О контроле в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

О КОНТРОЛЕ В ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Б.Н. ГАБРИЧИДЗЕ,

профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета

Б.Б. КАЗАК,

начальник Псковского юридического института ФСИН России

e-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.14 — Административное право,

финансовое право, информационное право

Аннотация. Автор последовательно рассматривает вопросы, касающиеся специфики контроль как один из методов (способов) правоохранительной деятельности. Отмечается правовая основа контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью сотрудниками полиции

Ключевые слова: контроль, оборот оружия, частная детективная и охранная деятельность, полиция

ON THE CONTROL THE LICENSING AND PERMITTING ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

B.N. GABRICHIDZE,

professor of the department of the criminal law and special disciplines of the Moscow University of Humanities B.B. KAZAK, Head of the Pskov Law Institute of the Federal Penitentiary Service Russia

Annotation. The author consistently considers the issues related to the specific nature of control as one of the methods (ways) of law-enforcement activities. Legal basis of control over weapon circulation, private detective and security activities by police officers is noted.

Key words: control, weapon circulation, private detective and security activities, police

Контроль — проверка, а также наблюдение с целью проверки. Контроль представляет собой одну из форм руководства и управления, выступает одним из методов (способов) правоохранительной деятельности1.

Контроль — это система наблюдения и провер-

ки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров2.

В Российской Федерации осуществление контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью возложено в целом на Ми-

92

Вестник Московского университета МВД России

№ 9/2011

нистерство внутренних дел, что нашло свое нормативное закрепление в «Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», в котором предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы3.

В ходе осуществления контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью правовой основой для сотрудников полиции является действующее законодательство Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»4; Закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3 «О полиции»5; Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»6; Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»7; Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»8; Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельно сти»9;

Гражданский Кодекс РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы, также регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг. Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, также являются правовой основой частной и детективной деятельности.

Для осуществления деятельности по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия в структуре МВД России; МВД; ГУВД; УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы специальные подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции.

Контроль за предметами и объектами лицен-зионно-разрешительной работы, осуществляемый органами внутренних дел, есть их деятельность по проведению проверки исполнения административно-правовых режимов физическими и юридическими лицами в порядке, установленном в соответ-

ствии с действующим законодательством, иными нормативными документами, и в необходимых случаях аннулирование соответствующих лицензий (разрешений), изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и привлечение нарушителей правил оборота оружия и взрывчатых материалов к установленной законом ответственности (как административной, так и уголовной).

Таким образом, контроль за объектами лицен-зионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно. Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений, последующее систематическое обследование этих объектов, проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-раз-решительную систему, последующий контроль за их деятельностью, учет объектов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. — 1983. С.259.

2 Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ / научно-практический комментарий. — М., 1997. С. 105.

3 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 14 марта 2010 г.)// Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 30. — Ст. 3149

4 Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 16. — Ст. 1935

5 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

6 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г. ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 17. — Ст. 888.

7 Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 31 мая 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 51. — Ст. 5681.

8 Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 2 ноября 2009 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 506

9 Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» от (в ред. от 26 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 34. — Ст. 3295

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

93