CC BY
209
О проблемах, возникающих в регулировании правоотношений по предоставлению сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинских документов, удостоверяющих их временную нетрудоспособность
Нестерова Н.В.
Нестерова Надежда Владимировна /Nesterova Nadezhda Vadimirovna - кафедра гражданского права и процесса, юридический факультет, кандидат юридических наук, доцент, Ростовский государственный университет путей сообщения, г. Ростов-на-Дону
Аннотация: актуальность выбранной темы обусловлена пробелом нормативного регулирования, регламентирующего порядок медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел, устранение которого прямо предусмотрено статьей 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Abstract: the relevance of the theme due to space regulations governing medical personnel of internal Affairs bodies, the elimination of which is expressly provided for by article 65 of the Federal law dated 30.11.2011 No. 342-FZ «On service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation».
Ключевые слова: сотрудники органов внутренних дел, временная нетрудоспособность, медицинская помощь, медицинские учреждения.
Key words: employees of bodies of internal Affairs, temporary disability, medical aid, medical institutions.
Правоприменительная практика показала, что основной комплекс проблем, возникающий с длительным отсутствием на службе сотрудников органов внутренних дел в связи с временной нетрудоспособностью, обусловлен несовершенством законодательной базы, регламентирующей порядок медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел, ее фрагментарностью, а то и полным отсутствием:
Статьей 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] предусмотрено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел (далее - медицинского учреждения системы МВД России), а при отсутствии такого медицинского учреждения по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - гражданского медицинского учреждения).
В силу положений ст.59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [2] экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеванием (увечьем, беременностью, родами, уходом за больным членом семьи, протезированием, санаторно-курортным лечением и в иных случаях) производится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
В настоящее время Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 №624н [3] утвержден «Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», в котором установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый застрахованным лицам, по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 №347н [4].
Перечень застрахованных лиц установлен ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 (ред. от 28.06.2014) №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [5]. Сотрудники органов внутренних дел законодателем не включены в указанный перечень, что лишает возможности предоставления им листков нетрудоспособности (по установленной форме) в случае обращения за медицинской помощью в гражданские медицинские учреждения.
Кроме того, приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 N1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» [6] (с учетом письма Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2009 N14-6/242888 «О правомочности действия Приказа Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. №1030») листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности не отнесен к учетной медицинской документации.
Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1232, [7] определяют порядок оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в гражданских медицинских учреждениях исключительно на основании направлений медицинских учреждений системы МВД России на возмездной договорной основе.
Факты освобождения сотрудников органов внутренних дел от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, самостоятельно обратившихся за оказанием медицинской помощи в гражданские
медицинские учреждения, как правило, подтверждаются медицинскими справками произвольной формы либо по форме №095/у (справка о временной нетрудоспособности студента, учащегося техникума, профессионально-технического училища, о болезни, карантине и прочих причинах отсутствия ребенка, посещающего школу, детское дошкольное учреждение), утвержденной Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 .№1030 [8].
В соответствии с п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65 [8], полностью сохраняется размер денежного довольствия сотруднику, получившему в установленном порядке листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в период прохождения службы.
Однако в настоящее время ведомственными правовыми актами не определен порядок выдачи листков освобождения от служебных обязанностей; не разработана унифицированная форма листков освобождения от служебных обязанностей; листки освобождения от служебных обязанностей медицинскими учреждениями системы МВД России выдаются по форме, которая была установлена утратившим силу приказом МВД России от 14.07.1993 №335 «О порядке организации медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в системе МВД России» в связи с изданием приказа МВД России от 17.12.2002 №1233.
Хотя пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 №895, предусмотрена регистрация в медицинских учреждениях системы МВД России медицинских документов временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел, выданных в гражданских медицинских учреждениях, тем не менее, сам порядок регистрации остался неурегулированным действующим законодательством, и соответственно положения приказа МВД России от 08.11.2006 №895 [8], - декларированными.
Как следствие, медицинские работники медицинских учреждений системы МВД России, а также системы здравоохранения Российской Федерации, с одной стороны, формально не вправе выдать сотрудникам органов внутренних дел листки нетрудоспособности, так как они не являются застрахованными лицами. С другой стороны, не вправе они выдать и листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, поскольку ни форма данного документа, ни порядок его выдачи действующими нормативными правовыми актами не установлены.
Пробелы в правовом регулировании правоотношений по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в медицинских учреждениях системы здравоохранения позволяют недобросовестным сотрудникам на протяжении длительного периода на основании справок, выдаваемых поочередно и непрерывно медицинскими работниками различных медицинских учреждений системы здравоохранения, быть освобожденными от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (с сохранением денежного довольствия).
Таким образом, вышеизложенные проблемы требуют законодательного регулирования.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, полагаем необходимым инициировать издание совместного приказа МВД и Минздрава России, определяющего единый порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел.
Литература
1. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Парламентская газета», N52-53, 02-08.12.2011.
2. Федеральный закон от 21.11.2011 №323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // «Российская газета», N263, 23.11.2011.
3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 №624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» // «Российская газета», N148, 11.07.2011.
4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 №347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» // «Российская газета», N132, 22.06.2011.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 (ред. от 28.06.2014) №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N1 (1 ч.), ст. 18.
6. Приказ Минздрава СССР от 04.10.1980 N1030 « Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» // Справочник главной (старшей) медицинской сестры. М.: Агар, 1996.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1232 (ред. от 04.09.2012) «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей
медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» // «Собрание законодательства РФ», 16.01.2012, N3, ст. 432.
8. Приказ МВД России от 31 января 2013 года №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // «Российская газета», N104, 17.05.2013.
9. Приказ МВД России от 08.11.2006 №895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N50, 11.12.2006.
