., Опекунов А. Ю., Супруненко В. Л. Проблемы сохранения природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод. Экологический Вестник Северного Кавказа. 2020; 16(2): 65-71.

35. Экология Кавказских Минеральных Вод: системный анализ и концептуальные подходы. Министерство образования и науки РФ, Русское географическое общество, Северо-Кавказский федеральный университет (филиал в г. Пятигорске), ООО «Нарзан-гидроресурсы». Пятигорск, 2016; 182 с. ISBN 978-5-905989-96-4.

36. Маркова Л.А. Проблемы и возможные пути решения экологической безопасности региона Кавказские Минеральные Воды. Успехи современного естествознания. 2007; 12-2: 17-19.

37. Ефименко Н. В., Поволоцкая Н. П., Данилов С. Р. [и др.] Проблемы и стратегические предложения по рациональному использованию природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод в курортно-рекреационной практике. Курортная медицина. 2020; 3: 17-29.

38. Малков А. В., Помеляйко И. С., Першин И. М. Кавказские Минеральные Воды - состояние среды и пути решения экологических проблем. В сборнике «Экология КМВ: системный анализ и концептуальные подходы». Под ред. Т.А. Шебзухов, А.А. Вартумян, И.М. Першин, А.В.Малков. СПб-Пятигорск: Изд-во ПФ СКФУ, 2016; 182 с.

39. Тимохин Г. В. Основные эколого-ресурсные проблемы региона КМВ. В сб. Состояние и охрана воздушного бассейна и водно-минеральных ресурсов курортно-рекреационных регионов. Кисловодск, 2000; C. 99-102.

40. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 13 июня 2019 года N 219-рп «Об утверждении Концепции сохранения, восстановления и развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации -Кавказские Минеральные Воды в границах территории Ставропольского края».

41. Помеляйко И. С. Состояние рек как индикатор экологической ситуации в г. Кисловодск. Вода: химия и экология. 2012; 7(49): 103-110.

42. Потапов Е. Г., Сибукаев Э. Ш. Современное состояние и проблемы Тамбуканского месторождения лечебной грязи. Курортная медицина. 2021; 3: 31-44. https://www.doi.org/10.51871/2304-0343_2021_3_31.

REFERENCES

1. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 19.08.2023. № 2241-r «Ob utverzhdenii izmenenij v Strategiyu social'no-ekonomicheskogo razvitiya Severo-Kavkazskogo federal'nogo okruga na period do 2030 g., utverzhdennuyu rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 30.04.2022. № 1089-r». (in Russian)

2. Gosudarstvennyj monitoring geologicheskoj sredy. Informacionnyj byulleteni o sostoyanii geologicheskoj sredy na territorii Stavropol'skogo kraya (region Kavkazskih Mineral'nyh Vod) za 2003 god. Kavminvodskij territorial'nyj centr gosudarstvennogo monitoringa geologicheskoj sredy. ZHeleznovodsk, 2004. (in Russian)

3. Gluhov A N, Arhangel'skij V A. O nekotoryh problemah sohraneniya prirodnyh lechebnyh resursov na federal'nyh kurortah Kavkazskih Mineral'nyh vod. [The conference proceedings] Sovremennye tekhnologii sohraneniya zdorov'ya naseleniya Rossijskoj Federacii, Moskva, 08-09 aprelya 2024 goda. (in Russian)

4. Ukaz Prezidenta RF № 529 ot 18.06.2024 g. «Ob utverzhdenii prioritetnyh napravlenij nauchno-tekhnologicheskogo razvitiya i perechnya vazhnejshih naukoemkih tekhnologij» (in Russian)

5. Federal'nyj zakon ot 23 fevralya 1995 g. N 26-FZ «O prirodnyh lechebnyh resursah, lechebno-ozdorovitel'nyh mestnostyah i kurortah» (s izmeneniyami i dopolneniyami). (in Russian)

6. Federal'nyj zakon ot 4 avgusta 2023 g. N 469-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O prirodnyh lechebnyh resursah, lechebno-ozdorovitel'nyh mestnostyah i kurortah», otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii i priznanii utrativshimi silu otdel'nyh polozhenij zakonodatel'nyh aktov Rossijskoj Federacii» (s izmeneniyami i dopolneniyami) (in Russian)

7. Oficial'nyj sajt «Gidrospecgeologiya». Available from: https://specgeo.ru (date of address 15.07.2024). (in Russian)

8. Oficial'nyj sajt «Federal'noe agentstvo po nedropol'zovaniyu». Available from: https://rosnedra.gov.ru (date of address 17.07.2024). (in Russian)

9. Oficial'nyj sajt «Federal'naya sluzhba po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchej sredy». Available from: https://www.meteorf. gov.ru (date of address 17.07.2024). (in Russian)

10. Oficial'nyj sajt «Federal'naya sluzhba po nadzoru v sfere prirodopol'zovaniya». Available from: https://rpn.gov.ru/activity/gu-news (date of address 17.07.2024). (in Russian)

11. Oficial'nyj sajt «Departament po nedropol'zovaniyu po SKFO». Available from: https://skfo.rosnedra. gov.ru (date of address 17.07.2024). (in Russian)

12. Ustav FGBU «Gidrospecgeologiya» utverzhdennyj prikazom Federal'nogo agentstva po nedropol'zovaniyu ot 15.09.2015 g. № 581. (in Russian)

13. FGBU «Gidrospecgeologiya». Informacionnyj sajt o sostoyanii nedr Rossijskoj Federacii. Available from: https://geomonitoring.ru/inform_ product_ib.html (date of address 06.08.2024). (in Russian)

14. Kavkazgeols"emka. Available from: https://market.neftegaz.ru/catalog/company/348729-kavkazgeolsemka-oao (date of address 06.08.2024) (in Russian)

15. Rosgidromet. Available from: https://www.meteorf.gov.ru/documents/8719/ Postanovlenie Pravitel'stva RF №372 ot 23 iyunya 2004 g «O Federal'noj sluzhbe po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchej sredy» (date of address 23.07.2024) (in Russian)

16. Departament Federal'noj sluzhby po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchej sredy po YUFO i SKFO. Available from: http://www.yugmeteo.ru/natureusers (date of address 30.08.2024) (in Russian)

17. Informaciya o zagryaznenii atmosfernogo vozduha. Ocenka sostoyaniya zagryazneniya atmosfernogo vozduha po territorii deyatel'nosti FGBU «Severo-Kavkazskoe UGMS». Available from: https://yugmeteo.donpac.ru/n-on/air (date of address 24.07.2024) (in Russian)

18. Meteorologiya i gidrologiya. Dostupno po: https://www.meteorf.gov.ru/about/smi/502 (date of address 30.08.2024) (in Russian)

19. Prikaz Rosprirodnadzora ot 10 yanvarya 2022 g. N 10 «Ob utverzhdenii polozheniya o Severo-Kavkazskom mezhregional'nom upravlenii federal'noj sluzhby po nadzoru v sfere prirodopol'zovaniya» Available from: https://rpn.gov.ru/regions/26/intro (date of address 18.07.2024) (in Russian)

20. Oficial'nyj sajt Ministerstvo prirodnyh resursov i ohrany okruzhayushchej sredy Stavropol'skogo kraya. Available from: https://mpr26.ru/ministerstvo/svedeniya-o-ministerstve (date of address 17.09.2024) (in Russian)

21. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 19.06.2012 N 608 (red. ot 15.05.2024) "Ob utverzhdenii Polozheniya o Ministerstve zdravoohraneniya Rossijskoj Federacii". Available from: https://www.consultant.ru (date of address 24.07.2024) (in Russian)

22. Oficial'nyj sajt Ministerstva zdravoohraneniya RF. Available from: https://minzdrav.gov.ru/ministry/61/4 (date of address 08.08.2024) (in Russian)

23. FGBU «Nacional'nyj medicinskij issledovatel'skij centr reabilitacii i kurortologii» Ministerstva zdravoohraneniya RF. Available from: https://nmicrk.ru/spetsialistam/ekspertiza-prirodnykh-lechebnykh-resursov (date of address 24.07.2024) (in Russian)

24. Prikaz FMBA Rossii № 109-u ot 10.10.2023 g. «Ob utverzhdenii izmenenij v Ustav FGBU FNKC MRiK FMBA Rossii (p.3.2.6.2.) (in Russian)

25. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 5 iyunya 2008 g. № 437 g. Moskva O Ministerstve ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii. Available from: https://economy.gov.ru/material/file/ 2bf97e5964428c137 fc4776f2b26c353/polozhenie_o_ministerstve.pdf. (date of address 19.07.2024) (in Russian)

26. Svodnoe rezyume o hode realizacii i ocenki effektivnosti gosudarstvennyh programm Rossijskoj Federacii za 2022 god. Available from: https://economy.gov.ru/ mate-rial/file/ 72232374a5ac455fb726b2dbe1a8ff7 d/svodnoe_rezyume_o_hode reali-zacii_i_ocenki_effektivnosti_gos_programm_rf_za_2022_god.pdf. (date of address 19.07.2024) (in Russian)

27. Departament social'no-ekonomicheskogo razvitiya Severo-Kavkazskogo federal'nogo okruga. Available from: https:// economy.gov.ru/ material/departments/d37 (date of address 19.07.2024) (in Russian)

28. Oficial'nyj sajt AO «KMKR». Available from: https://www.kavminkr.ru/nedropolzovanie/monitoring (date of address 20.07.2024) (in Russian)

29. Korolev B I, Tereshchenko L A. Sovremennoe sostoyanie sistemy gosudarstvennogo monitoringa pozemnyh vod na territorii, osobo ohranyaemogo ekologo-kurortnogo regiona Kavkazskie Mineral'nye Vody. Voprosy kurortologii, fizioterapii i lechebnoj fizicheskoj kul'tury. 2021; 98(3-2): 96-97. https://www.doi.org/10.17116/kurort20219803221. (in Russian)

30. Otchet o rezul'tatah ekspertno-analiticheskogo meropriyatiya «Ocenka rezul'tatov vypolneniya podprogrammy «Kompleksnoe razvitie infrastruktury i blagoustrojstvo Kavkazskih Mineral'nyh Vod» gosudarstvennoj programmy Rossijskoj Federacii «Razvitie Severo-Kavkazskogo federal'nogo okruga», a takzhe perechnya meropriyatij po kompleksnomu razvitiyu goroda-kurorta Kislovodska do 2030 goda, utverzhdennogo rasporyazheniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 29 dekabrya 2016 g. № 2899-r Oficial'nyj sajt Schetnoj Palaty RF. Available from: https://ach.gov.ru/search?q=KISLOVODSK. (date of address 07.10.2024) (in Russian)

31. Pomelyajko I S, Pomelyajko V I. Complex anthropogenic load on the urban area of a number of large industrial cities and resorts of federal significance in Russia. Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Geologiya i razvedka. 2016; 1: 47-54. (in Russian)

32. Pomelyajko I S. Environmental problems of resort towns in the Caucasian Mineral Waters region (using the Kislovodsk resort as an example). Nedropol'zovanie XXI vek. 2013; 5(42): 54-60. (in Russian)

33. Gluhov A N. On the importance of the natural monument "Mount Mashuk" for the federal resort of Pyatigorsk. Kurortnaya medicina. 2023; 1: 5-23. https://www.doi.org/10.51871/2304-0343_2023_1_5. (in Russian)

34. Smagin R E, Opekunov A YU, Suprunenko V L. Problems of preserving natural healing resources of the Caucasian Mineral Waters. Ekologicheskij Vestnik Severnogo Kavkaza. 2020; 16(2): 65-71. (in Russian)

35. Ekologiya Kavkazskih Mineral'nyh Vod: sistemnyj analiz i konceptual'nye podhody. Ministerstvo obrazovaniya i nauki RF, Russkoe geograficheskoe obshchestvo, Severo-Kavkazskij federal'nyj universitet (filial v g. Pyatigorske), OOO «Narzan-gidroresursy». Pyatigorsk, 2016. (in Russian)

36. Markova L A. Problems and possible solutions to environmental safety in the Caucasian Mineral Waters region. Uspekhi sovremennogo estestvoznaniya. 2007; 12-2: 17-19. (in Russian)

37. Efimenko N V, Povolockaya N P, Danilov S R. [et al.] Problems and strategic proposals for the rational use of natural healing resources of the Caucasian Mineral Waters in resort and recreational practice. Kurortnaya medicina. 2020; 3: 17-29. (in Russian)

38. Malkov A V, Pomelyajko I S, Pershin I M. Kavkazskie Mineral'nye Vody - sostoyanie sredy i puti resheniya ekologicheskih problem. V sbornike «Ekologiya KMV: sistemnyj analiz i konceptual'nye podhody». Ed. by T A SHebzuhov, A A Vartumyan, I M Pershin, A V Malkov. SPb-Pyatigorsk: Izd-vo PF SKFU, 2016. (in Russian)

39. Timohin G V. Osnovnye ekologo-resursnye problemy regiona KMV. V sb. Sostoyanie i ohrana vozdushnogo bassejna i vodno-mineral'nyh resursov kurortno-rekreacionnyh regionov. Kislovodsk, 2000. (in Russian)

40. Rasporyazhenie Pravitel'stva Stavropol'skogo kraya ot 13 iyunya 2019 goda N 219-rp «Ob utverzhdenii Koncepcii sohraneniya, vosstanovleniya i razvitiya osobo ohranyaemogo ekologo-kurortnogo regiona Rossijskoj Federacii - Kavkazskie Mineral'nye Vody v granicah territorii Stavropol'skogo kraya». (in Russian)

41. Pomelyajko I S. The state of rivers as an indicator of the ecological situation in the city of Kislovodsk. Voda: himiya i ekologiya. 2012; 7(49): 103-110. (in Russian)

42. Potapov E G, Sibukaev E SH. Current state and problems of the Tambukan therapeutic mud deposit. Kurortnaya medicina. 2021; 3: 31-44. (in Russian)

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Глухов Алексей Николаевич, канд. мед. наук, старший научный сотрудник экспериментальной лаборатории Пятигорского ГНИИК ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России, г. Пятигорск; E-mail: [email protected], https://orcid.org/0000-0002-9730-2990

Архангельский Владимир Алексеевич, канд. соц. наук, директор Пятигорского ГНИИК ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России, г. Пятигорск; E-mail: [email protected], ID: 262930

Ефименко Наталья Викторовна, д-р мед. наук, профессор, заместитель генерального директора по научной работе, образовательной деятельности и кадровой политике ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России, г. Ессентуки; E-mail: [email protected], https://orcid.org/0000-0002-8854-9916, eLibrary SPIN: 8041-7520

Потапов Евгений Геннадьевич, канд. геолого-минерал. наук, ведущий научный сотрудник лаборатории изучения природных лечебных факторов Пятигорского ГНИИК ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России, г. Пятигорск; E-mail: [email protected], https://orcid.org/0000-0002-9564-0574

Сибукаев Эмиль Шамильевич, канд. техн. наук, доцент, старший научный сотрудник Пятигорского ГНИИК ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России, г. Пятигорск; E-mail: [email protected], https://orcid.org/0000-0002-3643-0016

ОРГАНИЗАЦИИ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА ПРИРОДНЫМИ ЛЕЧЕБНЫМИ

РЕСУРСАМИ ООЭКР РФ - КМВ