CC BY
138
Горб С. В.
О ВНЕСЕНИИ В КоАП РФ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
10.1. О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ В КОАП РФ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗМОЖНОСТИ И ПОРЯДКЕ ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ПО НОВЫМ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
Горб Сергей Васильевич, адвокат
Место работы: филиал №30 Краснодарской краевой коллегии адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края
Аннотация: в статье рассматривается вопрос о
необходимости внесения изменений в КоАП РФ и введения новой стадии производства по делам об административных правонарушениях: пересмотр постановления по делу об административном правонарушении по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Ключевые слова: производство по делам об
административных правонарушениях, новые
обстоятельства, вновь открывшиеся обстоятельства, стадии производства по делам об административных правонарушениях, невиновность.
ABOUT NEED OF INTRODUCTION FOR THE CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON ADMINISTRATIVE OFFENCES OF PROVISION ON OPPORTUNITY AND THE ORDER OF REVISION OF THE RESOLUTION ON THE CASE OF THE ADMINISTRATIVE OFFENCE ON THE NEW OR AGAIN OPENED CIRCUMSTANCES
Gorb Sergey Vasilyevich, lawyer
Place of employment: branch No. 30 of the Krasnodar regional Bar of Lawyer chamber of Krasnodar Krai
Annotation: in article the question of need of modification of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences and introduction of a new stage of production on cases of administrative offenses is considered: resolution revision on the case of an administrative offense on the new or again opened circumstances.
Keywords: affairs production about the administrative offenses, the new circumstances, again opened circumstances, stages of production on cases of administrative offenses, innocence.
В силу ст.1.2 КоАП РФ, кроме прочих, задачами законодательства об административных
правонарушениях, является защита прав и свобод
человека и гражданина. Статья 1.5 КоАП РФ, устанавливает принцип презумпции невиновности, а статья 1.6 КоАП РФ, обеспечивает законность при привлечении лица к административной ответственности.
Вместе с тем, на практике, порой выявляются такие случаи привлечения к административной ответственности, когда лицо вынуждено нести административное наказание при доказанной в судебном порядке своей невиновности. Речь идет об отсутствии в административном законодательстве предусмотренной возможности пересмотра вступивших в законную силу постановлений о назначении административного законодательства, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Вместе с тем, учитывая право лица в любом положении доказывать свою невиновность, указанная проблема является значительной.
Так автор на практике столкнулся со следующим случаем. Гражданин Р. был лишен права управления транспортным средством на основании акта медицинского освидетельствования, указавшего на нахождение его в состоянии алкогольного опьянения. Постановление мирового судьи было оставлено без изменения всеми инстанциями и право на обжалование гражданином Р. было исчерпано.
После исчерпания всех способов обжалования постановления мирового судьи, гражданин Р. проконсультировался у узкого специалиста по законности акта медицинского освидетельствования составленным в отношении его. Выяснилось, что, диагноз врачом, был поставлен по формальным основаниям, без достаточных на то клинических признаков, в нарушение действующих на момент освидетельствования положений законодательства. При этом врач указал на положение инструкции, которое в момент освидетельствования, было признано недействительным Верховным Судом Российской Федерации.
Р. обратился в суд с заявлением о признании недействительным акта медицинского
освидетельствования и в судебном порядке доказал неправомерность установления ему указанного в акте диагноза.
После вступления решения в законную силу, Р. обратился с заявлением в судебный участок, указав, что при вынесении постановления по делу, единственным доказательством нахождения его в состоянии опьянения, был акт медицинского освидетельствования, который в судебном порядке был опорочен, установлено, что диагноз поставлен без остаточных на то оснований.
По рассмотрению его заявления, в пересмотре постановления ему было отказано, в виду отсутствия в административном законодательстве, возможности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Кроме этого, на практике возможно и возникновение иных обстоятельств.
Бизнес в законе
2’2013
Так, в соответствии со ст.31.7 КоАП РФ, исполнение постановления о назначении административного наказания, прекращается кроме прочего, в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Однако тут следует учесть, что утратить силу, может не только нормативного акта устанавливающий
административную ответственность, а закон, который определяет порядок определения состава административного правонарушения. Рассмотрим случай, если лицо подверглось административному наказанию, например, за нарушение правил установленных трудовым законодательством
Российской Федерации. Продолжая моделировать ситуацию, представим, что в последствии, была отменена (или изменена) не норма КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за данное правонарушение, а правила и порядок установленный трудовым законодательством, при котором в действия лица более не наличествует состав правонарушения. В таком случае, если исчерпаны установленные законом способы обжалования постановления, лицо так же будет вынуждено нести административное наказание, так как оснований его прекращения по ст.31.7 КоАП РФ, в данном случае не имеется, а возможности пересмотра постановления по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, законом не предусмотрено.
Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам представляется автору новой стадией производства по делам об административных правонарушениях.
В современной юридической литературе, авторы выделяют четыре стадии производства:
1) административное расследование, куда включают возбуждение дела;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановления по жалобам и протестам в вышестоящих инстанциях;
4) исполнение постановления по делу1.
Автором предлагается введение еще одной стадии производства по делам об административных правонарушениях: пересмотр постановлений по делу об административных правонарушениях по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
При этом данная стадия вероятно не должна быть очередной, а производство по данной стадии, должно осуществляться при выявлении новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Учитывая указанный пробел в законодательстве, предполагается актуальным обсудить вопрос о возможности дополнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовыми нормами устанавливающими порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Список литературы:
1. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник // Волгоград: ВА МВД России, 2006, С.148-150.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: официальный текст //
http://www.consultant.ru/popular/koap/
Reference list:
1. Soldatov A.P. millers V.A.Administrativnoye law of the Russian Federation: Textbook//Volgograd: VA Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006, S. 148-150.
2. The ^de of the Russian Federation about administrative
offenses: official
text//http://www.consultant.ru/popular/koap/
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Горб С. В. «О необходимости внесения в КоАП РФ положения о возможности и порядке пересмотра постановления по делу об административном
правонарушении по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» посвящена исследованию и предложению новации в законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях в части разработки кодекса производства по делам об административных правонарушениях.
Исследуемая тема, на современном этапе является актуальной и важной для научного изучения, в свете современного реформирования законодательства.
Автором проведена грамотная исследовательская работа, которая изложена в статье и приведены практические примеры.
Научная статья Горб С. В. «О необходимости внесения в КоАП РФ положения о возможности и порядке пересмотра постановления по делу об административном
правонарушении по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» соответствует требованиям,
предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к публикации.
Старший преподаватель кафедры
теории и истории государства и права
ФГБОУ ВПО «ГМУ имени адм. Ф.Ф. Ушакова»,
к.ю.н.
Абрамян С. К.
1 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник // Волгоград: ВА МВД России, 2006, С.148-150.
