CC BY
52
УДК 631.11
О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДДЕРЖКЕ НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ И РАЗВИТИЯ СЕМЕЙНЫХ ФЕРМ
А.П. Королькова, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Т.Е. Маринченко, научный сотрудник ФГБНУ «Росинформагротех» E-mail: [email protected]
Аннотация. Мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств К(Ф)Х и поддержка начинающих фермеров являются составной частью подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. За 2012-2015 гг. на реализацию мероприятий «Развитие семейных животноводческих ферм» и «Начинающий фермер» только из федерального бюджета было направлено более 16 млрд руб. В результате реализации программы в 2012-2014 гг. семейные животноводческие фермы приобрели с.-х. техники, оборудования и необходимого инвентаря в количестве 3471 тыс. ед. В К(Ф)Х создано 188,1 тыс. ското-мест, в том числе для КРС - 35,8 тыс. ед., овец - 15,9; свиней - 4,1; в птицеводстве на 105,1 тыс. гол. Дополнительно было создано более 6,8 тыс. рабочих мест. Конкурс на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров в регионах составляет 5-7 претендентов. Ключевые слова: крестьянское (фермерское) хозяйство, семейная животноводческая ферма, начинающий фермер, малые формы хозяйствования.
Начало поддержки развития семейных животноводческих ферм в малых формах хозяйствования следует отнести к моменту утверждения Отраслевой целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х на 2009-2011 гг.». Программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х на 2012-2014 гг.» и «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 гг.» вошли как основные мероприятия в подпрограмму «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с.-х. продукции, сырья и продовольствия на 2014-2017 гг. [3]. За 2012-2015 гг. на реализацию мероприятий «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм» только из федерального бюджета было направлено более 16 млрд руб. (табл. 1). Полученные средства были направлены на приобретение техники, скота и пр. Так, в 2012-2014 гг. семейные животноводческие фермы приобрели сельхозтехники, оборудования и необходимого инвентаря в
количестве 3471 тыс. ед. В К(Ф)Х создано 188,1 тыс. скотомест, в т.ч. для КРС - 35,8 тыс. ед., овец - 15,9; свиней - 4,1; птицы -105,1 тыс. ед. Дополнительно было создано чуть менее 6,8 тыс. рабочих мест (табл. 2).
В развитии животноводства малых форм хозяйствования важно учитывать существенно меньшую капиталоемкость скотоместа семейных ферм, более короткие сроки их ввода в действие и окупаемости по сравнению с крупными животноводческими комплексами. Например, стоимость 1 скотоместа на ферме по откорму 105 гол. КРС К(Ф)Х В.Н. Замятина в Вологодской области, построенной собственными силами, составила 55 тыс. руб.
Использование местных строительных материалов, действующих инфраструктуры и коммуникаций, неиспользуемых помещений животноводческих ферм значительно удешевляют стоимость скотоместа в К(Ф)Х по сравнению с крупными животноводческими комплексами [4]. Опыт регионов показывает, что в агрохолдингах на мегафермах стоимость скотоместа достигает 500-700 тыс. руб., в семейных фермах - не более 180 тыс. руб.
Механизация, автоматизация и машинные технологии в животноводстве
Таблица 1. Государственная поддержка реализации программ «Развитие семейных животноводческих ферм» и «Начинающий фермер», тыс. руб.*
Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. **
Развитие семейных животноводческих ферм
Всего, в т. ч. за счет - федерального бюджета - региональных бюджетов 2884, 3 1494,6 1158,2 3005.2 1505.3 1499,9 2943,3 1415,2 1528,1 3075
Количество грантополучателей 788 797 742 945
Средний размер гранта, млн руб. 3,56 3,76 4,1 4,35
Начинающий фермер
Всего, в т. ч. за счет - федерального бюджета 2 884, 29 1 999, 78 3 000,5 2 002,00 2958,9 1898,6 3200
- региональных бюджетов 884,51 998,50 1060,3
Количество грантополучателей 3013 2870 2441 3500
Средний размер гранта, млн руб. 0,96 1,04 1,2 1,14
*По данным Минсельхоза Российской Федерации; **Предварительные данные
Таблица 2. Результаты реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм»
Показатели 2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего
Приобретено техники и оборудования, ед.
- тракторы 321 289 150 760
- сельскохозяйственные машины (плуги, бороны и др.) 576 258 580 1414
- оборудование для производства и переработки молока 248 272 235 755
- прочее оборудование 138 211 193 542
Приобретено с.-х. животных, тыс. голов 63,5 77,7 54 195,7
в т. ч. КРС 17,3 19,2 8,6 45,1
из них: молочное направление 8,4 9,4 4.1 21,9
мясное направление 8,9 11,8 4,5 25,2
Овцы и козы 8,2 10,0 10,8 29,0
Птица 34,5 45,9 27,8 108,2
Иное (лошади, свиньи, страусы и пр.) 3,5 2,6 7,3 13,4
Создано новых рабочих мест 2391 2364 2028 6783
Важную роль в реализации мероприятий по поддержке развития семейных ферм играют органы управления АПК всех уровней. В большинстве регионов, уделяющих должное внимание поддержке МФХ, осуществляется адресный учет использования грантов, ведется мониторинг и оценка хозяйственной деятельности, учитываются виды господдержки, доля К(Ф)Х в валовом производстве и их участие в социально-экономическом развитии сельских поселений [2]. Достигнутые в ходе реализации мероприятий положительные результаты послужили основанием для выделения в 2015 г. дополнительных средств из федерального бюджета на поддержку семейных ферм в размере 1,3 млрд руб., но удорожание материально-технических ресурсов в условиях кризиса и недостаток выделяемых средств по программе «Начинающий фермер» обусловили узкий охват и ограничительные меры по отбору участников.
Для начинающих фермеров, еще не получающих продукцию, увеличение стоимости сельхозтехники и оборудования, а также трудности с получением земельных участков, недоступность кредитных средств и т.д. зачастую негативным образом отражаются на практической деятельности, эффективности и устойчивости создаваемых хозяйств. В 2015 г. регионы заявили о потребности в со-финансировании из федерального бюджета на сумму 10364,3 млн руб. Из-за ограниченности средств и конкурса по 5-7 человек некоторые регионы вынуждены дробить гранты, выделяя на каждый грант начинающим фермерам по 500-700 тыс. руб. [1].
Учитывая сложное финансовое положение многих регионов, объем средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий в 2016 г. увеличен и составит: по поддержке начинающих фермеров - 4,3 млрд руб.; по развитию семейных животноводче-
Лоигпа! оГ УШТ^Н №2(22)-2016
119
ских ферм - 3,8 млрд руб. При отборе региональных программ в 2016 г. планируется предоставить 2716 грантов начинающим фермерам и 677 - семейным животноводческим фермам. Так же, как и в предыдущие годы, анализ поступивших заявок показывает, что размер средств, необходимых для их обеспечения, значительно превышает средства, выделяемые по Госпрограмме. Учитывая эффективность и важность мероприятия, Минсельхоз России выступил с инициативой увеличения максимального размера гранта начинающим фермерам, ведущим свою деятельность по разведению КРС молочного направления, с 1,5 до 3 млн руб. при условии эффективности реализуемого проекта. Также предлагается снизить требования к К(Ф)Х при получении кредитов на сумму до 3 млн руб., в т.ч. сократить сроки рассмотрения кредитных заявок до 10 дней, предоставляя фермерам беззалоговые и короткие (до трех месяцев) дополнительные кредиты. Для стимулирования развития сельских территорий следует закрепить в действующем законодательстве возможность строительства К(Ф)Х на земельном участке из земель сельхозназначения одного жилого дома, установив правила, препятствующие бесконтрольной застройке земельного участка [5].
Накопленный опыт господдержки развития семейных ферм позволил найти узкие места и внести в 2015 г. корректировку в нормативно правовой механизм реализации программ. В критерии отбора региональных программ введено два новых требования: со-
ставление списка участников региональных программ на три года и отсутствие у региона нарушений при предоставлении отчетности. К региональным органам управления АПК вводятся санкции за несвоевременное перечисление субсидий на счета участников программ. Также внесены изменения в требования по отбору участников программ. Это позволит поднять уровень господдержки, увеличить количество К(Ф)Х, создающих и развивающих семейные фермы, а также будет способствовать повышению эффективности финансирования мероприятий и развитию малых форм хозяйствования на селе.
Литература:
1. Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских хозяйств / Королькова А.П. и др. М., 2015. 124 с.
2. Королькова А.П., Сураева Е.А. Региональный опыт государственной поддержки начинающих фермеров // Техника и оборудования для села. 2015. №9. С. 45-48.
3. О ходе и результатах реализации в 2014 г. госпрограммы развития сельского хозяйства. М., 2015.
4. О состоянии сельских территорий в РФ в 2013 г.
5. Ткачёв А.Н. Десять шагов к продовольственному благополучию // ИБ. 2016. №2. С. 6-15.
Literatura:
1. Podderzhka nachinayushchih fermerov i razvitie semej-nyh zhivotnovodcheskih ferm na baze krest'yanskih ho-zyajstv / Korol'kova A.P. i dr. M., 2015. 124 s.
2. Korol'kova A.P., Suraeva E.A. Regional'nyj opyt gosu-darstvennoj podderzhki nachinayushchih fermerov // Tek-hnika i oborudovaniya dlya sela. 2015. №9. S. 45-48.
3. O hode i rezul'tatah realizacii v 2014 g. gosprogrammy razvitiya sel'skogo hozyajstva. M., 2015.
4. O sostoyanii sel'skih territorij v RF v 2013 g.
5. Tkachyov A.N. Desyat' shagov k prodovol'stvennomu blagopoluchiyu // IB. 2016. №2. S. 6-15.
THE COMMENCING FARMERS AND FAMILY FARMS DEVELOPMENT SUPPORTING ACTIVITIES
IMPLEMENTATION ABOUT A.P. Korol'kova, candidate of economic sciences, leading research worker T.E. Marinchenko, research worker FGBNY "Rosinformagrotekh"
Abstract. The livestock family farms development activities on the peasant (farm) K(F)H base and commencing farmers support are an integral part of the subprogramme "The small forms of managing support" of State program of development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food" for 2013-2020. For 2012-2015 for the implementation of "The livestock family farms development" and "The commencing farmer" from the Federal budget there were directed more than 16 billion rubles. As a result of this program implementation in 2012-2014 the livestock family farms purchased of the agricultural machinery, equipment and necessary inventory in the amount of 3471 thousand units.There in K(F)H are created 188,1 thousand of cattle places, including in cattle - 35,8 thousand units, sheep - 15,9; pigs - 4,1; poultry - 105,1 thousands heads. Additionally it had been created more than 6,8 thousands of job.The family livestock farms and commencing farmers competition in development grant receiving in the regions counts of 5-7 candidates. Keywords: peasant (farm) household, livestock family farm, commencing farmer, small forms of household.
