CC BY
26Каленова С.А.
д.э.н., профессор Университета «Туран», г. Алматы
О СОВМЕСТНОМ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОМ ПРОЕКТЕ КАЗАХСТАНСКИХ И РОССИЙСКИХ УЧЕНЫХ «ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ЭФФЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА»
Ключевые слова: глобализация, евразийская интеграция, конкурентные преимущества, макроэкономические тенденции, ресурсный потенциал, агропромышленный комплекс.
Keywords: globalization, Eurasian integration, competitive advantages, macroeconomic trends, resource potential, agriculture industry.
Несмотря на экономические проблемы, существующие в Казахстане, отечественным исследователям ежегодно предоставляется возможность проведения научных изысканий во многих областях экономики. Министерство образования и науки Республики Казахстан в течение уже многих лет выделяет гранты на проведение конкурсов по многим направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе по приоритетам форсированного индустриально-инновационного развития, с привлечением средств национальных компаний или реального сектора. Примечательно, что Казахстан активно привлекает также зарубежных ученых, в том числе в качестве соруководите-лей проектов.
В сентябре 2014 г. профессорско-преподавательский состав Университета «Туран» совместно с учеными экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова подали заявку на грантовое финансирование по вышеуказанной теме и выиграли грант, то есть проект основывается на совместной реализации программы исследования на базе ведущих научно-образовательных учреждений Казахстана и России. Участники проекта имеют многолетний опыт тесного сотрудничества в области науки и образования и обладают определенным потенциалом для реализации проекта. Поскольку проект рассчитан на равноправное участие с двух сторон: казахстанской и российской, то реализация поставленных задач идет параллельно, участие равномерное во всех заявленных задачах, то есть все участники несут одинаковую нагрузку по всей проблематике.
Мотивация заявки заключалась в том, что с началом функционирования Договора о Евразийском экономическом союзе между странами ЕАЭС экономические отношения стран-участниц выйдут на качественно новый уровень. Модель взаимовыгодной интеграции и сотрудничества между странами экономического союза определяется исторической общностью связей, комплексом геоэкономических и геополитических факторов, схожим вектором экономического развития, в основе которого находится ресурсный потенциал. От решения проблем, возникающих в процессе работы стран-участниц ЕАЭС, зависят судьбы не только народов отдельных стран, но и целых континентов.
Целью проекта является выявление интеграционного потенциала, современных тенденций развития и возможных последствий формирования единого экономического пространства, разработка перспективных направлений инновационного развития и модернизации экономики стран ЕАЭС.
Реализация проекта направлена на повышение качества уровня жизни населения стран-содружеств. Социальный спрос и экономическая заинтересованность в реализации проекта и получении его результатов определяется основными целями создания экономического союза. Проект направлен на повышение экономической эффективности экономик стран-участниц, технологический прогресс от объединения ресурсов, защиту общих стратегических интересов.
В чем преимущество совместного проекта? Как известно, Россия и Казахстан играют огромную системообразующую роль в развитии многосторонней интеграции на евразийском пространстве. Наличие общих структурных проблем экономики в целом и промышленного производства в частности, а также задачи перехода к постиндустриальному развитию обусловливают выбор главных направлений промышленной и торговой политики стран ЕАЭС.
На данный момент, когда уже прошло 2 года научно-исследовательской работы можно утверждать, что впервые было проведено системное исследование проблем оценки интеграционных эффектов экономического взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза и были разработаны определенные перспективные направления инновационного развития и модернизации экономики двух стран.
В первый год исследования (2015 г.) проведен анализ условий развития интеграционных процессов в экономическом пространстве постсоветских государств (особое внимание уделено Республике Казахстан и Российской Федерации); дана оценка процессам интеграции региональных и отраслевых рынков, изменениям параметров ценообразования, конкуренции, темпов экономического развития и условий предпринимательства отраслей и территорий; проведена оценка влияния трудовой миграции на формирование единого рынка труда, определены последствия создания и преимущества Евразийского экономического союза в повышении интеграционного потенциала мигрантов как участников регионального рынка труда.
За второй год выполнения проекта (2016 г.) проведен анализ макроэкономических тенденций, происходящих под влиянием интеграционных процессов для определения влияния этих процессов на возможности развития стран-участниц ЕАЭС; проведены экспертизы и даны оценки эффективности использования ресурсного потенциала и возможностей превращения естественных преимуществ в конкурентные преимущества национальных производителей; определены ключевые приоритеты технологической интеграции и диверсификации на прорывных направлениях.
В процессе исследования нами было выявлено, что экономики стран-участниц ЕАЭС одинаково ощущают на себе как достоинства глобальной экономики, так и еще не преодоленные последствия структурной деформации экономики. Страны экономического содружества имеют симметричные проблемы. Хотя с точки зрения макроэкономических тенденций экономики Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Армении не имеют тех внешнеэкономических ограничений, которые испытывает в настоящее время Россия. Несмотря на эти преимущества, экономики четырех государств испытывают те же основные стратегические проблемы экономического роста, что и Российская Федерация, хотя и в менее острой форме. Общим результатом этих проблем является тенденция торможения экономического развития.
Изучение мер макроэкономического регулирования в странах ЕАЭС показало, что экономическая интеграция пока не оказывает достаточное воздействие на формирование благоприятных макроэкономических тенденций. Вполне возможно, что кратковременность нашего союза не дала за два года сверхположительных результатов. Заявленные в Договоре о Евразийском экономическом союзе1 цели и задачи создания интеграционного объединения - повышение конкурентоспособности национальных экономик, облегчение условий ведения бизнеса, привлечение иностранных инвестиций в страны ЕАЭС - пока в полной мере не выполняются.
Проведенный анализ показал, что ключевые направления импортозамещения связаны, прежде всего, с конкурентными преимуществами экономик стран содружества в области сельскохозяйственной и пищевой продукции, товаров широкого потребления, индустрии туризма. В процессе исследования нами определены три наиболее перспективных прорывных направлений, когда естественные преимущества могут обеспечить конкурентные преимущества стран ЕАЭС: АПК, легкая промышленность и индустрия туризма. В силу ограниченности объема статьи остановимся на конкурентном преимуществе агропромышленного комплекса.
АПК является одним из стратегических направлений экономики государств-членов ЕАЭС, обеспечивающим продовольственную безопасность. В сельскохозяйственном обороте государств-членов находится около 300 млн. гектаров земель, а общий рынок составляет 182,1 млн. потребителей. Удельный вес сельскохозяйственного производства в валовом внутреннем продукте в среднем за последние 5 лет составил: в Республике Армения - 20%, Кыргызской Республике - 15, Республике Беларусь - 8, Республике Казахстан - 4,5 и Российской Федерации - 3,5%2.
АПК - это отрасль, обладающая всеми возможностями превращения естественных преимуществ в конкурентные при дальнейшем углублении региональной интеграции стран ЕАЭС. Обладая естественными преимуществами сравнительно с другими интеграционными группировками и большим потенциалом в области сельского хозяйства страны ЕАЭС должны не только обеспечить собственные нужды в качественной, экологической, органической сельхозпродукции, но и могут вступить в равную конкурентную борьбу за потребителя вне рынка ЕАЭС.
Анализ показал, что, несмотря на положительные тенденции во взаимодействии стран ЕАЭС в сфере АПК -рост производства и объемов торговли сельскохозяйственной продукции в рамках объединения и др. - в странах ЕАЭС сохраняется импортозависимость от третьих стран, что в принципе противоречит канонам теорий интеграции и конкурентоспособности. Поэтому ключевым приоритетом технологической интеграции и диверсификации в области АПК, особенно между Казахстаном и Россией, следует признать углубление специализации и кооперирования в области сельхозпереработки, выход на производственные мощности, позволяющие полностью ориентироваться на национальных производителей.
Изучение специальной литературы показало, что эффективность сельскохозяйственного производства оценивается с точки зрения удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, индустрии - в сырье, а также денежного вклада отрасли в решение народнохозяйственных задач.
Согласно методологии ЕАЭС, расчет удельного веса произведенной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в совокупном объеме других товарных ресурсов внутреннего рынка страны-участницы союза является ориентировочным показателем количественной оценки обеспечения продовольственной безопасности. В нашем понимании именно обеспечение продовольственной безопасности является одной из наиважнейших задач использования тех естественных преимуществ, которыми обладают страны-члены ЕАЭС благодаря своим природно-климатическим, территориально-локальным особенностям наряду с уникальной возможностью взаимного обеспечения продуктами питания в рамках интеграционного объединения.
Для оценки достижения порога безопасности по вопросам обеспечения населения ЕАЭС продовольствием будем ориентироваться на рекомендации экспертов, которые выработали следующие нормативные значения в соотношении производство/потребление: зерна - не менее 95%; растительного масла - не менее 80; сахара - не менее 80; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85; молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90; рыбной продукции - не менее 80%.
1 Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015). - http://www.consul tant. ru/document/cons_doc_LAW_163855/
2 Агропромышленная политика Евразийского экономического союза / Под редакцией С.С. Сидорского, члена Коллегии (Министра) по промышленности и агропромышленному комплексу Евразийской экономической комиссии. - М., 2015. - С. 20.
Качественное углубление интеграционного сотрудничества будет способствовать решению проблем семеноводства, откорма молодняка, организации племенного дела и др. Интеграционные процессы между сельским хозяйством и промышленными отраслями позволяют совершенствовать материально-техническую базу сельского хозяйства, осуществлять углубленную переработку сельскохозяйственной продукции, ее длительное хранение, сокращать потери. В конечном итоге, всякий интеграционный процесс позволяет получить более высокий конечный результат, чем отдельное предприятие или отрасль. Не случайно, президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, идейный вдохновитель и инициатор интеграционных взаимодействий на постсоветском пространстве, подчеркивает необходимость решения проблем, связанных с улучшением жизни казахстанского народа, не только с помощью национальной политики республики, но и благодаря внешней политике, в том числе путем объединения усилий стран-членов Евразийского экономического союза по качественному развитию региональной экономической интеграции. Так, он отмечает, что необходимо дальновидно развивать наш союз, объединив силы, знать траекторию нашего развития на 15-20 лет вперед. При этом основная задача ЕАЭС в первой половине XXI века выражается в следующих двух значимых аспектах. Первое - это использование естественных конкурентных преимуществ, а именно расположение между Востоком и Западом, для превращения группировки ЕАЭС в один из ключевых экономических макрорегионов мира. Второе -выход по показателям развития на уровень высокоразвитых стран мира1.
Для оценки результативности применения, имеющегося у стран-участниц ЕАЭС ресурсного потенциала в сфере АПК, приведем результаты расчета индекса сравнительного преимущества по экспорту продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья стран-членов ЕАЭС по итогам 2015 г. (табл. 1).
Таблица 1
Индекс сравнительного преимущества экспорта по товарной группе «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» стран-членов ЕАЭС за 2015 год
Страна Индекс сравнительного преимущества
ЕАЭС Дальнее зарубежье
Россия 0,22 0,715
Казахстан 0,006 0,011
Беларусь 0,136 0,001
Армения 0,0001 0,00005
Кыргызстан 0,0001 0,00002
Примечание - Составлено по источнику2
Согласно цифрам, вывоз продукции государств-участниц ЕАЭС по товарной группе «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» ориентирован географически преимущественно в дальнее зарубежье. При этом напомним, что если значение индекса близко к 13 то, страна вывозит товар, имея сравнительные преимущества, иначе говоря, страна имеет больше шансов в борьбе за потребителя своей продукции. Наоборот, когда рассчитанный показатель приближается к 0, то вывоз по данной категории товаров нерационален с точки зрения способности конкурировать с другими аналогичными товарами, и соответственно его реализация потребует больше усилий по продвижению, защите и улучшению его свойств и качественных характеристик. Исходя из этого, можно заключить, что российский экспорт в страны дальнего зарубежья наиболее конкурентоспособен по сравнению с другими членами интеграционного блока, индекс составил 0,715, тогда как Кыргызстан с показателем 0,00002 наименее ориентирован вне союза.
Экспорт России, Казахстана, Беларуси, Кыргызстана и Армении в ЕАЭС имеет более низкое значение индекса сравнительных преимуществ, диапазон показателя колеблется от 0,22 (самое высокое - Россия) до 0,0001 (самые низкие - Кыргызстан и Армения).
Примечательно, что Республика Беларусь, а точнее расчет ее индекса сравнительного преимущества в экспорте продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья говорит об эффективном использовании своих аграрных возможностей при вывозе продукции именно в составе интеграционного союза - ЕАЭС. Из пяти стран только у Беларуси можно зафиксировать преобладание конкурентных преимуществ в географической направленности вывоза агро-продукции на общесоюзный рынок, в сравнении с вывозом в страны, удаленные от Евразийского союза.
Нами были выявлены сравнительные преимущества стран-партнеров в торговле сельхозпродукцией между собой (рис. 1). Из рисунка видно, что наименьшая глубина товарного ассортимента продукции, вывозимой на экспорт стран-партнеров по ЕАЭС, характерна для казахстанской экономики. Количество товарных позиций колеблется от 1 до 4, тогда как у других партнеров по союзу - у России и Беларусь глубина торгового взаимодействия намного дифференцирована.
Стоит отметить конкурентоспособность белорусских агропроизводителей в сравнении с союзниками. Глубина товарного ассортимента вывозимой продукции колеблется от 12 - в Российской Федерации до 19 - в Республике Казахстан.
1 Перспективы развития евразийского экономического союза. - http://kazorta.org/perspektivy-razvitiya-evrazijskogo-ekonomic heskogo-soyuza/
2 Блудова С.Н. Оценка динамики сравнительных преимуществ во внешней торговле стран ЕАЭС // Вестник СевероКавказского гуманитарного института. 2016. - № 1. - С. 30-34.
3 Balassa B. Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage! // The Manchester School of Economic and Social Studies. 1965. - Vol. 33. - P. 99-123.
с Россией
V
овощи, зерновые мука и фрукты
с Казахстаном
мясо, рыба, молоко и сливки, сыры и творог, яйца, картофель, сахар, крупы, соки, животные
жиры, растительное масло, колбасы и макаронные изделия
мясо, рыба, молоко и сливки, масло сливочное, сыры и творог, яйца, картофель, овощи, мука, сахар, фрукты, крупы, соки, животные жиры, растительное масло, колбасы, макаронные изделия
Россия
с Беларусью
йца, зе
рыба, яйца, зерновые, крупы, соки, растительное масло и макаронные изделия
Беларусь
с Россией
V
мясо, молоко и сливки, масло сливочное, сыры и творог, картофель, овощи, мука, сахар, фрукты, животные жиры
Рисунок 1.
Товарные позиции со сравнительными преимуществами стран ЕАЭС в торговле сельхозпродукцией
(по показателю индекса чистого экспорта)1
Республика Казахстан, согласно расчетам, вывозит в Россию с большей выгодой овощи, зерновые, муку и фрукты. На белорусском направлении преимущества сложились в пользу вывоза отечественных зерновых культур.
Более широкой перечень товаров, а именно мясо, рыбу, молоко и сливки, сыры и творог, яйца, картофель, сахар, крупы, соки, животные жиры, растительные масла, колбасы и макаронные изделия выгодно экспортировать Российской Федерации в нашу страну. По направлению Республика Беларусь, российским аграриям выгоднее вывозить рыбу, яйца, зерновые, крупы, соки, растительные масла и макаронные изделия.
Заслуживает признания внешнеторговая политика Республики Беларусь, а точнее результаты торговых отношений с основными партнерами по союзу - Россией и Казахстаном. Белорусская аграрная отрасль на сегодняшнем этапе интеграционного сотрудничества показывает свою достаточно высокую экспортоориентированность. Так, вывоз товаров в Казахстан производится практически по всем товарным позициям, исключение - зерновые, и это естественно - ведь наш край, имеет также высокие конкурентные позиции по производству данной продукции.
1 Разработан по данным, представленных в статье: Темирбекова А.Б., Ускеленова А.Т., Болуспаев Ш.А., Алдабергенов Н.А. Влияние интеграции на конкурентоспособность национальной экономики(на примере АПК ЕАЭС) // Практика интеграции ЕЭИ. 2015. - № 1(26). - С. 95-118.
Широкий ассортимент продукции белорусских фермеров (мясо, молоко и сливки, масло сливочное, сыры и творог, картофель, овощи, мука, сахар, фрукты, животные жиры и колбасы) с большой конкурентоспособностью по цене и качеству поставляется на российские рынки.
Сравнительно короткое по времени членство Армении и Кыргызстана в интеграционной группировке ЕАЭС, пока не позволяет провести адекватную оценку возможной эффективности использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных отраслей этих стран при взаимной торговле. Но уже на данном этапе эксперты оценивают возможности превращения естественных преимуществ национальных сельхозпроизводителей в конкурентные достаточно оптимистично. В качестве перспективных направлений экспортной политики «молодых» участников ЕАЭС - Кыргызстана и Армении называется вывоз мяса, фруктов и овощей. Так, Армения является крупным производителем парниковых товаров, к примеру, томатов, и, по данному товару она может конкурировать с узбекскими и другими производителями, вывозя его на общий рынок ЕАЭС.
Хотелось бы отметить, что естественные преимущества стран ЕАЭС в АПК не используются в качестве инструментов в конкурентной борьбе с производителями из стран Европы, Китая. Этот факт подтверждают следующие цифры: у казахстанских экспортеров агропромышленной продукции - 94 из 100% это вывоз сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью и только 6% составляет экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью. Такая же картина актуальна не только для Казахстана, но и для России, Кыргызстана и остальных членов союза, поскольку 86,1% -это экспорт сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью из ЕАЭС в третьи страны. С такой структурой внешней торговли, где преобладает сырьевая агропродукция о конкурентоспособности и эффективности не может быть и речи1. Поэтому ключевой и приоритетной задачей является повышение инвестиционной привлекательности отрасли, агробизнеса в целом. В частности, в Казахстане на низкий уровень конкурентоспособности национальных сельхозпроизводителей влияет недофинансирование инструментов Программы «Агробизнес-2020». Так, объем недофинансирования в 2013 году составлял 26 млрд. тенге (14,13%), в 2014 году - 110 млрд. тенге (35,4%), в 2015 году - 109 млрд. тенге (32,5%), в 2016 году - 124 млрд. тенге (35,9%), в 2017 году (в прогнозе) - 175,4 млрд. тенге (45,8%)»2. Сохраняется недостаточный объем инвестирования в сельское хозяйство РК. По итогам 2015 года, в основной капитал сельского хозяйства было вложено 167,1 млрд. тенге, что в 23 раза меньше объема вкладов в основной капитал в промышленность и в 7 раз в транспорт и складирование3.
В целом, на данном этапе интеграционного взаимодействия, говорить о высокой результативности использования ресурсного потенциала аграрного сектора стран ЕАЭС пока рано. Оценка экспортных возможностей национальных производителей продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья стран-членов ЕАЭС позволила сделать следующие выводы:
1. Российская и белорусская стороны обладают более высокими сравнительными преимуществами при осуществлении вывоза продукции АПК в сравнении с другими странами-членами ЕАЭС.
2. Максимальные возможности для экспорта своей продукции страны-члены ЕАЭС внутри региональной группировки пока не используют, характерен низкий уровень развития экспортного потенциала ЕАЭС в сфере АПК. Для того чтобы возможности превратились в конкурентные преимущества национальных агропроизводителей, нам необходимо системно решать накопившиеся в данной отрасли проблемы. Так, большой проблемой, тормозящей качественное развитие отрасли и тем самым снижающей потенциал эффективного интеграционного сотрудничества на региональном уровне является недостаточное финансирование АПК.
3. Задачами министерств сельского хозяйства стран ЕАЭС, а также других ведомственных структур, должны являться подготовка высококлассных специалистов, выработка научно-обоснованной методологии интенсивного развития отрасли, с применением прогрессивного зарубежного опыта успешных стран мира, развитие инфраструктуры поддержки отрасли, повышение благосостояния сельского населения. Надо серьезно отнестись к применению энергосберегающих технологий, технологий вторичного использования и переработки сырья.
4. Немаловажно организовать строгий контроль за соблюдением норм технического регулирования, норм экологической безопасности и требований по качеству продукции. С целью перевооружения предприятий отрасли необходимо использовать возможности лизинга, рычаги субсидирования модернизации производства. Необходимо, опираясь на мировую практику, проводить совместную эффективную борьбу с нелегальным импортом и контрабандой.
5. К ключевым приоритетам технологической интеграции в сфере АПК можно отнести: производство товаров с высокой добавленной стоимостью и глубокую переработку сырья; стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития отрасли; повышение рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и разработка механизмов повышения привлекательности работы на селе; развитие совместными усилиями инфраструктуры агропродовольственного рынка и современных логистических центров; развитие совместных кооперационных связей и проектов в области агробизнеса с целью импортозамещения; реализация согласованной маркетинговой политики, в том числе сбытовой для выхода на внешние рынки.
1 Оценка эффективности использования ресурсного потенциала АПК стран-участниц ЕАЭС (в соавторстве с Нурпеисо-вой А.А.) // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. - № 10, ч. 2. - С. 305-309.
2 Программа «Агробизнес 2020» ежегодно недофинансируется на 30-40%. Конкурентоспособность казахстанского АПК снижается - МСХ. - http://margin.kz/news/1880/programma-agrobiznes-2020
Выступление Министра сельского хозяйства на Парламентских слушаниях по теме: «Повышение конкурентоспособности отечественного аграрного сектора в условиях ЕАЭС и ВТО - законодательное регулирование и его практическая реализация».
