CC BY
234
14. Там же. С. 6.
15. Там же. С. 7.
16. Там же.
17. РГИА. Ф. 1589. Оп. 1. Д. 611. С. 8.
18. Там же. С. 1.
19. Там же. С. 2.
20. Заблоцкий-Десятовский А. П. Указ. соч. С. 66.
21. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. 12. Закон № 10834. СПб.: Типография II отделения собственной его императорского величества канцелярии, 1838 (Российская национальная библиотека, 2007-2010). С. 1039. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения: 30.07.2013).
22. Заблоцкий-Десятовский А. П. Указ. соч. С. 101.
Notes
1. RSHA. F. 1589. Sh. 1. F. 611. P. 1.
2. Historical review of fifty years of activity of the Ministry of state property 1837-1887. Part I. Establishment and transformation of the Ministry. SPb. Steam speed-printing office Yablonsky and Perott. 1888. P. 40.
3. Ibid.
4. Ibid. P. 18.
5. Zablotsky-Desyatovsky A.P. Graf P. D. Kiselev i ego vremya. Materialy dlya istorii Imperatorov Aleksan-dra I, Nikolaya I, Aleksandra II. T. II. CH. I. Upravlenie Ministerstvom Gosudarstvennyh imushchestv [Count P. D. Kiselev and his time. Materials for the history of the Emperors Alexander I, Nicholas I, Alexander II]. Vol. II. Part I. Administration of the Ministry of State property]. SPb. Typography of M. M. Stasyulevich. 1882. P. 5.
6. RSHA. F. 379. Sh. 1. F. 1384. Pp. 4-5.
7. Ibid. Pp. 5-7.
8. RSHA. F. 1589. Sh. 1. F. 262. P. 1.
9. Ibid. P. 4
10. Ibid. P. 19.
11. Ivanova-Malofeeva E. Yu. Reforma gosudarstvennoj derevni v Tambovskoj gubernii (seredina 30 h -seredina 50 h gg. XIX v.) [Reform of state village in Tambov province (mid 30's - mid 50-ies of the XIX century)]. Tambov. Publishing house of Tambov State Technical University. 2005. P. 16.
12. Zablotsky-Desyatovsky A.P. Op. cit. P. 11.
13. RSHA. F. 1589. Op. 1. D. 611. P. 5.
14. Ibid. P. 6.
15. Ibid. P. 7.
16. Ibid.
17. RSHA. F. 1589. Sh. 1. Sh. 611. P. 8.
18. Ibid. P. 1.
19. Ibid. P. 2.
20. Zablotsky-Desyatovsky A.P. Op. cit. P. 66.
21. Complete collection of laws of the Russian Empire. A second collection. Vol. 12. Law No. 10834. SPb. Typography of the II Department of His Imperial Majesty's Chancellery. 1838 (National Library of Russia. 2007-2010). P. 1039. Available at: http://www.nlr.ru/e res/law_r/search.php (accessed 30.07.2013). (in Russ.)
22. Zablotsky-Desyatovsky A.P. Op. cit. P. 101.
УДК 343.56
А. Б. Коновалова, И. Н. Мосечкин
О необходимости дальнейшего совершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия незаконной игорной деятельности
Статья посвящена исследованию норм уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за незаконную игорную деятельность. В декабре 2014 г. ст. 171.2 УК РФ подверглась существенным изменениям, что было обусловлено ее низкой эффективностью. Авторы осуществляют сравнение действующей и предыдущей редакций, выявляя их преимущества и недостатки. В результате исследования делается вывод о репрессивно-карательном характере новой редакции, в целях устранения которого,
© Коновалова А. Б., Мосечкин И. Н., 2015
а также обеспечения высокой эффективности правоприменения, авторы приводят рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства, регулирующего сферу игорного бизнеса.
The article is devoted to research of criminal law provisions establishing responsibility for illegal gambling activities. In December, 2014 the article 171.2 of Criminal Code of Russian Federation has undergone significant changes, which was due to its low efficiency. The authors make a comparison of the current and previous editions, identifying strengths and weaknesses. Based on research the authors conclude that new edition has a repressive nature because of the structure of a crime was removed a sign of deriving income on a large scale. In order to eliminate the repressive nature and to provide high efficiency, the authors present their recommendations for improving the criminal law, regulating gambling business sphere.
Ключевые слова: объект преступления, азартные игры, уголовное право, организация и проведение, игорный притон.
Keywords: object of crime, gambling, criminal law, organization and conducting, gambling den.
В настоящее время политика государства по отношению к игорному бизнесу направлена на его сохранение и развитие исключительно в предназначенных для этого игорных зонах. Для реализации данной задачи в течение определенного периода на законодательном уровне вводились необходимые изменения нормативно-правовой базы рассматриваемого вида деятельности. Начальным этапом стало принятие Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [1], который, помимо прочего, закрепил перечень специальных зон, предназначенных для организации и проведения азартных игр (расширенный в дальнейшем). К сожалению, значительная часть игорного бизнеса отреагировала на реформу фактическим уходом в подполье и продолжила осуществлять свою деятельность вопреки установленному порядку.
Поскольку количество незаконных игорных заведений было действительно значительным, законодатель вполне обоснованно решил использовать уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения противоправной деятельности, в результате чего Федеральным законом № 250-ФЗ от 20.07.2011 г. в УК РФ была включена ст. 171.2 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр [2].
Данные меры, однако, не оказали должного эффекта. Количество зарегистрированных преступлений несопоставимо ниже их реального числа. Согласно статистическим сведениям, в 2011 г. было зарегистрировано лишь 20 данных преступлений [3]. В суд с обвинительным заключением направлено только одно дело, к уголовной ответственности привлечено также только одно лицо. За январь - декабрь 2012 г. количество зарегистрированных преступлений на территории Российской Федерации составило 96. С обвинительным заключением в суд направлено 33 уголовных дела. В результате к уголовной ответственности был привлечен 41 человек [4]. Количество зарегистрированных незаконных организаций и проведения азартных игр в Российской Федерации в 2013 г. составило 106. Из общего количества возбужденных дел в суд с обвинительным заключением направлены только 46. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 171.2 УК РФ, составило 88 человек [5].
Такая ситуация обусловливается рядом причин. Так, по мнению Д. В. Васильева, определенные сложности вызывает отнесение используемого оборудования к игровому [6]. И. Н. Соловьев в качестве причин выделяет недостатки в организации игорных зон и недостаточный размер наказания [7].
Среди уголовно-правовых причин низкой эффективности применения ст. 171.2 УК РФ в научной среде до недавнего времени наиболее часто упоминался признак извлечения дохода в крупном размере, который затруднял привлечение виновных лиц к уголовной ответственности [8]. Иными словами, до декабря 2014 г., для вменения преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, необходимо было извлечь доход в размере не менее 1 500 000 рублей путем совершения действий, описанных в диспозиции. Сложность привлечения к уголовной ответственности заключалась в затруднительности или фактической невозможности доказывания получения такого дохода, поскольку ни финансовая документация, ни денежные средства в достаточном объеме в подпольных игорных заведениях не хранились.
Учитывая данные обстоятельства, законодатель Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 430-ФЗ изменил редакцию ст. 171.2 УК РФ, исключив из части первой признак извлечения дохода в крупном размере [9]. Данным Федеральным законом, с целью предупреждения возможных противоречий и разрешения коллизий между уголовными и административными нормами, была изменена также редакция ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Однако данное решение представляется спорным. С одной стороны, теперь процедура привлечения к уголовной ответственности виновных лиц в соответствии с ч. 1 ст. 171.2 УК РФ упростилась, поскольку отпала необходимость доказывания извлечения дохода в крупном размере, а значит, через некоторое время можно ожидать рост числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной игорной деятельностью. С другой стороны, новая редакция в совокупности с изменениями в ст. 14.1.1 КоАП РФ (теперь к административной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр могут быть привлечены лишь юридические лица) приобрела репрессивно-карательный характер, поскольку (если ее толковать буквально) может применяться абсолютно в любом случае игорной деятельности. В контексте законодательного регулирования, организация азартных игр лицом в кругу друзей с использованием, например, игральных карт и организация подпольного казино вне разрешенной зоны являются теперь тождественными. При этом не имеет значения количество проведенных игр, их длительность, размер сделанных ставок и полученный доход.
Данная проблема может иметь несколько решений. Так, А. А. Лихолетов предлагает включить в ст. 171.2 УК РФ административную преюдицию - уголовная ответственность будет возникать лишь в том случае, если лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с организацией и проведением азартных игр [10]. Такая мера не является новой для отечественного законодательства и уже применялась в ч. 1 ст. 208.1 УК РСФСР 1960 г. [11] В то время появление административной преюдиции в указанной статье не способствовало большей эффективности, а в некоторых случаях имело и негативные эффекты. Так, один из организаторов азартных игр привлекался к административной ответственности более 20 раз, и лишь за последний эпизод в отношении его было возбуждено уголовное дело [12]. Учитывая исторический опыт, при введении данной меры следует вновь ожидать похожих результатов.
H. В. Осипов предлагает признак извлечения дохода в крупном размере в ч. 1 ст. 171.2 УК РФ оставить, но при этом снизить его [13]. Однако не совсем ясным остается вопрос, до какого уровня следует снижать такой размер? При незначительном смягчении ситуация, скорее всего, останется неизменной, поскольку виновные лица и дальше будут скрывать финансовую документацию и крупные суммы полученных денежных средств. В свою очередь, при значительном смягчении статья практически не будет отличаться от действующей редакции, то есть репрессивно-карательный характер останется.
По нашему мнению, есть иной вариант решения существующей проблемы. Думается, что признак извлечения дохода в крупном размере в ч. 1 ст. 171.2 УК РФ действительно был излишним, однако простое его изъятие недопустимо. Представляется, что наиболее адекватной мерой выступила бы замена его иным признаком, которым может быть, например, место совершения преступления. Отталкиваясь от объекта посягательства преступления, а также основываясь на изучении материалов предварительных проверок, в качестве такого признака можно предложить признак общедоступного места, под которым следует понимать место, доступ в которое предоставляется или может предоставляться неопределенному кругу лиц. В связи с тем, что организация и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи крайне редко совершается в каком-то определенном месте, а кроме того, обладает большей общественной опасностью (поскольку уменьшает вероятность привлечения к уголовной ответственности, охватывает больше потенциальных клиентов и т. д.), предлагается данные деяния вынести в ч. 2 ст. 171.2 УК РФ в качестве квалифицирующего признака.
Таким образом, предлагаемая формулировка диспозиции ст. 171.2 УК РФ будет выглядеть следующим образом:
Статья 171.2. Незаконные организация и проведение азартных игр
I. Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, совершенные в общедоступном месте, - наказываются...
2. Те же деяния:
а) совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи;
б) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
в) сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, - наказываются.
3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи:
а) совершенные организованной группой;
б) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) совершенные с использованием служебного положения, - наказываются.
В связи с тем, что под общедоступным местом понимается место, доступ в которое предоставляется или может предоставляться неопределенному кругу лиц, под данное определение не попадают жилые помещения: квартиры, частные дома и другие. На этом вопросе следует остановиться отдельно и обратиться к историческому опыту. Ст. 226 УК РСФСР 1960 г. устанавливала уголовную ответственность за содержание игорных притонов, уголовно-правовые признаки и понятие которых не раскрывались [14]. В период действия данной статьи игорным притоном могло быть признано практически любое игорное заведение.
В настоящее время наблюдается противоположная ситуация: все существующие игорные притоны охватываются действующей ст. 171.2 УК РФ. Думается, что такой подход является не совсем справедливым, поскольку организация незаконных азартных игр и содержание игорных притонов различаются по своей природе. Например, данные преступления посягают на различный объект. В силу расположения ст. 171.2 УК РФ в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», объектом являются общественные отношения в сфере экономической деятельности. В свою очередь, содержание игорных притонов посягает в основном на здоровье населения и общественную нравственность.
Различия между данными общественно опасными деяниями кроются не только в объекте. Организация и проведение незаконных азартных игр являются, прежде всего, специфической предпринимательской деятельностью, а содержание игорного притона не носит такого характера. Думается, что организация азартных игр в жилом помещении, например в квартире, даже несмотря на черты предпринимательской деятельности (регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, систематическое извлечение прибыли), является организацией игорного притона.
Разграничение данных преступлений наблюдается в законодательстве зарубежных стран, например в УК Республики Узбекистан, согласно ст. 278 которого запрещена незаконная организация или проведение азартных игр, а равно содержание притонов для таких игр [15].
Подводя итог вышеизложенному, следует отметить следующее: совершенствование ст. 171.2 УК РФ необходимо, поскольку в настоящее время она носит репрессивно-карательный характер. Вместе с тем, исходя из анализа практики, общественно опасные деяния по содержанию игорных притонов в жилых помещениях имеют место, что требует введения специальной статьи в УК РФ, устанавливающей ответственность за данное преступление. Данная мера необходима, поскольку организация и проведение азартных игр и содержание игорных притонов не являются тождественными. Кроме того, возможное разграничение организации и проведения незаконных азартных игр и содержания игорных притонов может послужить основанием для совершенствования правоприменения. В заключение следует также отметить, что игорная деятельность носит сложный и неоднозначный характер, поэтому одной лишь ст. 171.2 УК РФ для ее регулирования недостаточно.
По нашему мнению, проблема противодействия незаконной игорной деятельности требует комплексного исследования, по итогам которого следует ожидать новых рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Примечания
1. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2014 г.) // Российская газета. 2006. № 297.
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.07.2011 г. № 250-ФЗ // Российская газета. 2011. № 161.
3. Преступность, национальная безопасность, бизнес / под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2012. С. 630.
4. Статистические сведения о преступлениях, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ в разрезе субъектов Российской Федерации за январь - декабрь 2012 года / ФКУ «ГИАЦ МВД России». Ф. 491. КН. 1.
5. Статистические сведения о преступлениях, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ в разрезе субъектов Российской Федерации за январь - декабрь 2013 года / ФКУ «ГИАЦ МВД России». Ф. 491. КН. 5.
6. Васильев В. Д. Проблемные вопросы квалификации незаконных организаций и проведения азартных игр // Роль правовой науки в развитии общества: сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. (30 июня 2014 г.). Уфа: Аэтерна, 2014. С. 3.
7. Соловьев И. Н. Игорный бизнес: нужны новые законодательные инструменты // Российское агентство правовой и судебной информации. URL: http://rapsinews.ru/legislation_publication/ 20121213/265762180.html (дата обращения 04.02.2015).
8. Лихолетов А. А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Саратов, 2013. С. 20.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 22.12.2014 г. № 430-ФЗ // Российская газета». 2014. № 293.
10. Лихолетов А. А. Указ. соч. С. 9.
11. Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г. (с изм. и доп. в ред. от 30.07.1996 г.) Первоначальный текст документа опубл. в изд.: Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
12. Ковтун Е. В. Азарт в Стране Советов: в 3 т. Т. 1: Азартные игры. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2012. С. 228.
13. Теллин Д. А., Осипов Н. В. Привлечение к уголовной ответственности организатора незаконных азартных игр // Предпринимательство и право. URL: http://lexandbusiness.ru/ view-article.php?id=1310 (дата обращения: 01.02.2014).
14. Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960.
15. Уголовный кодекс Республики Узбекистан // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. URL: http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=111457 (дата обращения: 07.01.2015).
Notes
1. Federal Law «On State Regulation of the activities of the organization and conduct of gambling and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» dated 29.12.2006 N 244-FZ (ed. on 22.07.2014 (rev. and ext., came in force from 08.22.2014) // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2006, № 297. (in Russ.)
2. Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» dated 20.07.2011 N 250-FZ // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2011, №161. (in Russ.)
3. Prestupnost', natsional'naya bezopasnost', biznes [Crime, national security, business] / ed. A.I. Dol-gova. Moscow. Russian criminological association. 2012. P. 630.
4. Statistical information on crimes under Art. 171.2 of the Criminal Code in the context of the Russian Federation in January-December 2012 / FSI «GIAZ MHA of Russia». F. 491. B. 1. (in Russ.)
5. Statistical information on crimes under Art. 171.2 of the Criminal Code in the context of the Russian Federation in January-December 2013 / FSI «GIAZ MHA of Russia». F.491. B.5. (in Russ.)
6. Vasil'yev V. D. Problemnyye voprosy kvalifikatsii nezakonnykh organizatsii i provedeniya azartnykh igr [Problematic issues of qualification of illegal organization and conduct of gambling] // Rol' pravovoy nauki v razvitii obshchestva: sb. statey Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii (30 iyunya 2014goda) -The role of legal science in the development of society: Sat. Articles of the International scientific and practical conference (30 June 2014). Ufa: Aeterna. 2014. P. 3.
7. Solov'yev I. N. Igornyy biznes: nuzhny novyye zakonodatel'nyye instrument [Gambling industry: we need new legislative instruments]. Available at: http://rapsinews.ru/legislation_publication/20121213/ 265762180.html (in Russ.)
8. Likholetov A. A. Ugolovno-pravovyye i kriminologicheskiye problemy protivodeystviya nezakonnomu igornomu biznesu: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.08 [Criminal law and criminological problems of counteraction to illegal gambling: Author. dis. ... Cand. jur. Sci.: 12.00.08]. Saratov. 2013. P. 20.
9. Federal Law «On Amendments to Article 171.2 of the Criminal Code of the Russian Federation and Articles 14.1.1 and 28.3 of the Code of Administrative Offences» from 22.12.2014 № 430-FZ // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2014. № 293. (in Russ.)
10. Likholetov A. A. Op. cit. P. 9.
11. The Criminal Code of the Russian Soviet Federative Socialist Republic approved. RSFSR Supreme Soviet 27.10.1960 (rev. and supplemented. as amended. on 30.07.1996) The original text of the document published in the Bulletin of the RSFSR Supreme Soviet edition, 1960, № 40, art. 591. (in Russ.)
12. Kovtun Ye. V. Azart v Strane Sovetov: v 3 t. T. 1: Azartnyye igry [Ardor in Soviet Union: in 3 vols. Vol. 1: Gaming]. Moscow. Olimp-business. 2012. P. 228.
13. Tellin D. A., Osipov N. V. Privlecheniye k ugolovnoy otvetstvennosti organizatora nezakonnykh azartnykh igr [Criminal responsibility of the organizer of illegal gambling]. Available at: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=1310 in Russ.)
14. The Criminal Code of the Russian Soviet Federative Socialist Republic approved. RSFSR Supreme Soviet 27.10.1960 (rev. and supplemented. as amended. on 30.07.1996) The original text of the document published in the Bulletin of the RSFSR Supreme Soviet edition, 1960, N 40, art. 591. (in Russ.)
15. Criminal Code of the Republic of Uzbekistan. Available at: http://www.lex.uz/Pages/ GetAct.aspx?lact_id=111457 (in Russ.)
