CC BY
128
КОРРУПЦИЯ И ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
О мерах, направленных на противодействие коррупции, осуществляемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов
«Образование» и «Здоровье»
Белинский В.В.*
In article the measures directed on counteraction of corruption, carried out are considered during realization ofpriority national projects «Education» and «Health».
Сферы образования и здравоохранения являются ключевыми сферами жизни общества, от которых во многом зависят стабильность социального положения граждан, социальная защищенность, уровень благосостояния, уровень правосознания граждан. Обеспечение граждан России качественным образованием и медицинским обслуживанием является приоритетным направлением социальной политики государства.
Между тем, анализ ситуации в сферах образования и здравоохранения показывает, что на протяжении ряда лет она остается наиболее подверженной криминогенному влиянию. В связи с этим Департамент экономической безопасности МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими органами на постоянной основе осуществляет комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в данной сфере, в том числе в сфере оборота средств, выделяемых на финансирование приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье» (далее — ПНП «Образование» и ПНП «Здоровье»). Работа по сопровождению национальных проектов строится в соответствии с задачами, определенными Президентом Российской Федерации, Правительством и Федеральным собранием Российской Федерации.
Проведение организационных, оперативно-розыскных мероприятий и профилактических операций по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере образования осуществляется в рамках Комплексной программы мероприятий МВД России по усилению борьбы с коррупцией на 2007—2008 гг., а так же на основании Распоряжения Министра внутренних дел России генерала армии Р. Г. Нургалиева № 1/852 от 09.02.2006 г. «О вопросах взаимодействия с Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов».
Основной акцент в проводимой работе сделан на своевременное получение информации от министерств и ведомств об объектах финансирования, сроках направления денежных средств и принятие в рамках компетенции решений о проведении соответствующих проверочных мероприятий.
В целях пресечения возможных злоупотреблений должностными полномочиями сотрудниками министерств и ведомств, курирующих национальные проекты, и на основании Распоряжения Министра внутренних дел России Р. Г. Нурга-лиева сотрудниками Департамента проведена работа по вхождению в состав соответствующих рабочих групп и конкурсных комиссий.
Начальник Управления межведомственного взаимодействия и по связям с общественностью ДЭБ МВД России.
О) О О CJ
о о о
Q.
со
S
н
о
0
1
о я с о т ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
со
Кроме того, в каждом Федеральном округе созданы рабочие группы при Полномочном представителе Президента. В состав этих групп, в соответствии с распоряжением Министра внутренних дел России генерала армии Р. Г. Нургалиева, включены заместители начальников ГУ МВД России по Федеральным округам.
Организовано взаимодействие с рабочими группами региональных и местных органов исполнительной власти в формировании системы мониторинга и сквозного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов.
МВД России организованы и проводятся профилактические, проверочные и оперативно-розыскные мероприятия в отношении поставщиков, обеспечивающих исполнение государственных контрактов. При необходимости для проведения проверочных мероприятий в отношении организаций, участвующих в конкурсах, привлекаются территориальные органы внутренних дел.
Осуществляются встречные проверки участников конкурсных процедур, направленные на выявление фактов фальсификации информации, представляемой участниками конкурсов.
Комплекс межведомственных организационных и практических мероприятий, направленных на выявление нарушений законодательства Российской Федерации при реализации приоритетного национального проекта «Образование», осуществляется также в соответствии с поручением Контрольного управления Президента Российской Федерации от 03.02.2006. № А8-1-490 ДЭБ МВД России.
Профилактические, проверочные и оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению ПНП «Образование» разработаны и организованы МВД России с учетом опыта, накопленного в результате проведения ежегодных оперативно-профилактических мероприятий «Образование», а также с учетом работы по оперативному сопровождению Федеральных целевых программ «Дети России на 2003— 2006 гг.», «Федеральная программа развития образования» и «Развитие единой образовательной и информационной среды (2001-2005 гг.)».
Количество проверок физических и юридических лиц - получателей федеральных бюджетных средств по национальным проектам, в т.ч. по ПНП «Образование», в последние годы снижается (на 14 %). При этом основное внимание при
их проведении уделяется качеству, о чем свидетельствует увеличение количества возбужденных уголовных дел (на 49,7 %).
Запланирован и ежегодно проводится комплекс специальных оперативно-профилактических мероприятий «Образование».
Работа спланирована и осуществлена по следующим направлениям:
• выявление и пресечение взяточничества со стороны руководителей учебных заведений и членов приемных комиссии в период проведения выпускных и вступительных экзаменов в учреждениях среднего, среднего специального и высшего образования;
• выявление и пресечение хищений и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ и проектов по линии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Как показывает практика, наиболее распространенным способом присвоения денежных средств, выделяемых государством на финансирование образования, является подделка документов, в том числе при проведении конкурсов (тендеров). При этом характерной особенностью совершения преступлений является их взаимосвязь с коррупционными проявлениями со стороны должностных лиц разного уровня органов власти и управления, прежде всего принимающих участие в совершении преступлений или халатно относящихся к исполнению своих должностных обязанностей.
В 2008 г. по данным ГИАЦ МВД России количество зарегистрированных преступлений, связанных с реализацией национальных проектов, составило 3 661 (+49,7 % к АППГ), в т.ч. по ПНП «Образование» зарегистрировано 518 преступлений. В т.ч. 433 преступления выявлено сотрудниками БЭП, 46 преступлений -сотрудниками НП. Сумма причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составляет 296 028 тыс. рублей, возмещенного — 43 433 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с вступлением в силу с 10 января 2009 г. принятого федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», акцент дела-
•
о> о о
сч •
о о о о.
с[ со
I-
О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
ISSN 1997-1001
О) О
о
CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф
VO >s о
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2 ф d
л *
<
S I
н
о ф
со
ется на повышение качества оперативных разработок коррумпированных должностных лиц, выявление и пресечение носящих повышенный общественный резонанс преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно.
Конституция не устанавливает ограничений на получение в негосударственных или частных лечебных учреждениях платных медицинских услуг, вместе с тем возможность пользоваться такими услугами зачастую есть исключительно у представителей обеспеченных социальных групп. Представители менее обеспеченных слоев населения, и таких большинство, вынуждены обращаться в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.
Но далеко не всегда бесплатная медицинская помощь является на самом деле бесплатной, и зачастую граждане сталкиваются с требованием оплатить те или иные процедуры. Широкое распространение получила практика дополнительных неформальных «вознаграждений» медицинским работникам гражданами за определенные процедуры. При этом подобные «вознаграждения» не воспринимаются самими гражданами как акты коррупции, а являются для них обыденными и неотъемлемыми условиями получения медицинских услуг. Подобные действия зачастую оправдываются низкими окладами медицинских работников и недостаточным финансированием государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
Коррупция в области здравоохранения — это крайне опасное явление, влекущее за собой:
• ущемление, либо нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• дискриминацию граждан по уровню их доходов;
• ухудшение социально-экономического положения страны;
• ухудшение социального обеспечения граждан, которое выражается в том факте, что наиболее нуждающаяся
часть населения по сути лишена доступа к базовым медицинским услугам, что нарушает конституционный принцип равенства граждан и общедоступности соответствующих услуг. В связи с этим вопрос о состоянии коррупции в данной области является чрезвычайно важным.
Количество выявленных преступлений коррупционной и экономической направленности неуклонно растет. При этом необходимо отметить, что статистические данные не отражают реальной ситуации, так как по-прежнему высока ла-тентность коррупционных преступлений, многие из которых остаются невыявлен-ными из-за недостаточно эффективной работы правоохранительных органов и низкой правовой грамотности населения.
Особую опасность для общества представляет применение в лечебном процессе фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, поскольку вред может быть причинен практически каждому гражданину Российской Федерации.
Большинство проявлений коррупции в сфере здравоохранения связаны с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушением конкурсного производства, получением незаконных платежей за бесплатные услуги, развитием высоко прибыльного рынка торговли поддельными медицинскими препаратами, некачественностью оказания бесплатных медицинских услуг, некачественностью и недостаточностью оснащения медицинских учреждений аппаратурой, медицинскими препаратами и средствами.
Основными формами проявления коррупции в сфере здравоохранения являются:
• растрата и хищение денежных средств, выделяемых на здравоохранение;
• нарушение правил государственных закупок;
• подделка страховых документов;
• использование средств медицинских учреждений в интересах привилегированных пациентов;
• выставление незаконных счетов страховым компаниям, государственным органам или пациентам в отношении не входящих в соответствующие перечни или вовсе не оказанных услуг;
• подделка счетов, квитанций, расходных документов;
• учет фиктивных пациентов;
• развитие собственного бизнеса за счет медицинских учреждений;
• вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за официально бесплатные услуги;
• взимание платы за особые привилегии и услуги.
Коррупцией охвачены практически все области медицины. Распространению коррупционных проявлений в сфере здравоохранения способствуют такие факторы, как:
• дефицит финансирования здравоохранения;
• отток квалифицированных специалистов;
• отсутствие стандартизации медицинских услуг;
• несовершенство законодательной базы;
• неисполнение действующих правовых норм.
Министерство внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими органами на постоянной основе осуществляет комплекс оперативно-разыскных и профилактических мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере здравоохранения.
Основной акцент в проводимой работе сделан на своевременное получение информации от министерств и ведомств об объектах финансирования, сроках направления денежных средств и принятие решений о проведении соответствующих проверочных мероприятий.
В рамках Комплексной программы мероприятий МВД России по усилению борьбы с коррупцией на 2007—2008 гг. осуществляется проведение организационных, оперативно-разыскных мероприятий и профилактических операций по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере здравоохранения.
С целью выявления фактов хищения, вымогательства, халатности, а также иных экономических и должностных преступлений в сфере здравоохранения сотрудники Министерства внутренних дел принимают участие в работе конкурсных комиссий, созданных при федеральных агентствах по здравоохранению и социальному развитию.
В дальнейшем МВД России планирует уделять основное внимание повышению качества оперативных разработок коррумпированных должностных лиц, выявлению и пресечению носящих повышенный общественный резонанс преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Планируется продолжение проведения мероприятий, направленных на противодействие коррупционным преступлениям в сферах здравоохранения и образования, а также по сопровождению приоритетных национальных проектов — «Здоровье» и «Образование».
•
о> о о
сч •
о о о о.
с[ со
I-
О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
