CC BY
401
Ш—ЩР имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Николай Николаевич МЕЛЬНИКОВ,
ведущий научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, доцент ecolaw@igpran.ru 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10
© Н. Н. Мельников, 2019
МНОГОКОНТУРНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Аннотация. В настоящей статье на основе анализа доктринальных положений и действующего законодательства исследуются понятие и характеристики многоконтурного земельного участка. В правоприменительной практике многоконтурный земельный участок выступает объектом земельных отношений, при этом нормативная база РФ характеризуется существенными пробелами в регулировании режима данного участка. Дискуссионный характер носит вопрос о разграничении понятий «многоконтурный земельный участок» и «единое землепользование», неурегулированными являются основания и условия образования многоконтурных земельных участков. Данные проблемы приводят к спорам и конфликтам, на устранение которых направлено настоящее исследование.
Ключевые слова: земельный участок, многоконтурный земельный участок, единое землепользование, контур, часть земельного участка.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.53.1.064-074
N. N. MELNIKOV, Senior Researcher of the Sector of Environmental Land and Agrarian Law of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences Doctor of Law Sciences, Associate Professor ecolaw@igpran.ru 119019, Russia, Moscow, ul. Znameka, 10 A MULTI-CONTOUR LAND PLOT AS AN OBJECT OF LAND RELATIONS: THEORY AND PRACTICE Abstract. In this article, based on the analysis of doctrinal provisions and current legislation, the concept and characteristics of a multi-contour land plot are investigated. In law enforcement practice, a multi-contour land plot acts as an object of land relations, while the regulatory framework of the Russian Federation is characterized by significant gaps in the regulation of the regime of this site. The question of the distinction between the concepts of"multi-contour land plot" and "single land use" is of debatable character; the grounds and conditions for the formation of multi-contour land plots are unresolved. These problems lead to disputes and conflicts, which this study aims to eliminate. Keywords: land plot, multi-contour land plot, single land use, contour, part of the land plot.
в
ЕСТНИК Мельников Н. Н.
УНИВЕРСИТЕТА Многоконтурный земельный участок как объект имени o.e. кугафина(мгюА) земельных отношений: вопросы теории и практики
Правоприменительная практика нередко оперирует термином «многоконтурный земельный участок». Такие участки формировались в составе земель различных категорий, в том числе лесного фонда, сельскохозяйственного назначения и образовывались для размещения линейных объектов и в иных случаях, при этом Земельный кодекс РФ и другие положения земельного законодательства не содержат норм о понятии многоконтурного участка, порядке его образования, особенностях правового режима и условиях участия в обороте. В соответствии с ЗК РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и ресурс, земельные участки и части земельных участков, но открытым остается вопрос, какое место в данном ряду занимает многоконтурный участок?
Согласно п. 89 приказа Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г № 9211 многоконтурный земельный участок — это участок, состоящий из совокупности контуров (частей), отделенных друг от друга иными земельными участками или землями. Характеристики многоконтурного земельного участка приведены также в письме Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г № 22409-ИМ/Д232, согласно п. 2 которого многоконтурный участок — это часть земной поверхности, с определенными в соответствии с действующим законодательством границами, контуры которого не имеют общих точек границ. Многоконтурный участок, в отличие от «обычного» земельного участка — это участок, образованный из разрозненных частей (контуров), между которыми могут находиться как иные участки, так и части участков либо неразграниченные земли. Контуры многоконтурного участка не имеют смежных границ, в то время как части «обычного» земельного участка связаны смежными границами. В судебной практике разъясняется, что многоконтурные участки могут быть двух видов: к первому относятся участки, представленные несколькими разделенными между собой контурами, ко второму — участки с вкраплениями (участок с «отверстиями» внутри)3.
Г В. Совенко различает многоконтурный земельный участок и единое землепользование, которое автор определяет как самостоятельный вид земельного участка, образованного из нескольких обособленных частей участка, находящихся в пределах контура участка4; в качестве примера автором называются участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, приватизированные в со-
Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об ут- 3
верждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» // Официальный интернет-портал правовой информации». www.pravo.gov.ru. 25.01.2016. щ
Письмо Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/ ^
Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государ- Ы
ственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости р
о многоконтурных земельных участках» // Кадастр недвижимости. 2010. № 3. В
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2018 г. № Ф08-1550/18 по делу № А32-24436/2015.
Савенко Г. В. Исковая защита прав на земельные участки и межевание: проблемы тео-
I
□
рии и практики. М. : Инфотропик Медиа, 2016. ШЕНИЯ
>
2
3
4
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
ответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»5.
Следует признать, что действующее законодательство и правоприменительная практика нечетко разграничивают термины «многоконтурный земельный участок» и «единое землепользование». Некоторые свидетельства о различии «единого землепользования» и «многоконтурного земельного участка» приводятся в приказе Министерства экономического развития РФ от 20 июня 2016 г. № 3786, где отмечается, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) об основных характеристиках объекта применительно к многоконтурному участку приводится общее количество контуров участка, в то время как в выписке из ЕГРН в отношении участка — единого землепользования указываются входящие в данное землепользование кадастровые номера обособленных (условных) участков. Более четкая формулировка о предполагаемых различиях рассматриваемых земельных участков приведена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2018 г. № Ф08-1550/18 по делу № А32-24436/2015, где со ссылкой на экспертное заключение подчеркивается, что в применительно к единому землепользованию каждому обособленному участку присваивается кадастровый номер, в то время как отдельному контуру многоконтурного земельного участка кадастровый номер не присваивается, поскольку кадастровый номер имеет только сам многоконтурный земельный участок.
Однако приведенные особенности представляются неубедительными, так как на практике встречаются различные ситуации, в том числе при которых частям многоконтурного участка также присваиваются кадастровые номера, что следует признать вполне оправданным в связи с необходимостью их учета. В письме Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2008 г. № Д23-1366 «О государственном кадастровом учете многоконтурных земельных участков»7 указывается, что до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»8 учет многоконтурных земельных
5 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
6 Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 июня 2016 г. № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968» // Официальный интернет-портал правовой информации. www.pravo.gov.ru. 26.08.2016.
7 СПС «ГАРАНТ». Официально не опубликовано.
8 В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 361-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4294) в наименование Федераль-
УНИВЕРСИТЕТА Многоконтурный земельный участок как объект 1Э.7
имени o.e. кугафина(мгюА) земельных отношений: вопросы теории и практики
участков осуществлялся с присвоением им наименования «единое землепользование». На основании изложенного можно говорить об идентичности понятий «многоконтурный земельный участок» и «единое землепользование».
Экономическая потребность в образовании многоконтурных земельных участков применительно к землям сельскохозяйственного назначения в литературе объясняется тем, что в некоторых случаях землепользование сельскохозяйственной организации может быть представлено несколькими контурами (участками), в отношении каждого из которых нецелесообразно проводить кадастровый учет и платить государственную пошлину9. Такой подход представляется нечетким, поскольку не приводятся критерии, в силу которых отдельные и территориально разрозненные земельные участки объединяются в единый многоконтурный участок. В противном случае (при отсутствии законодательно установленных критериев) в многоконтурный земельный участок можно включать практически неограниченное число участков, что представляется недопустимым.
В сфере образования земельных участков для размещения линейных объектов согласно постановлению Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 48610 участки (контуры), предназначенные (используемые) для установки опор линии электропередачи (далее — ЛЭП), могут быть сформированы (объединены) в качестве единого землепользования. Под контуром в данном случае понимается участок для размещения опоры ЛЭП, минимальный размер которого определяется в зависимости от типа опоры и напряжения линии электропередачи, например, для опоры линии напряжением свыше 10 кВ площадь участка рассчитывается как контур, отстоящий на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли. В рассматриваемом постановлении Правительства РФ № 486 называется лишь единственное условие (критерий) объединения разрозненных участков в многоконтурный участок — использование контуров для одной воздушной линии электропередачи или линии связи, обслуживающей электрическую сеть. Однако данный критерий представляется недостаточным, поскольку в полной мере не позволяет определить, каковы пределы участка, образуемого в результате объединения контуров.
В нормативных актах можно встретить лишь математические формулы расчета площади многоконтурного участка. Согласно п. 35 письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д23 площадь такого участка — это сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость (площадь контуров границы). К сожалению, это положение не способствует решению во-
ного закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ внесены изменения: слова «государственном Ь
кадастре недвижимости» заменены словами «кадастровой деятельности». Ы
9 См.: Колнооченко Е. Земельное законодательство тормозит развитие сельского хозяйства : интервью с В. Денисовым, председателем Комитета Государственной Думы по р аграрным вопросам // Бюджет. 2009. № 11. В
10 Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 «Об утверждении Правил
определения размеров земельных участков для размещения воздушных линии электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3276. ШЕНИЯ
□
Т Н
□
>
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
проса об определении условий объединения контуров в единый многоконтурный участок. В настоящее время для размещения линейных объектов образование многоконтурных земельных участков не требуется, так как для этих целей участки предоставляются на условиях публичного сервитута в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов»11.
В литературе отмечалось, что вопрос о многоконтурном участке как объекте прав носит дискуссионный характер12. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо четких положений о понятии многоконтурного участка, условиях его образования и требованиях к максимальной общей площади участка. Анализ правоприменительной практики (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2017 г. № Ф05-17175/17 по делу № А41-10706/2017) показывает, что многоконтурные участки могут быть довольно большими по площади и состоять из 40 и более контуров. Части таких многоконтурных земельных участков отделены друг от друга и не имеют смежных границ, т.е. фактически являются обособленными частями земной поверхности со своими границами, но это обстоятельство говорит о том, что понятие обычного земельного участка совпадает с понятием части многоконтурного участка. В судебной практике (постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2018 г. № Ф05-12128/18 по делу № А41-106102/2017) встречаются примеры, из которых следует, что в некоторых случаях контур — часть многоконтурного участка отождествляется с обычным земельным участком, и разграничение данных объектов представляется сложной задачей, особенно с учетом того, что не все земельные участки, в том числе многоконтурные, прошли кадастровый учет.
Таким образом, многоконтурный участок можно охарактеризовать как сложно-структурный объект, однако схожими свойствами обладают и различного рода территории, прямо не поименованные в ЗК РФ в качестве объектов земельных отношений, но фактически являющиеся таковыми, в том числе особо охраняемые, приграничные территории, территории общего пользования, и др.
Актуальность вопроса о соотношении понятий «многоконтурный земельный участок» и «территория» подтверждается после анализа ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»13, которая допускает пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон и определяет, что такое пересечение представляет собой расположение за их границами хотя бы одного из контуров границ многоконтурного участка. Это положение вносит определенные проблемы в понимание природы многоконтурного участка, поскольку по общему правилу, согласно ст. 11.9, 83 ЗК РФ, запрещается образование земельных участков, в случае если это влечет пересечение границ участков
11 СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. II). Ст. 5133.
12 См.: Галиновская Е. А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения : научно-практическое пособие. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013. С. 47.
13 СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344.
в
ЕСТНИК ¡Мельников Н. Н.
УНИВЕРСИТЕТА Многоконтурный земельный участок как объект имени o.e. кугафина(мгюА) земельных отношений: вопросы теории и практики
с границами территориальных зон и муниципальных образований. Равным образом по смыслу норм Земельного кодекса РФ границы территориальных зон и муниципальных образований не должны пересекать границы земельных участков.
В случае применения на практике нормы ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», допускающей пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон, части многоконтурного участка могут оказаться расположенными в границах разных категорий земель. Данную норму можно истолковать таким образом, что при формировании многоконтурного земельного участка во главу угла следует ставить не нормы земельного законодательства, а волю собственника и возлагаемые им на участок экономические или иные задачи. Такой подход допускает ситуацию, при которой многоконтурный участок одновременно находится в составе земель населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, промышленности и иных категорий.
Несмотря на явное противоречие указанного подхода нормам земельного законодательства о правовом режиме земель, следует признать, что жизненные реалии порою оказываются шире юридических понятий и не укладываются в их рамки. В данном случае речь идет о многоконтурных земельных участках, образованных для размещения линейных объектов. Специфика таких участков проявляется в том, что согласно действующему законодательству и сформировавшемуся в судебной практике подходу расположение линейного объекта на земельном участке не препятствует использованию участка по целевому назначению. Иными словами, образование многоконтурного участка из контуров для опор электропередач и размещение данных контуров в составе различных категорий земель, по которым проходит ЛЭП, не приводит к возникновению противоречий с нормами о целевом назначении и видах разрешенного использования земель и земельных участков, которые для контуров будут соответствовать определенной категории земель.
Рассматриваемую норму ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, видимо, следует считать исключением из общего правила образования земельных участков, и она распространяется лишь на многоконтурные участки, сформированные для размещения линейных объектов, однако соответствующую оговорку нужно предусмотреть в данной статье посредством внесения в нее изменений. В противном случае неизбежно возникает вопрос о принадлежности многоконтурного участка к определенной категории с учетом того, что действующее законодательство не допускает возможности отнесения земельного участка к разным категориям земель, поскольку это приводит к конкуренции норм о правовых режимах земель соответствующих категорий. В этой связи правильным представляются положения письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д23, где говорится о недопустимости пересечения щ
многоконтурного земельного участка и его частей с границами муниципальных образований и необходимости обеспечения принадлежности многоконтурного участка к одной категории земель.
В отличие от многоконтурного земельного участка территория как объект земельных отношений характеризуется определенной спецификой. В составе территории могут находиться объекты различной отраслевой принадлежности,
ШЕНИЯ
>
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
в том числе неразграниченные земли, земельные участки, земли лесного и водного фондов и др. Наряду с наличием внутренней структуры особенности территорий, в отличие от земельных участков, проявляются в том, что устанавливаемый в отношении территорий правовой режим (в отличие от иных режимов, действующих на иных территориях) уточняет порядок использования входящих в территорию земель и земельных участков. Составной частью режима территории могут быть нормы различных отраслей законодательства, распространяющегося на все входящие в состав территории земли, земельные участки, их части, в том числе вновь образуемые.
По смыслу норм ЗК РФ и ГК РФ земельный участок представляет собой индивидуально-определенную вещь и выступает объектом гражданского оборота; утверждение границ участка можно охарактеризовать как технические мероприятия, направленные на определение гражданско-правовых признаков объекта. Данные юридические свойства земельного участка в полной мере должны распространяется и на многоконтурный участок, в противном случае многоконтурный участок может утратить характеристики объекта гражданского оборота, что представляется недопустимым.
Территорию по отношению к земельному участку необходимо рассматривать в качестве родового объекта; территория не является объектом гражданских прав и гражданского оборота, при этом на земельные участки, в том числе многоконтурные участки и их части, входящие в состав территорий, распространяется предусмотренный для соответствующей территории правовой режим.
Актуальным представляется сравнительно-правовой анализ режима частей «обычного» земельного участка и частей (контуров) многоконтурного земельного участка. В составе земельного участка без его раздела в результате соответствующих юридических фактов могут образовываться части участка, например, в связи с обособлением части в виде временного участка — будущей недвижимой вещи для последующей продажи; формированием части участка как объекта договора аренды или иного договора, предполагающего передачу части участка во временное пользование, а также при установлении сервитута или охранной зоны. В последнем случае часть участка наделяется специальным правовым режимом, отличающимся от режима всего участка, кроме того, наряду с собственником участка появляется фигура правообладателя части участка (например, арендатора), обладающего с собственником участка взаимными правами и обязанностями14. В качестве разновидностей частей земельных участков следует назвать улучшения участка, представленные почвенными, рекультивационными слоями, а также произведенными в отношении участка мероприятиями, направленными на изменение его свойств и характеристик, в том числе пруды-копани, рыбораз-веденческие сооружения, земляные насыпи и т.д.
Режим отдельных контуров — частей многоконтурного земельного участка схож с режимом таких частей «обычного участка», как частей, выделяемых для их предоставления во временное пользование, в то же время в границах много-
14 Подробнее об этом см., например: Мельников Н. Н. Часть индивидуально-определенной вещи в системе объектов общественных отношений: вопросы теории и практики (на примере земельных участков) // Хозяйство и право. 2015. № 11. С. 69—84.
УНИВЕРСИТЕТА Многоконтурный земельный участок как объект 7|
имени o.e. кугафина(мгюА) земельных отношений: вопросы теории и практики
контурного участка возможно выделение для указанных целей частей участка и в пределах одного контура, т.е. части контура. Устанавливаемые в отношении многоконтурного участка сервитут или охранная зона не взаимосвязаны с отдельными контурами участка, границы зоны или сервитута определяются в соответствии с действующим законодательством или решением суда и могут охватывать как один контур, так и несколько, а также части контуров. Установление режима охранной зоны влечет распространение на соответствующие контуры или части контуров многоконтурного земельного участка норм об ограничениях прав на землю (ст. 56 ЗК РФ), что приводит к запретам на осуществление видов хозяйственной деятельности, не соответствующих режиму охранных зон.
Улучшения многоконтурного участка являются его приращениями, в связи с чем неразрывно связаны с контурами участка и могут выступать объектами общественных отношений в пределах соответствующих контуров.
Показательным примером в сфере изучения многоконтурных земельных участков являются материалы судебного дела, ставшего предметом разбирательства Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. При рассмотрении спора возник вопрос об установлении и изменении границ части многоконтурного участка — отдельного контура. При этом одна из сторон полагала, что такое изменение допустимо в связи с тем, что многоконтурный земельный участок представлен не одним, а несколькими замкнутыми контурами, однако другая сторона полагала, что невзаимосвязанные контуры не могут выступать частями единого земельного участка, и установление границ участка по частям не соответствует действующему законодательству. Судебная коллегия Верховного Суда РФ определила направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что вопрос об установлении границ части многоконтурного участка не получил должной оценки судов15. При повторном рассмотрении дела суд16 пришел к выводу о том, что требования об установлении границ отдельного контура являются незаконными и не подлежат удовлетворению. В данном случае необходимо пояснить, что наличие у контура многоконтурного участка границ не противоречит действующему законодательству. Как и часть «обычного» земельного участка, контур многоконтурного участка может быть поставлен на кадастровый учет Однако требование о кадастровом учете только контура без установления границ всего многоконтурного земельного участка является недопустимым, поскольку проведение кадастровых работ должно осуществляться в отношении всего многоконтурного земельного участка, после чего возможен учет отдельных его частей (контуров).
В судебной практике17 встречается заключение о том, что отдельный контур Щ
многоконтурного участка не является объектом земельных отношений, но с этим нельзя согласиться. Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений явЕ
15 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от р 7 октября 2015 г. № 305-КГ15-7535. В
16 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 ноября 2016 г. № Ф05-2264/15
по делу № А41-47432/2012.
□
17 Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г.
□
№ 10АП-1565/14. ШЕНИЯ
>
ляются не только участок, но и его часть, чем и является контур многоконтурного участка. В приказе Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г № 921 обоснованно указывается на необходимость определения учетных номеров контуров — частей участка, которые приводятся в межевом плане наряду с кадастровым номером всего многоконтурного участка. Дополнительно предлагается обратить внимание на положения письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д23, где разъясняется, что в составе многоконтурного земельного участка может быть обособлена его часть как в рамках одного контура (при условии, что данная часть участка полностью совпадает с контуром или образуется из части контура), так и в пределах нескольких контуров; в последнем случае часть участка должна совпадать с несколькими контурами или формироваться из частей контуров, что приводит к формированию части многоконтурного участка с границей, представляющей собой несколько контуров; иными словами, образуется многоконтурная часть многоконтурного земельного участка.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что части многоконтурного земельного участка и части «обычного» участка характеризуются как сходством, так и различиями, которые следует учитывать в правоприменительной деятельности.
Для понимания природы многоконтурного земельного участка и определения перспектив включения норм о таком участке в земельное законодательство предлагается обратить внимание на то, что ряд многоконтурных участков были образованы из состава публичных земель еще в период государственной собственности на землю. Принадлежащие одному собственнику территориально разрозненные участки, предоставляемые, например, для сельскохозяйственного производства или размещения линейных объектов, могли объединяться в единое землепользование (многоконтурный участок) для удобства оформления документации, последующего учета, организации хозяйственного использования, земельного контроля и т.д. Такие участки в силу порядка регулирования длящихся правоотношений продолжают оставаться многоконтурными участками.
Актуальным представляется вопрос о том, целесообразно ли в настоящее время образование многоконтурных участков и следует ли внести изменения в ЗК РФ, предусмотрев соответствующий вид земельного участка? Сложности, которые могут возникнуть в связи с формированием многоконтурных участков, показаны в правоприменительной практике, например, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2018 г № 17АП-2887/18. Рассматривая требование о признании незаконным отказа в согласовании схем расположения многоконтурных земельных участков на кадастровом плане территории и обязании утвердить данные схемы, суд установил, что уполномоченный орган принял оспариваемое решение, поскольку образование многоконтурных участков приводит к чересполосице, вклиниванию и вкрапливанию, изломанности границ земельных участков и создает препятствия для рационального использования и охраны земель, а это, в свою очередь, противоречит ст. 11.9 ЗК РФ.
Суд удовлетворил заявленные требования и признал незаконным отказ в утверждении схем расположения многоконтурных земельных участков в связи с тем, что спорные участки образовывались в результате раздела земельного участка,
УНИВЕРСИТЕТА Многоконтурный земельный участок как объект имени o.e. кугафина(мгюА) земельных отношений: вопросы теории и практики
который заявитель получил для размещения линейных объектов в 1996 г., т.е. до принятия требований к образованию земельных участков. Однако данный вывод суда представляется спорным, поскольку материалы дела показывают, что многоконтурные участки формировались в 2016 г. и должны соответствовать нормам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ. Суд также со ссылкой на п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ сделал заключение о том, что формирование земельных участков под линейными объектами возможно «только в виде образования многоконтурных земельных участков». К сожалению, в судебном акте отсутствуют какие-либо доводы в пользу обоснования указанного вывода, который не согласуется с положениями действующего законодательства.
Таким образом, в настоящее время многоконтурные земельные участки могут формироваться при условии соответствиям требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и другим нормам земельного законодательства. Заслуживающие внимания положения приведены в письме Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 22409-ИМ/Д23, где указывается, что земельные участки, не являющиеся многоконтурными, не могут быть объединены в единое землепользование, поскольку объединение участков в соответствии с ЗК РФ осуществляется только в отношении участков со смежными (общими) границами. Иными словами, многоконтурный участок не может быть образован в результате объединения уже существующих (сформированных) земельных участков.
В то же время в вышеприведенном письме № 22409-ИМ/Д23 указывается, что уже существующие и поставленные на кадастровый учет многоконтурные земельные участки либо ранее учтенное единое землепользование могут быть источником образования новых земельных участков, в том числе в форме объединения, перераспределения или выдела, а именно объединены с другим участком, в том числе многоконтурным, при условии, что такие участки по одному или более контуров их границ являются смежными; в результате может образовываться как новый многоконтурный участок, так и обычный земельный участок. Перераспределение производится как между несколькими смежными многоконтурными участками, так и между смежными многоконтурными и обычными участками (при наличии у исходных участков смежных границ), что влечет образование несколько других многоконтурных и (или) «обычных» земельных участков. Из многоконтурного участка путем выдела могут образовываться один или несколько многоконтурных и (или) «обычных» земельных участков.
В письме № 22409-ИМ/Д23 указывается на допустимость образования многоконтурных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако какие-либо основания и условия формирования таких участков не приводятся, кроме требования о принадлежности участка к одной категории земель и запрета на пересечение его границ с границами муниципальных образований. щ
Подводя итог проведенному исследованию, необходимо отметить следующее. Образование многоконтурных земельных участков допускается некоторыми нормативными актами, в то же время основания и условия формирования таких участков не в полной мере разработаны в доктрине и не урегулированы действующим законодательством. Возможно, в некоторых случаях, например в отношении земель сельскохозяйственного назначения, формирование много-
ШЕНИЯ
>
контурных участков представляется оправданным, в частности, применительно к малым по площади и разрозненным участкам (контурам), участкам с вкраплениями, которые по экономическим причинам не могут эффективно использоваться отдельно друг от друга.
Поскольку многоконтурные земельные участки вовлечены в настоящее время в оборот, для устранения существующего правового пробела в регулировании режима данных участков предлагается внести изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определив, что земельные участки, образованные в форме единого землепользования или многоконтурного участка и поставленные на кадастровый учет, выступают объектами земельных отношений и источниками формирования новых земельных участков путем объединения, перераспределения или выдела, в результате которых могут образовываться земельные участки и (или) многоконтурные земельные участки. При этом земельные участки, не являющиеся многоконтурными, не могут быть объединены в единое землепользование — многоконтурный участок.
Вопрос о допустимости образования многоконтурных участков из состава неразграниченных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требует дополнительного изучения в части определения оснований и условий формирования таких участков. Настоящая статья является приглашением к научной дискуссии по исследуемой проблематике.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Галиновская Е. А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения : научно-практическое пособие. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013. — 272 с.
2. Колнооченко Е. Земельное законодательство тормозит развитие сельского хозяйства : интервью с В. Денисовым, председателем Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам // Бюджет. — 2009. — № 11.
3. Мельников Н. Н. Часть индивидуально-определенной вещи в системе объектов общественных отношений: вопросы теории и практики (на примере земельных участков) // Хозяйство и право. — 2015. — № 11. — С. 69—84.
4. Савенко Г. В. Исковая защита прав на земельные участки и межевание: проблемы теории и практики. — М. : Инфотропик Медиа, 2016. — 344 с.
