CC BY
26
В статье рассматриваются идеологические основания протекционистской политики государства. Обсуждаемые в настоящее время проекты модернизации экономики России в значительной степени сводятся к повышению роли государства в экономике и, в частности, к усилению протекционизма. Аргументами выступают, в числе прочих, удачные примеры из прошлого, в частности политика, проводившаяся С.Ю. Витте.
Ключевые слова: идеология, экономическая политика, внешняя торговля, протекционизм, свободная торговля
О консерватизме, протекционизме и исторической памяти
Размышления по поводу эффективного протекционизма
В.И. КЛИСТОРИН, доктор экономических наук, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирск
Про героев и кино
В советское время наряду с фильмами о вождях и героях гражданской войны был создан особый тип «исторических» фильмов, посвященных царям, полководцам, ученым и литераторам далекого прошлого - таким, как Александр Невский, Богдан Хмельницкий, хирург Пирогов и многие другие. Все эти герои мало походили на свои исторические прототипы, но обладали рядом отличительных черт: патриотизмом, ненавистью к внешним и внутренним врагам, сверхчеловеческой проницательностью и глубокой народностью. Видимо, к тому времени было осознано, что иконостас, созданный из профессиональных революционеров и мифических полярников, свинарок и спортсменов, явно неполон, а история страны началась не в ХХ веке.
Пантеон героев прошлого регулярно пополнялся, но, несмотря на внешние отличия, адмирал Ушаков, Петр I или генералиссимус Суворов больше походили на Котовского, Свердлова или Дзержинского. Эти рыцари без страха и упрека не делали ошибок и твердо владели истиной в последней инстанции. Не случайно в этом пантеоне не оказалось места для Сперанского, Витте, Столыпина или философа Ильина, которые стали популярными лишь в постсоветское время -
по мере роста запроса со стороны общества (и, особенно, его элиты) на стабильность и консерватизм.
Идеологии и их отсутствие
Как и сто лет назад, в России сосуществуют три основные идеологии: либерализм, консерватизм и социализм. Либералам и социалистам одинаково претит национализм консерваторов, социалисты и консерваторы ненавидят либералов за намерение ограничить интервенционизм государства, а либералам и консерваторам дружно не нравятся мечты социалистов о патернализме со стороны государства. Первым, поскольку ущемляются личные свободы, вторым - поскольку разрушаются традиционные институты и, главное, ликвидируется сословность.
Бюрократия, воспитанная на исполнении приказов и формулировании инициатив, приятных начальству, идеологии лишена - поскольку идеология неизбежно является ограничением в политике, что снижает свободу маневра и препятствует карьерному росту. Она готова использовать любые лозунги в своих целях, но неизбежно выбирает те, которые в данный момент способствуют укреплению ее власти, независимости от общества и неподконтрольности. Тактические союзы между носителями любых идеологий, равно как и бюрократии с любой идеологической доктриной, возможны, что мы и наблюдали в России и в мире неоднократно.
Про экономическую политику и экономическую науку
Правда ли, что каждый политик в своих решениях придерживается некой экономической теории? О слабом влиянии результатов экономических исследований на экономическую политику писал Дж. Стиглер. Он объяснял свою позицию тем, что «им (экономистам) недоставало специального профессионального знания сравнительной компетенции государства и частного бизнеса». Далее он отмечал, что «хотя экономист играет фундаментально важную роль, когда увеличивает объем знаний о функционировании экономических систем... его открытия слишком специализированы и формализованы, чтобы их легко могли понять те, кто не принадлежит к узкому кругу его собратьев по научной работе. Влияние трудов экономиста и уважение, которым он пользуется среди непрофессионалов,
по всей вероятности должны отрицательно коррелировать друг с другом»1.
Другая точка зрения на соотношение научных теорий и практической политики была сформулирована Дж. М. Кейн-сом: «Идеи экономистов и политических мыслителей- и когда они правы, и когда ошибаются, - имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности они и правят миром. Люди практики, которые считают себя совершенно неподверженными интеллектуальным влияниям, обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего несколько лет назад»2.
Разумеется, не только алчность, но и идеи правят миром. Однако отечественные политики и чиновники с глубоким недоверием относятся к экономической науке. Дело не только в различиях языка, на котором говорят ученые и политики. Проблема видится в том, что академические ученые при формулировке своих выводов часто злоупотребляют ссылкой на «прочие равные условия» - то есть игнорируют нюансы, которые важны для политиков, и мало интересуются реальными ограничениями - например, настроениями избирателей или силой оппозиции. Кроме того, у политиков и бюрократов есть серьезные сомнения в профессиональной компетенции отечественных академических экономистов.
Очевидно, что исторический подход в экономических исследованиях в значительной мере лишен этих недостатков, поскольку предполагает одновременное исследование экономических, социальных и политических процессов в их взаимосвязи и акцентирует внимание на развитии конкретной ситуации. Но такой релятивистский подход делает выводы и более ограниченными, поскольку каждый раз рассматривает ситуацию как уникальную. Лучше всего этот вывод сформулировал В. Рошер, который призывал не ругать и не хвалить экономические учреждения - из них лишь очень немногие
1 Дин Ф. Роль истории экономической мысли. Панорама экономической мысли конца ХХ века. - СПб: Экономическая школа, 2002. - С. 50-51.
2 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978. - С. 458.
полезны или вредны для всех народов одинаково... И прежде всего стараться выяснить, каким образом и почему целесообразное часто превращается в нелепое, а благодеяния оборачиваются бедствиями.
Историческая школа и Фридрих Лист
С.Ю. Витте считал Листа самым выдающимся из экономистов, а Ф. Энгельс характеризовал его работы как лучшее из того, что произвела немецкая буржуазная экономическая литература, хотя все его прославленное произведение списано у француза Ферье3.
Националист и сторонник пангерманизма Ф. Лист отстаивал особый путь Германии в экономическом развитии. Он не доверял корыстным буржуа и изобрел концепцию внешних издержек для доказательства несовместимости коммерческого расчета с великой целью развития национальных производительных сил (несовпадение локального и глобального оп-тимумов). Им была фактически предложена программа экономической интеграции Германии; он активно отстаивал идею экономической колонизации Восточной Европы. Жертвы, которые должен был понести немецкий народ в результате протекционистской политики и экспансии, он считал естественными издержками «индустриального воспитания нации».
Его внимание к таможенной политике объяснялось тем, что он был сторонником стабильного курса национальной валюты, основанной на золотом стандарте. Однако он не считал целесообразным бесконечно поддерживать высокие таможенные тарифы, поскольку если за продолжительное время в тепличных условиях та или иная отрасль не достигла должного уровня конкурентоспособности, то она его не достигнет никогда. Ф. Лист писал ярко и образно. Неудивительно, что его приглашали редактировать «Новую рейнскую газету».
Национализм Ф. Листа, как и многих других представителей немецкой исторической школы, пришелся по вкусу германскому истеблишменту, поскольку давал обоснование той политики, которую они были склонны проводить. Социальный мир и градуированные реформы для его поддержания, активная промышленная политика и защита внутреннего рынка,
3 Маркс К, Энгельс Ф. Соч. - Т. 13. - С. 490.
внешняя экспансия и подчинение железнодорожного строительства интересам генштаба - как это все могло не импонировать Бисмарку? Национализм Листа и исторической школы вообще в немалой степени способствовал развитию идеологии, принесшей немецкому народу столько бедствий в ХХ веке.
Сергей Юльевич Витте
С.Ю. Витте оставил нам прекрасные воспоминания4, которые вполне характеризуют его самого, условия, в которых он жил и работал, его убеждения и те компромиссы, на которые он шел. Поскольку в те времена не было принято нанимать журналистов для написания подобных текстов, то следует отметить несомненный литературный дар и остроумие автора. Из сказанного выше в принципе понятно, почему Витте так нравились идеи Ф. Листа. В те времена открытие внешних рынков и навязывание свободной торговли под дулами канонерок было обычной практикой. Витте разделял точку зрения Листа на полезность свободной торговли для наиболее передовых (Англия) и наиболее отстающих в экономическом развитии стран (Китай, Персия и т.п.). Эта концепция позволяла закрывать собственный рынок от английских и немецких товаров, но при этом требовать открытости рынков для своих товаров у периферийных стран.
С.Ю. Витте был консерватором, но подобно Бисмарку шел на радикальные реформы для сохранения базовых институтов тогдашнего российского общества, причем монархия и сословные привилегии были не последними в списке приоритетов. Талантливый человек, он не боялся конкуренции и привлекал к работе способных людей. Этот тонкий политик знал, с кем надо согласовывать свои предложения. Недаром он вел долгие беседы с К.П. Победоносцевым, чье имя было в те годы нарицательным. Самого же Победоносцева он оценивал так: «человек он был недурной, разумный и талантливый, но страдал полным отсутствием положительного жизненного творчества; он ко всему относился критически, а сам ничего создать не мог»5. В противоположность другим консерваторам Витте сделал много. Помимо того, что уже вошло в учебники
4 Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911 гг. - М.: Мысль, 1991.
5 Там же.- С. 201.
истории, можно вспомнить создание корпуса пограничной стражи при Министерстве финансов и введение многопартийного протопарламента.
Своеобразен юмор С.Ю. Витте. «В то время, в 70-60-х годах, все были ужасные фритредеры: все стояли за свободу торговли и считали, что этот закон о свободе торговли так же непреложен, как закон мироздания. При обсуждении пошлины на кофе Тернер сказал, что пропускать кофе нужно без всякой пошлины, поскольку лица, которые не употребляют кофе, -глупеют, что кофе чуть ли не единственное средство для развития мозговой системы, а потому и ума»6. Далее идет комментарий: «Тернер любил очень много писать, но все что он писал, было бесцветно». Или чего стоит такая характеристика: «вице-директором этого департамента был генерал-лейтенант барон Ган, человек очень хороший, но вполне ничтожный»7.
Но Витте прекрасно понимал, что политика, особенно внешнеэкономическая, это не столько следование тем или иным доктринам или инструкциям, а трудный путь переговоров, в которых надо обеспечить сильную позицию. Так было и во время таможенной войны с Германией, и при заключении Портсмутского договора с Японией. И последнее. Он хотел сохранить в России все, что можно было сохранить, но атаки со стороны как радикализирующегося общества, так и правящей бюрократии не позволили ему реализовать свою программу. Саша Черный писал: «Витте родиной живет и себя не любит. Вся страна с надеждой ждет, кто ее погубит».
О пользе и вреде протекционизма
С.Ю. Витте был националист и государственник, но он строил открытую экономику. Для него протекционизм был не только и не столько средством поддержки отечественного капитала, сколько механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций. Собственно, введение золотого рубля послужило снижению валютных рисков и резко сократило спекуляции на валютном рынке, особенно со стороны лиц, владевших инсайдерской информацией. Напомним, что в условиях фиксированных валютных курсов именно тамо-
6 Витте С.Ю. Указ. соч. - С. 187-188.
7 Там же. - С. 233.
женные тарифы и нетарифное регулирование становились важнейшими инструментами промышленной политики.
Другие инструменты, такие как государственные кредиты и гарантии, Витте рассматривал как излишне «коррупциоген-ные» и в целом относился к ним негативно, хотя и вынужден был использовать. В своей экономической политике он был сторонником сбалансированного подхода: регулирование движения товаров и капитала должно было способствовать как развитию внутреннего производства и рынка, так и внешней экспансии российских товаров и капитала.
С тех пор многое изменилось. Мир перешел к системе плавающих валютных курсов, резко расширился перечень целей и инструментов государственного регулирования экономики, усложнились структура экономики и мотивация поведения ее субъектов, повысилась мобильность ресурсов и доступность информации. Классический протекционизм конца XIX в. уступил позиции более изощренным инструментам повышения конкурентоспособности отечественных производителей - как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Открытые торговые войны теперь никому не нужны, а вместо жалоб на запретительные тарифы мы слышим проклятия по поводу манипулирования курсом национальной валюты.
Нужно ли нам вступать в ВТО? Формально это - международная организация, призванная обеспечить свободу торговли в широком смысле, то есть воюющая с тарифными и нетарифными ограничениями и несправедливыми конкурентными преимуществами вроде субсидий, демпинга, снижения издержек за счет уничтожения окружающей среды или эксплуатации труда. Но главный смысл организации - в ведении переговоров по этим и другим вопросам. Поскольку нет механизма исключения из ВТО, то не самая либеральная в экономическом плане Куба остается ее членом.
Что касается России, то, против мнения многих авторов, она явно не грешит излишним либерализмом во внешней торговле. Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) составили в 2010 г. 558,8 млрд руб., или 1,2% ВВП, увеличившись в сравнении с предыдущим годом на 13%. В дальнейшем прогнозируется абсолютный и относительный рост этих доходов, несмотря на формирование единого таможенного
пространства с республиками Беларусь и Казахстан8. Кстати, последние недовольны излишне жесткой таможенной политикой России.
Как известно, кроме таможенной службы, Россия располагает множеством других ведомств, способных существенно повлиять на трансграничное движение товаров и услуг и использует эти возможности.
О методологическом плюрализме и обоснованности выводов
Экономисты могут придерживаться разных доктрин. Одни верят в то, что свободный рынок является идеальным механизмом координации деятельности субъектов (при выполнении ряда условий). Другие полагают, что рыночный механизм неидеален, но лишь он позволяет выявлять и, следовательно, исправлять ошибки. Третьи скептически оценивают возможности рыночного механизма и концентрируются на фиаско рынка, их своевременном диагностировании и лечении. Четвертые видят в ценах не столько игру спроса и предложения, сколько результат распределения экономической власти и конфликты институтов.
Но экономическая теория нужна, помимо прочего, еще и для того, чтобы грамотно формулировать исследовательские гипотезы, подлежащие эмпирической проверке. И если такая проверка пройдена успешно, мы можем говорить о корректности и надежности выводов. Таким образом, при всем различии в методологии и инструментарии исследований, экономическая наука в целом делится только на хорошую и плохую. Это же в полной мере относится и к историко-экономическим исследованиям.
8 Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. URL: http:/www.minfin.ru/common/img/uploaded/ library/2010/08/0NBP_2011-2013.doc
