CC BY
51
передний край санитарии
о производственном контроле
по соблюдению санитарных правил и выполнении профилактических мероприятий
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлению производственного контроля (в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний) за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее по тексту «производственный контроль»). Следует отметить, что производственный контроль как система не выделяется своей новизной. Правильнее сказать - это восстановление прежней системы ведомственной санитарной службы, ведомственных санитарных врачей и производственных санитарных лабораторий, которая активно функционировала более 15 лет назад.
Произошедшие в последнее десятилетие перемены в экономической жизни страны привели к серьезным изменениям как в понимании системы производственного контроля, так и в целом системы контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на роли и месте производственного контроля в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает три формы контроля за соблюдением санитарных правил.
Хизгияев В.И.
Центр
госсанэпиднадзора в г. Москве
_плановое
_мероприятие
_по контролю на
_объекте
_специалистами
госсанэпидслужбы
_может быть
проведено не более _чем 1 раз в 2 года
Первая форма контроля. Это контроль в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемый должностными лицами учреждений госсанэпидслужбы, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор.
Вторая форма контроля. Это экспертный контроль, необходимость осуществления которого регламентировано статьей 42 данного Закона РФ. В ней указано, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок наряду с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с целью установление соответствия (несоответствия) санитарным правилам производимой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.
Третьей формой контроля является производственный контроль, обязательное осуществление которого, в соответствии с санитарными правилами и государственными стандартами, определено статьей 32 вышеуказанного Закона. Однако, в 1999 г. такие федеральные документы отсутствовали.
В связи с этим, Центром госсанэпиднадзора в г. Москве был разработан проект «Временного порядка организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-проти-воэпидемических (профилактических) мероприятий», который лег в основу постановления Правительства Москвы от 15.02.2000 г. №118 «О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил».
«Временным порядком» четко определены задачи, обязанности и права предпринимательских структур с различной правовой формой собственности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по организации и проведению ими производственного контроля. Были определены порядок обучения и атте-
российское предпринимательство
стации на право осуществления производственного контроля, система государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по проведению производственного контроля. Впервые сформулировано понятие «производственный контроль» как составная часть общей системы производственного контроля, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, сохранение жизни и здоровья людей в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг. Особую актуальность система производственного контроля приобрела с выходом Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», которым определено, что плановое мероприятие по контролю на объекте специалистами госсан-эпидслужбы может быть проведено не более чем 1 раз в 2 года. Таким образом, именно система производственного контроля является, в соответствии с действующим законодательством, основной формой контроля, обес печивающей безопасность для человека осу ствляемой деятельности (работы, услуги), г< рантирующей качество продукции при ее пр< изводстве, транспортировке, хранении и реа лизации.
Четкое, отработанное функционирование с: стемы производственного контроля особен но актуально и необходимо в нынешних услов: ях, когда с одной стороны ограничиваются полномочия и функции контролирующих органов с целью предотвращения избыточного вмешательства государства в дела бизнеса, с другой стороны, наряду с созданием режима максимального благоприятствования, для развития предпринимательства, возрастает ответственность и расширяются обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими выбранных видов деятельности, выполнения работ и оказания услуг.
по инициативе
Центра
госсанэпиднадзора _в г. Москве была
создана
_необходимая
.нормативная база для осуществления производственного контроля
_ Для реализации задач, поставленных как перед
предпринимателями, при составлении и реа-_ лизации программ производственного контроля, так и центрами госсанэпиднадзора при
_ их согласовании и осуществлении надзорных
_ функций, принято постановление Главного го_ сударственного санитарного врача по г. Москве
_ от 15.05.2000 г. № 6 «О временных рекомендуемых нормативах периодичности и видах исследований, измерений и испытаний». Данным остановлением предписано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям ис-ользовать Временные рекомендуемые нормативы при разработке планов (программ) производственного контроля в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Установлено также, что формой согласования является санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое центрами госсанэпиднадзора по материалам санитарно-эпидемиологической экспертизы этого плана (программы). Приказом Центра госсанэпиднадзора в г. Москве от 30.05.2000 г. № 89 «О реализации постановления главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15.05.2000 г. № 6» утверждена схема, в соответствии с которой специалисты центров госсанэпиднадзора г. Москвы организуют надзор за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля, а также рассматривают и согласовывают планы (программы) производственного контроля. По инициативе Центра госсанэпиднадзора в г. Москве была создана необходимая нормативная база для осуществления производственного контроля, действовавшая до принятия Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Следует отметить, что опыт работы Центра госсанэпиднадзора в г. Москве по организации проведения производственного контроля был использован при подготовке вышеназванных Санитарных правил, вступивших в действие с января 2002 года.
В результате проведенной учреждениями гос-санэпидслужбы Москвы работы в 2001 году было выдано 7820 заключений о согласовании плана (программы) производственного контроля. В соответствии с ними индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят обследования, исследования, испытания, измерения и т.д. либо собственными силами, при наличии у них соответствующих условий и разрешительной документации, либо в аккредитованных для этих целей организациях, а также в центрах госсанэпиднадзора.
В условиях, когда деятельность контрольных и надзорных органов существенно ограничивается (в том числе, по периодичности проверок), осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля становится основным механизмом поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также специально уполномоченные на проведение производственного контроля должностные лица (работники). Правильная организация производственного контроля возможна только при наличии на объекте специалиста с соответствующим образованием или специальной подготовкой. Однако, материалы госсанэпиднадзора свидетельствуют, что должностные лица, ответственные за организацию и проведение производственного контроля не имеют необходимых знаний в области санитарного законодательства. В связи с этим возникла необходимость восполнить этот пробел и Центром госсанэпиднадзора в г. Москве было организовано специальное профессиональное обучение для подготовки к аттестации на осуществление производственного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или уполномоченных ими должностных лиц, что и предусматривалось постановлением Правительства Москвы № 118.
в Москве в 2001 году было выдано 7820 заключений о согласовании плана (программы) производственного контроля
_правильная
организация производственного контроля
_возможна только
_при наличии на
_объекте
_специалиста со
_специальной
_подготовкой
И
Учитывая вышеизложенное, а также во исполнение решения Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы от 02.04.2001 г., и приказа Центра госсанэпиднадзора в г. Москве от 22.02.2001 г. № 23 «О проведении обучения и аттестации должностных лиц и специалистов на осуществление производственного контроля», в г. Москве создана система специального обучения лиц, ответственных за осуществление производственного контроля. Утверждена Временная программа специального обучения должных лиц и специалистов для подготовки к аттестации на осуществление производственного контроля, порядок проведения аттестации. Продолжительность обучения составляет 202 часа по очно-заочной форме, из которых 74 часа отведены на очное обучение. Обучающиеся обеспечиваются пакетом норма тивных документов, необходимых при осуще ствлении производственного контроля. П окончании обучения проводится аттестация и по ее результатам выдается свидетельство Центра госсанэпиднадзора в г. Москве на осуществ ление производственного контроля. С марта 2001 года по настоящее время прошл: обучение около 700 человек, которые отве за проведение производственного контроля на своих предприятиях. В основном это представители предприятий пищевой промышленности, общественного питания, торговли продуктами питания. К проведению занятий привлечены высококвалифицированные преподаватели медицинских вузов, ведущие специалисты центров госсанэпиднадзора г. Москвы. Таким образом, созданная Центром госсанэпиднадзора в г. Москве система производственного контроля становится в современных условиях основной формой контроля, обеспечивающей безопасность для потребителей осуществляемой предпринимательской деятельности, работы (услуги), гарантирующей качество продукции при ее производстве, транспортировке, хранении и реализации.
е.
еаео-- .
российское предпринимательство
