CC BY
434
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 528.4
О МНОГОКОНТУРНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
Виктор Николаевич Клюшниченко
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (913)450-94-57, e-mail: kimirs@yandex.ru
Иван Викторович Шаталов
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистр кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (953)802-65-04, e-mail: schatal@bk.ru
В статье рассматриваются проблемные вопросы понятия «многоконтурные земельные участки», которые фактически существуют, однако сам термин и его смысловое содержание требуют законодательного подтверждения. В работе даны предложения по корректировке понятия многоконтурных земельных участков.
Ключевые слова: земельный участок, единое землепользование, многоконтурный земельный участок, смежные земельные участки, сервитуты, способы образования земельных участков.
MULTICONTOUR LAND UNITS
Victor N. Klyushnichenko
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Assoc. Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (913)450-94-57, e-mail: kimirs@yandex.ru
Ivan V. Shatalov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (953)802-65-04, e-mail: schatal@bk.ru
The concept of «multicontour land unit» is considered. Though the units of this type actually exist, the term and its meaning content are to be legislated. The authors present some ideas on the more accurate definition of the «multicontour land unit» concept.
Key words: land unit, uniform land use, multicontour land unit, adjacent land units, servitude, land units formation methods.
90
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Земля является основой жизнедеятельности человека. Сведения о земельных ресурсах, применяемые для решения различного рода научных и производственных задач, формируются в процессе государственного кадастрового учета [9, 12]. Кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах, подтверждающих факт их существования с характеристиками, позволяющими однозначно определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или прекращение существования объекта [4].
Под недвижимым имуществом, согласно ст. 1 Федерального закона № 122, понимают земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [3].
Земельный участок, согласно Земельному кодексу и Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» - это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены этими документами, могут создаваться искусственные земельные участки [10].
17 мая 2008 г. утратил силу Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», и в связи с этим официально прекратили свое существование «единые землепользования». Земельные участки, имеющие такое название, представляют собой составные земельные участки, т. е. участки, состоящие из нескольких контуров. Смежным участкам, входящим в «единое землепользование» и разделяемым между собой условной линией кадастрового деления, присвоено наименование «условный участок». Участки, входящие в состав «единого землепользования» и обособленные от других участков, называли ранее «обособленные участки». На рис. 1 приведен общий вид единого землепользования, состоящего из семи земельных участков [11].
Рис. 1. Общий вид единого землепользования первого типа
На рис. 2 приведен общий вид единого землепользования, сформированного из семи несмежных участков [11].
1 2 3 4 5 6 7
Рис. 2. Общий вид единого землепользования второго типа
91
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
Из рисунков следует, что единое землепользование первого типа соответствует определению обычного земельного участка, который состоит из нескольких смежных частей. К таким участкам относятся земли лесного фонда, магистральные трубопроводы и участки под объектами энергетики [5, 7, 8, 20]. Кадастровые номера присваивались не только каждому участку, но также всему единому землепользованию. Таким образом, имели место несколько кадастровых номеров, а на кадастровый учет ставили все смежные земельные участки, что, естественно, усложняло процедуру учета в целом.
После вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (ГКН) единые землепользования первого типа признаны непригодными для учета и их стали называть ранее учтенными. Единым землепользованиям второго типа присвоили новое наименование - «многоконтурные земельные участки» [11].
Понятие многоконтурного земельного участка приведено в письмах Министерства экономического развития [13, 16, 17]. Согласно этим письмам, многоконтурным земельным участком (МЗУ) является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых несмежных контуров. Это противоречит требованиям Земельного кодекса, согласно которому земельные участки образуются только из смежных земельных участков [2]. Таким образом, многоконтурный земельный участок не имеет единого контура, его границы аморфны и их невозможно представить и указать на местности или на плане. Вместе с тем, в письмах Министерства экономического развития содержится ряд формулировок, которые требуют пояснений и законодательного подтверждения. Например, многоконтурный земельный участок не должен пересекать границы муниципальных образований. При этом утверждается, что площадь многоконтурного земельного участка равна сумме входящих в него контуров. Такое утверждение также сомнительно и это убедительно показано в работе [6].
Толковый словарь русского языка трактует контур как очертания какого-либо предмета, графическое изображение линии, очерчивающей объект [14]. Линии измеряются линейными мерами, например: километр, метр, дециметр, сантиметр, миллиметр. Контур в геодезии воспринимается как замкнутая линия, а не площадь. Следовательно, понятие многоконтурного земельного участка необходимо уточнить. В частности, имеются публикации, в которых отмечается, что нет смысла говорить о МЗУ и вводить понятие контуров, поскольку каждый контур (отдельный земельный участок или его часть) может быть оформлен сервитутом. В этом случае правообладатели объектов, расположенных в нескольких субъектах Федерации, могли бы оформлять сервитутом отдельные части без привлечения понятия «многоконтурный земельный участок». Это неоднократно отмечалось первым вице-президентом Российской ассоциации частных землемеров В. В. Алакозом.
Согласно ст. 35 Земельного кодекса и ст. 273 Гражданского кодекса, земельные участки под опорами линии электропередачи (ЛЭП) не имеют своей
92
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
судьбы и следуют судьбе опор [1]. Поэтому участки под опорами ЛЭП не могут образовывать единую сложную вещь [11].
По времени образования земельные участки разделяются на учтенные до и после вступления Федерального закона № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Обычные земельные участки, которые были учтены до принятия Закона о кадастре, также называются ранее учтенными.
Многоконтурные земельные участки образуются как и обычные земельные участки, но имеют место некоторые особенности. Образование земельных участков представлено в ст. 11.2 Земельного кодекса и эта процедура осуществляется по трем вариантам [2]:
- образование земельных участков из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности;
- образование земельных участков из земельных участков, принадлежащих физическим или юридическим лицам путем раздела, выдела, объединения или перераспределения;
- создание искусственных земельных участков на водных объектах.
Обычный земельный участок не может быть образован путем объединения, если у объединяемых земельных участков нет общей границы. Это регламентирует ст. 11.6 Земельного кодекса: объединение земельных участков возможно, если у них есть общая граница [2]. Однако многоконтурный земельный участок (или ранее учтенное единое землепользование) может являться источником образования новых земельных участков. Главным условием при этом является то, что объединяемые земельные участки должны быть смежными. Решение этой задачи по отношению к многоконтурным земельным участкам требует уточнения, поскольку граница этих объектов не однозначная. Кроме этого, отсутствует понятие границы многоконтурного земельного участка. Это порождает серьезную проблему, которая заключается в том, как два МЗУ объединить, не вступая в противоречие с Земельным кодексом.
Выдел земельного участка из многоконтурного осуществляется в соответствии со ст. 11.5 Земельного кодекса [2]. В результате может быть образован один или несколько многоконтурных земельных участков, а также один или несколько обычных земельных участков. При этом многоконтурный земельный участок продолжает существовать в измененных границах до тех пор, пока в нем сохраняется не менее двух земельных участков [15, 17].
Государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка осуществляется в том случае, если он находится в обычном или в условном кадастровом квартале с границами, которые проходят по границе кадастрового округа или кадастрового района. Для того, чтобы поставить на кадастровый учет многоконтурный земельный участок, нужно предоставить в орган кадастрового учета заявление о кадастровом учете и межевой план.
В п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса отмечено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и населенных пунктов. Кроме того, в письме от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д23 от-
93
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
мечено, что многоконтурный земельный участок может не иметь общих характерных точек границ, что противоречит п. 11.6 Земельного кодекса: объединение возможно только для земельных участков, которые имеют одну или несколько смежных характерных точек [17].
Противоречивость понятия многоконтурного земельного участка, как разновидности объекта недвижимости, очевидна. Само определение объекта недвижимости, несмотря на то, что возникло более трехсот лет назад, требует уточнения [18, 19].
Из вышеизложенного следует, что необходимо скорректировать понятие «многоконтурный земельный участок». Из названия убрать слово «контур» и заменить его на слово «часть», что означает доля целого. Такое определение не противоречит действующему законодательству, следовательно, целесообразно вернуться к старому названию составного земельного участка или участка, занятого единым технологическим комплексом, как это предлагают многие специалисты. При этом земельные участки под опорами ЛЭП следует оформлять сервитутом. Это соответствует современному законодательству и снимет некоторые проблемные вопросы при кадастровом учете и государственной регистрации прав многоконтурных земельных участков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 02.11.2013). - Новосибирск: Сиб. университетское изд-во, 2013. - 473 с.
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014): федер. закон № 136. - Новосибирск: Сиб. университетское изд-во, 2014. - 95 с.
3. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 21.12.2013). - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». -Загл. с экрана.
4. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федер. закон № 221. - Новосибирск: Сиб. университетское изд-во, 2014. - 54 с. (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014).
5. Антонович К. М., Олейник А. М., Уставич Г. А. Геодезический контроль линейной части магистральных трубопроводов с использованием спутниковых технологий // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2011. - № 1. - С. 62-66.
6. Антонович К. М., Москвин В. Н., Клюшниченко В. Н. К вопросу о многоконтурных земельных участках // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 130-132.
7. Жарников В. Б., Бочарова А. А. Основные показатели рационального использования земель лесного фонда // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 80-86.
8. Каленицкий А. И., Васильева К. Е. Оценка площади физической поверхности участка на территории Алтайского края // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). - С. 68-73.
9. Карпик А. П. Применение сведений государственного кадастра недвижимости для решения задач территориального планирования // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 6. - С. 112-117.
10. Клюшниченко В. Н. Особенности ведения государственного кадастра на современном этапе: монография. - Новосибирск: СГГА, 2011. - 138 с.
94
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
11. Киселев С. Что скрывается за «многоконтурными земельными участками» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.yandex.ru/. - Загл. с экрана.
12. Лисицкий Д. В. Перспективы развития картографии: от системы «Цифровая Земля» к системе виртуальной реальности // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 73-78.
13. Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков: письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2009 № 4448-ИМ/Д23 // Кадастровый вестник. -2009. - № 2.
14. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. Российский фонд культуры; 2-е изд. испр. и доп. - М.: АЗЪ, 1994. - 928 с.
15. О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами [Электронный ресурс]: письмо Роснедвижимости от 03.10.2008 № ВК/4249. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - Загл. с экрана.
16. О многоконтурных земельных участках [Электронный ресурс]: письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23. - Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс». - Загл. с экрана.
17. О многоконтурных земельных участках [Электронный ресурс]: письмо Минэкономразвития РФ от 22.12. 2009 № 22409-ИМ/Д23. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - Загл. с экрана.
18. О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах: Указ Петра I 23 марта 1714 года // Российское законодательство X-XX веков в 9 т., Т. 4. - М.: Юрид. лит., 1986. - 137 с.
19. Рягузова С. Е., Пархоменко И. В. Объекты недвижимости. Понятие, признаки, виды // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 13-22.
20. Создание геодезической основы для строительства объектов энергетики / Г. А. Уста-вич, Г. Г. Китаев, А. В. Никонов, В. Г. Сальников / Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 4/С. - С. 48-54.
Получено 23.07.2014
© В. Н. Клюшниченко, И. В. Шаталов, 2014
95
