CC BY
214
5.5. О МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Зименков С.П., Саратовский юридический институт МВД России, аспирант
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В статье аспиранта СЮИ МВД России Зименкова Сергея Павловича «О мерах, направленных на предупреждение преступлений в сфере интеллектуальной собственности» затронуты вопросы: противодействие преступности в сфере интеллектуальной собственности: предупреждение и профилактика преступности; комплекс мер по предупреждению посягательств на интеллектуальную собственность; совершенствования уголовного законодательства и классификация мер, направленных на предупреждение преступлений в сфере интеллектуальной собственности.
Ключевые слова: преступность; предупреждение преступности; профилактика преступности; интеллектуальная собственность; контра-
фактная продукция; лицензирование
ABOUT THE MEASURES DIRECTED ON THE PREVENTIONOF CRIMES IN SPHERE OF THE INTELLECTUAL PROPERTY
Zimenkov S.P., Saratov Law Institute the Ministry of Internal Affairs of Russia, post-graduate student
Annotation: In this article Zimenkova S.P. are considered rnunteraction of criminality in sphere of the intellectual property: the prevention and preventive maintenance of criminality; the Complex of measures under the preventionof encroachments on the intellectual property; Perfection of the criminal legislation and classification of the measures directed on the prevention{warning} of crimes in sphere of the intellectual property Keywords: criminality; the prevention of criminality; preventive maintenance of criminality; the intellectual property; counterfeit production; licensing
Противодействие преступности является масштабной задачей, реализуемой на различных уровнях. Как отмечает А.В. Чернов, «борьба с преступностью в широком, общесоциальном плане - это использование всевозможных мер - экономических, социальнокультурных, воспитательных и, разумеется, право-вых»1. Одним из важнейших ее направлений является предупреждение преступности.
В свою очередь С.И. Герасимов, считает, что именно так «обеспечиваются выявление и устранение (нейтрализация, блокирование) корней, истоков этого социально негативного явления, устраняется сама воз-
1 Чернов А.В. Теоретические основы криминологического исследования и предупреждения преступности в Сибирском федеральном округе: автореф. дис. докт. юрид. наук / А.В. Чернов. -Волгоград.: ВА МВД России, 2006. - С.5.
можность совершения уголовно наказуемых деяний»2. Автор проводит интересную аналогию с медициной, называя криминологическую профилактику «мягкой терапией», «ибо давно известно, что любой недуг с большими шансами на успех поддается лечению в случае раннего вмешательства; более того, патологии вообще можно избежать, не допустить ее возникновения, если заранее предпринять профилактические меры». По мнению С.И. Герасимова, социальная эффективность предупредительной деятельности, заключается в том, что она «является наиболее экономичным и наименее затратным направлением борьбы с преступностью, помогает избежать не только материальных, но и социальных, моральных, иных издержек, неизбежных для карательного, «наказательного» аспекта реализации антикриминальной стратегии».
Традиционно в науке криминологии под предупреждением преступности принято понимать «комплекс мер, направленных на выявление причин и условий преступности и их нейтрализацию, ослабление или устранение»3.
Большой интерес, как для исследователя, так и для правоприменителя представляет комплекс мер по предупреждению посягательств на интеллектуальную собственность, предусмотренный в Рекомендациях парламентских слушаний «О законодательных мерах и технических методах противодействия обороту контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции в Российской Федерации», принятых Федеральным Собранием РФ 14 февраля 2006 г. Мы разделяем изложенную здесь позицию. Однако с научной точки зрения требуется обобщение и классификация приведенных мер.
Особое внимание предлагается обратить на те меры, которые, на наш взгляд, не выходят за рамки нашего исследования либо наиболее близки к нему, и вместе с тем, стали бы наиболее эффективными. Нами проведено обобщение предложенных Рекомендациями мер и предлагается разделить их на две группы: правовые и организационные.
При этом под правовыми следует понимать меры, которые связаны с изменением и дополнением действующего законодательства, направленного на профилактику и борьбу с посягательствами на интеллектуальную собственность.
К организационным следует отнести меры, которые необходимо проводить в рамках существующего законодательства, то есть это меры по применению норм права.
Среди правовых называется комплекс мероприятий, относящихся к совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального, административного и гражданского законодательства по вопросам интеллектуальной собственности, а также вопросы гармонизации законодательства с такими государствами как Польша, Турция, Китай, Италия.
К организационным мерам следует отнести: а) проведение публичных обсуждений проектов федеральных законов, направленных на борьбу с оборотом контрафактной продукции с участием представителей Правительства Российской Федерации, органов проку-
2 Герасимов С.И. Концептуальные основы и научнопрактические проблемы предупреждения преступности: автореф. дис. докт. юрид. наук / С.И. Герасимов. - М.: НИИ проблем законности и укрепления правопорядка при ГП РФ, 2001. - С. 17.
3 Варыгин А.Н., Ермолаева Е.Г. Краткий криминологический словарь / А.Н. Варыгин, Е.Г. Ермолаева. - Саратов: СЮИ МВД России, 2008. - С.12.
ратуры, судейского сообщества, Общественной палаты, объединений производителей-правообладателей, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка, потребителей и других заинтересованных сторон; б) совершенствование средств защиты авторских прав (информационных, полиграфических, голографических и нанотехнологий); в) ускорение организации территориальных органов Роспатента; г) продолжение практики проведения сотрудниками органов прокуратуры общероссийских оперативнопрофилактических мероприятий по противодействию обороту контрафактной продукции.
Нам хотелось остановиться более подробно на некоторых мерах, представляющих особый интерес для нашего исследования. При этом мы не полагаем ограничиться лишь мерами, представленными в Рекомендациях. Наша задача видится в том, чтобы внести собственные предложения по предупреждению преступлений в сфере интеллектуальной собственности.
Итак, среди мер административно-правового характера следует выделить предложенные Рекомендациями: 1) возможность введения обязательной маркировки зеркальных частей пресс-форм для производства компакт-дисков в целях недопущения выпуска контрафактной продукции; 2) установление запрета на распространение программ для ЭВМ и баз данных с лотков и в палатках; 3) ужесточение ответственности за административные правонарушения, посягающие на интеллектуальную собственность.
На наш взгляд, реализация предложенных мер невозможно без жесткого контроля со стороны государственных органов за субъектами предпринимательства, деятельность которых так или иначе затрагивает интеллектуальную собственность. Обеспечение должного контроля нам представляется возможным только в условиях лицензирования отдельных видов деятельности, непосредственно связанных с использованием авторских, смежных и патентных прав. Лицензирование в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 31.12.2005 г. № 128-ФЗ4 и Положений о лицензировании, утверждаемых Правительством РФ. Лицензированию подлежат такие виды деятельности, которые связаны с опасностью для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также создают угрозу нарушения прав человека.
В статье 2 данного Закона среди прочих видов деятельности, подлежащих лицензированию, называется «использование результатов интеллектуальной деятельности». Однако из различных видов предпринимательской деятельности, связанных с использованием объектов интеллектуальной собственности, лицензируется только воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (п.86 ч.1 ст.17 ФЗ № 128-ФЗ).
Нам представляется правовым пробелом отсутствие среди лицензируемых иных видов деятельности, которые затрагивают права на интеллектуальную собственность. К ним, на наш взгляд, следует отнести книгоиздательскую деятельность, торговлю книжной продукцией, торговлю и сдачу в прокат аудиовизуальных
4 См.: Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 31.12.2005 г. № 128-ФЗ4 // СЗ РФ, № 19. Ст.2078.
произведений и фонограмм на любых видах носителей.
С этой целью следовало бы внести соответствующие дополнения в Федеральный закон № 128-ФЗ, а именно, включить вышеуказанные виды предпринимательства в закрепленный в ст.17 перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. В качестве лицензирующего органа должно выступить Министерство культуры РФ и его региональные подразделения, так как именно к компетенции данного ведомства отнесены вопросы охраны авторских и смежных прав. Данная мера, на наш взгляд, позволила бы усилить контроль за выпускаемой и реализуемой продукцией.
Среди предупредительных мер уголовно-правового характера в Рекомендациях парламентских слушаний названы: 1) распространение ч.2 ст.188 УК РФ на преступления, связанные с контрабандой контрафактной продукции; 2) рассмотрение возможности введения уголовной ответственности за обман потребителей в связи с реализацией контрафактной продукции; 3) унификация норм ст.ст.146, 147 УК РФ в части квалифицирующих признаков.
Мы полностью разделяем позицию о необходимости распространения ч.2 ст.188 УК РФ на преступления, связанные с контрабандой контрафактной продукции. Однако, на наш взгляд, нецелесообразным было бы привлекать к уголовной ответственности, например, за ввоз в страну нескольких контрафактных компакт-дисков, приобретенных для личных нужд. Следовательно, здесь требуется установление минимальной суммы стоимости товаров, при наличии которой виновного можно привлечь к уголовной ответственности. В качестве таковой нами предлагается закрепить, по аналогии с ч.1 ст.188, что уголовная ответственность наступает только при наличии крупного размера (свыше двухсот пятидесяти тысяч рублей).
Поправка в ч.2 ст.188 УК РФ, на наш взгляд, должна выглядеть следующим образом: после слов «либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием» дополнить словами «а равно перемещение через таможенную границу Российской Федерации контрафактных экземпляров произведений, фонограмм либо иного контрафактного товара в крупном размере».
Предложенная редакция изменений в ч.2 ст.188 УК РФ, на наш взгляд, невозможна без определения ключевого понятия «иной контрафактный товар». Нам представляется верным дополнить ст.188 УК примечанием, раскрывающим данное понятие. Под контрафактным следует понимать товар, производство которого осуществлено при отсутствии предусмотренных на то законодательством полномочий правообладателя. Таким образом, под данную категорию попадали бы не только книги, аудио-, видео- и кинопродукция, но и предметы одежды, парфюмерии и т.д.
Установление уголовной ответственности за обман потребителей в связи с реализацией контрафактной продукции нам представляется мерой излишней, поскольку реализация данной продукции охватывается ч.ч.2,3 ст.146 УК РФ, а статья об обмане потребителей в данной ситуации дублировали бы уже существующие нормы.
Необходимость унификации норм ст.ст.146, 147 УК РФ в части квалифицирующих признаков, на наш взгляд, также является очевидной.
Меры организационного характера играют не меньшую роль в предупреждении преступлений против интеллектуальной собственности. На наш взгляд, дан-
ные меры зачастую более действенны, быстры в осуществлении, так как не требуют изменений действующего законодательства, а, следовательно, прохождения сложных законотворческих процедур.
Так, публичное обсуждение законопроектов, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, позволило бы уже на этой стадии выработать наиболее эффективные правовые нормы, которые отвечали бы запросам, как правообладателей, так и государственных контролирующих и надзирающих структур.
Организация территориальных органов Роспатента является важным мероприятием по реализации доступа авторов и изобретателей к механизмам гарантии своих прав. Именно Роспатент, полное наименование которого - Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, является государственным органом правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, а также порядка их использования. Доступность подразделений Роспатента для граждан, проживающих в регионах, является важной гарантией своевременной регистрации прав на авторство, изобретения и т.д. Данные подразделения следует организовать на уровне каждого Федерального округа.
Важной предупредительной мерой, на наш взгляд, стало бы создание межведомственной базы данных о преступлениях в сфере интеллектуальной собственности. Нам представляется, что в данных базах должны быть размещены сведения следующего характера:
- о лицах, осужденных за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.146, 147 УК РФ;
- о способах совершения преступлений;
- описание контрафактной продукции.
Данные сведение должны быть доступны органам внутренних дел, прокуратуры, суда, таможни, налоговой службы, а также лицензирующему органу. Они должны учитываться не только при контроле над деятельностью специализированных магазинов, но и при выдаче лицензий на торговлю продукцией данного вида.
Одним из наиболее действенных направлений предупредительной деятельности является продолжение практики проведения сотрудниками органов прокуратуры общероссийских оперативно-профилактических мероприятий по противодействию обороту контрафактной продукции.
При этом, как справедливо отмечает Г.Г. Смирнов, нельзя пренебрегать и сбрасывать со счета «отчетные палочки», которые «отражают процесс, ход (но не результаты) работы по предупреждению преступлений, происходящие в данной сфере изменения (как позитивного, так и негативного свойства), и в этом своем качестве могут играть роль критериев оценки эффективности предупредительной деятельности»5.
Выявление посягательств на интеллектуальную собственность осуществляется подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями. В ходе исследования нами были проведены опрос и интервьюирование 74 руководителей и оперуполномоченных - сотрудников данных подразделений ГУВД Пензенской и Саратовской областей. Так, 100% опрошенных сотрудников отметили, что количество выявленных преступлений является показателем качества работы подразделений БЭП. При интервьюировании
5 Смирнов Г.Г. Проблемы развития и реализации криминологического учения о предупреждении преступности / Г.Г. Смирнов. -М.: Академия управления МВД России, 2006. - С.39-42.
один из сотрудников со стажем работы более 10 лет пояснил, что «выявляемые данными подразделениями преступления отличаются высокой степенью латентности, они, как правило, скрыты от окружающих в отличие, например, от общеуголовных преступлений (кражей, грабежей и т.д.). Сотрудник подразделения БЭП «идет к преступлению», находя и раскрывая его. Поэтому количество выявленных посягательств само за себя говорит о его работе».
Следовательно, среди организационных мер по борьбе с преступлениями против интеллектуальной собственности увеличение количества профилактических рейдов по выявлению контрафактной продукции должно занимать одну из лидирующих позиций.
Таким образом, следует отметить, что успех борьбы с захлестнувшим общество потоком контрафакта может быть достигнут только путем принятия и реализации комплекса профилактических мероприятий при активном сотрудничестве всех заинтересованных в этом субъектов.
Список литературы:
1 Chernov A.V. Theoretical of a basis criminologic researches and preventions of criminality in the Siberian federal district: aut.abst. dis. cand. law sciences. / A.V.Chernov. - Volgograd.: ВА the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006. - C 5.
2 Gerasimov S.I. Conceptual of a basis and scientific - practical problems of the prevention of criminality: aut.abst. dis. cand. law sciences / S.I.Gerasimov. - M.: scientific research institute of problems of legality and strengthening of the law and order at ГП the Russian Federation, 2001. - C 17.
3 Varygin A.N., Yermolaeva E.G. Short criminological the dictionary / A.N.Varygin, E.G.Yermolaeva. - Saratov: SLI the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2008. - C 12.
4 See: the Federal law of the Russian Federation « About licensing separate kinds of activity » from 31.12.2005 № 128-FL // AL the Russian Federation, № 19. Article 2078.
5 Smirnov G.G. Problem of development and realizations criminologic doctrines about the prevention of criminality / G.G.Smirnov. - M.: Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006. - C 39-42.
РЕЦЕНЗИЯ
Гарантированная Конституцией свобода творчества предполагает создание эффективной системы охраны прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности. Однако, провозглашенные Конституцией Российской Федерации принципы соблюдаются не всегда. Поэтому, противодействие преступности является масштабной задачей, реализуемой на различных уровнях. Одним из важнейших ее направлений является предупреждение преступности.
Предупреждение преступности не должно быть хаотичным и нерегулируемым. Данное направление деятельности должно представлять собой не какую-то неупорядоченную совокупность мер. Ценность предупреждения имеет место лишь тогда, когда оно складывается в систему (комплекс), которая, в свою очередь, имеет определенную структуру.
Деятельность по предупреждению преступности направлена на отрицательные общественные явления, порождающие ее, а также на лиц, совершивших либо способных совершить общественно опасные деяния.
В этой связи обращение автора к комплексу мер, направленных на предупреждение преступлений, посягающих на интеллектуальную собственность является своевременным и актуальным.
Статья Зименкова С.П., рассчитана на слушателей высших учебных заведений, изучающих уголовное право, ученых и практиков.
Теоретическая значимость статьи состоит в том, что она дает читателю информацию о комплексе мер по предупреждению посягательств на интеллектуальную собственность, их классификации, а также пути совершенствования законодательства в сфере интеллектуальной собственности. Из приведенных автором примеров видно, что в практике и законодательстве имеются проблемы предупреждения данного вида преступности и снижения преступлений ожидать не приходится. Автором высказаны предложения по совершенствования уголовного законодательства по охране интеллектуальной собственности.
Достоинством рассматриваемой статьи является использование в ней нормативно-правовых актов, большого количества научных публикаций, рассматривавших проблемы преступности в сфере интеллектуальной собственности. В данной работе автор сумел раскрыть рассматриваемую тему в достаточно сжатой форме.
Статья Зименкова С.П. «О мерах, направленных на предупреждение преступлений в сфере интеллектуальной собственности» по своему теоретическому уровню и практической значимости соответствует предъявляемым требованиям.
В целом статья Зименкова С.П. производит благоприятное впечатление и может быть рекомендована к опубликованию.
Саратовский юридический институт МВД России, кафедра уголовного права и криминологии, доцент, полковник милиции,
к.юн. И.Н.Туктарова
