CC BY
56УДК 343.98 ББК 67
DOI 10.24411 /2073-3313-2019-10036
О ПОНЯТИИ И СУЩНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Алексей Вячеславович АННИКОВ, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. Вопрос о понятии и сущности применения оперативно-розыскных мер до настоящего времени остается дискуссионным. Среди ученых не сложилось единого мнения, что же такое применение оперативно-розыскных мер. Одни авторы считают, что применение оперативно-розыскных мер и оперативно-розыскная деятельность синонимы. Другие же, наоборот, рассматривают данные понятия как общее и частное.
По мнению автора, для того чтобы раскрыть понятие «применение оперативно-розыскных мер», необходимо рассмотреть понятия «оперативно-розыскная деятельность», «оперативно-розыскные меры» и «оперативно-розыскные мероприятия». При этом необходимо определить их признаки.
При рассмотрении данного вопроса автором уделено внимание присущим именно оборонно-промышленному комплексу особенностям, влияющим на организацию и тактику применения оперативно-розыскных мер.
В заключение автором сформулировано определение понятия «применение оперативно-розыскных мер» и раскрыта его сущность с учетом специфики указанной отрасли.
Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, экономические и коррупционные преступления, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, применение оперативно-розыскных мер, оперативно-розыскная деятельность.
Annotation. The question of the concept and essence of the application of investigative measures to date remains controversial. Among scientists there was no consensus on what is the use of investigative measures. Some authors believe that the use of operational investigative measures and operational investigative activities are synonymous. Others, on the contrary, consider these concepts as general and particular.
In order to reveal the concept of the application of operational-search measures it is necessary to consider the concepts of operational-search activity, operational-search measures and operational-search activities. Thus having defined their signs.
When considering this issue, the author pays attention to the specific features inherent in the defensive-industrial complex, affecting the organization and tactics of operational-search activities.
In conclusion, the author formulates the concept of operational-search measures and its essence, taking into account industry restrictions and prohibitions.
Keywords: defensive-industrial complex, economical and corruption offences, economic safety and anticorruption of department of internal affairs, application of a measure of detection, operative crime detection activities.
С середины XX в., с момента начала формирования современной теории оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) в законодательстве Советского Со-
юза и союзных республик впервые появляется упоминание об «оперативно-розыскных мерах»1.
Ранее для обозначения оперативно-розыскных мер употреблялись термины: «негласное
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2019
расследование», «уголовно-розыскная работа» или «уголовный сыск», позже укоренился термин «агентурно-оперативная», или «оперативная» работа. Все перечисленные понятия, по сути, обозначали одну и ту же деятельность специальных служб по осуществлению негласных мероприятий в целях борьбы с преступностью, т.е. в современном понимании — оперативно-розыскную.
В последующем данное понятие было введено в практический оборот оперативных подразделений, в частности, по борьбе с хищениями социалистической собственности.
Научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики впервые было дано
A.Г. Лекарем в 1966 г.: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников»2.
По мере развития теории ОРД это определение уточнялось.
Так, Д.В. Гребельский внес в него дополнение, указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер.
В последующем В.А. Лукашов отметил организационно-управленческий аспект этой деятельности3.
Кроме указанных авторов, вопрос о понятии и сущности оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мер, оперативно-розыскных мероприятий рассматривался в работах
B.Г. Боброва, А.Ю. Шумилова, Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши, К.К. Горяинова, В.С. Овчинс-кого, Г.К. Синилова, А.Г. Маркушина, Е.С. Ду-боносова, А.Н. Халикова, А.Е. Чечетина, В.М. Ат-мажитова, Е.С. Лапина, В.Н. Омелина, Р.Х. Пар-дилова, С.В. Назарова и других ученых.
При этом единства относительно понятия и сущности оперативно-розыскных мер, в частности их применения подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел (далее — ЭБиПК ОВД), так и не было достигнуто.
По нашему мнению, причинами этому служат, как минимум, два обстоятельства: во-первых, схожесть в этимологическом смысле понятий «деятельность», «мера» и «мероприятие», а, во-вторых, наличие разных точек зрения на понятия оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мер и мероприятий.
Так, согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова «деятельность» — это «занятие, труд», «мера» — «средство для осуществления чего-нибудь, мероприятие», а «мероприятие» — «совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей»4. Из этого следует, что понятия «деятельность», «мера» и «мероприятие» в определенной степени схожи по своему значению и представляют собой действия в целях решения определенной задачи.
Вместе с тем мы не склонны считать понятия «оперативно-розыскные меры» и «оперативно-розыскные мероприятия» синонимами, нежели «оперативно-розыскные меры» и «оперативно-розыскная деятельность».
Данная позиция обусловлена результатами проведенного выборочного исследования, свидетельствующими о том, что понятие «оперативно-розыскные меры» гораздо шире понятия «оперативно-розыскные мероприятия» и включает не только оперативно-розыскные мероприятия, закрепленные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»), но и иные действия (оперативное обслуживание, использование автоматизированных баз данных, взаимодействие с иными правоохранительными и контрольно-надзорными органами).
В данном вопросе мы придерживаемся научно обоснованной позиции профессора В.М. Ат-мажитова, который рассматривает понятие «оперативно-розыскные меры» как базовое, включающее совокупность действий, направленных на достижение задач оперативно-розыскной дея-тельности5. Эти действия не ограничиваются оперативно-розыскными мероприятиями. Они могут носить характер организационно-управленческих, организационно-тактических мер, быть связаны с применением методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, оперативной техники, оперативных учетов и т.д.
Кроме этого, необходимо сказать и о том, что применение оперативно-розыскных мер подразделениями ЭБиПК ОВД по выявлению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений в сфере закупок для нужд оборонно-промышленного комплекса (далее — ОПК) нельзя не рассматривать без увязки со специфическими особенностями, свойственными указанной отрасли экономики.
Знание данных особенностей необходимо при организации применения оперативно-ро-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2019
зыскных мер. К их числу относятся: режимный характер объектов ОПК, закрытость сведений о реализации гособоронзаказа, необходимость проведения специальных исследований по установлению фактических объемов и стоимости выполненных работ на объектах ОПК, наличие сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Современный период выявления и раскрытия преступлений диктует оперативным сотрудникам необходимость в применении комплекса оперативно-розыскных мероприятий и иных действий в рамках оперативного сопровождения уголовного дела, вплоть до вынесения судебного решения. Это обусловлено более сложным, по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет, механизмом совершения преступления, выраженным в использовании нестандартных способов маскировки, возможностей фирм «однодневок» и «обнальных площадок», системного программирования, удаленного доступа к электронным ресурсам.
В заключение на основе проведенного исследования сформулируем определение понятия «применение оперативно-розыскных мер по выявлению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений в сфере закупок для нужд ОПК» и его сущность.
Под применением оперативно-розыскных мер понимается упорядоченная система оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, осуществляемых гласно и негласно уполномоченными на то ФЗ «Об ОРД» оперативными подразделениями в целях выявления, предупреждения и раскрытия фактов хищения средств гособоронзаказа.
Сущность применения оперативно-розыскных мер заключается в осуществлении совокупности оперативно-розыскных действий, включая оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление и документирова-
ние фактов хищения средств гособоронзаказа, при наличии отраслевых ограничений и запретов, а также в последующем оперативном сопровождении предварительного расследования уголовного дела и его судебного разбирательства.
1 Согласно положениям Основ уголовного судопроизводства (1958) на органы дознания было возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших» без их конкретизации и содержания.
2 Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016. С. 45.
3 Там же.
4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 351.
5 Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. М., 2001. С. 21.
Библиографический список
1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.
3. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016.
4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2019
