CC BY
37
О ходе земельной реформы в Западно-Казахстанской области
Б.М. Хусаинов, к.с.-х.н.,
Западно-Казахстанский аграрно-технический университет им. Жангир хана
Важнейшим звеном в получении высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур является правильное и рациональное использование земли.
Основным итогом земельной реформы в Казахстане явилось изменение структуры землевладения - появились разнообразные формы собственности на землю: государственная, муниципальная, частная, общая (совместная и долевая).
Реформа обеспечила возможность более свободного распоряжения землей, постепенной концентрацией земельных наделов в руках эффективных собственников.
За годы независимости (1991-2002 гг.) около миллиона сельских жителей в Республике Казахстан стали владельцами земельных долей и земельных паев, появился слой конкурентоспособных крестьянских (фермерских) хозяйств, в пользовании которых оказались около 2,5 млн. га земельных угодий.
Однако недостаточная подготовленность к проведению земельной реформы и общий экономический кризис в стране препятствовали эффективному использованию земельных ресурсов.
Произошло значительное сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, главным образом пашни, на 10 млн. га, увеличение площади неиспользованной пашни, достигшее в 2002 году 3 млн. га, что составляет 14% от площади всей пашни.
Принятие в 2003 году Земельного кодекса Республики Казахстан завершило многолетнюю дискуссию о собственности на землю.
Закон имеет важное стабилизирующее значение в проведении правильной научно-обоснованной реформы на селе.
Сельскохозяйственные товаропроизводители убедились, что земля принадлежит им или может стать их собственностью, следовательно, к ней надо бережно относиться и эффективно использовать.
В то же время узаконенная процедура купли-продажи и аренды паев является слишком сложной и вряд ли поможет увеличить приток инвестиций в сельское хозяйство.
Основными землепользователями являются:
1) сельскохозяйственные организации (товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, подсобные сельскохозяйственные предприятия и др.),
2) крестьянские (фермерские) хозяйства,
3) хозяйства граждан (в личном пользовании). Одним из важных моментов эффективного
ведения сельскохозяйственного производства является правильная и конструктивная трансформация земель.
Причем достоверный учет всей необходимой информации при подготовке к ведению сельскохозяйственного производства на отведенных для этого землях поможет обоснованно распределить все факторы производства для получения максимальной прибыли.
В таблице 1 представлена трансформация земель, находящихся в пользовании предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции в Западно-Казахстанской области.
1. Трансформация земель, находящихся в пользовании предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции в Западно-Казахстанской области, тыс. га
Показатели На конец года
1991 2001 2002
Общая земельная 15874,2 15133,9 15133,9
площадь
Площадь сельскохо- 13874,2 13989,9 13989,4
зяйственных угодии
В том числе:
пашня 2006,5 437,1 563,2
кормовые угодья 11856,3 12357,9 12363,0
Как видно из таблицы 1, трансформация земель в Западно-Казахстанской области, начиная с 1991 года, носила изменяющийся характер, так как произошли революционные события при переходе на рыночные отношения по отношению к земельным ресурсам.
Все это, в конечном итоге, отразилось на взаимоотношениях между товаропроизводителями и потребителями.
В результате реорганизации колхозов и совхозов Западно-Казахстанской области в 1991-1994 годах около десяти тысяч граждан стали владельцами земельных участков (земельных долей или паев).
При характеристике Западно-Казахстанской области более яркую картину дает рассмотрение трансформации и перераспределения сельскохозяйственных угодий по категориям землепользователей (см. таблицу 2).
На основании данных, приведенных в таблице 2, можно сделать следующие выводы:
2. Трансформация и перераспределение сельскохозяйственных угодий по категориям землепользователей в Западно-Казахстанской области, тыс. га
Показатели 1991 2001 2002
Площадь сельскохозяйственных угодий
Всего 13874,2 13989,9 13989,4
В том числе в пользовании:
сельскохозяйственных организаций 13610,6 11191,9 11009,6
в личном пользовании граждан 13,9 783,4 769,4
крестьянских (фермерских) хозяйств 249,7 2014,6 2210,4
Площадь пашни
Всего 2006,5 437,1 563,2
В том числе в пользовании:
сельскохозяйственных организаций 1964,4 371,1 469,1
в личном пользовании граждан 2,0 21,0 29,3
крестьянских (фермерских) хозяйств 40.1 45,0 64,8
Площадь кормовых угодий
Всего 11856,3 12357,9 12363,0
В том числе в пользовании:
сельскохозяйственных организаций 11808,8 9033,6 8913,7
в личном пользовании граждан 6,1 642,6 544,0
крестьянских (фермерских) хозяйств 41,4 2681,7 2905,3
1. Площадь сельскохозяйственных угодий за период с 1991 по 2002 годы, в целом по области, несколько увеличилась (на 115,2 тыс. га, или 0,8%) и достигла 13989,4 тыс. га.
2. Перераспределение сельскохозяйственных угодий по категориям землепользователей привело к стабильному увеличению площади сельскохозяйственных угодий крестьянских хозяйств на 1960,7 тыс. га, в основном за счет уменьшения площади в сельскохозяйственных организациях.
3. Площадь пашни за эти годы претерпела значительные изменения и была сильно уменьшена - с 2006,5 тыс. га в 1991 году до 563,2 тыс. га в 2002 году, особенно в сельскохозяйственных организациях - с 1964,4 до 469,1 тыс. га.
4. Площадь кормовых угодий, наоборот, увеличилась на 506,7 тыс. га и составила 12363,0 тыс. га.
5. Перераспределение площади кормовых угодий наблюдается в резком увеличении площади, находящейся в личном пользовании граждан, -на 537,9 тыс. га: с 6,1 тыс. га в 1991 году до 544,0 тыс. га в 2002 году.
Литература
1. Закон РК. Земельный кодекс РК: 20 июня 2003 года №442-11 ЗРК // Казахстанская правда. - 2003. - 26 июня.
2. Берентаев К. Земельная реформа как фактор устойчивого развития // Правовой вестник. - 2002. - №31.
3. Липски С. Современное государственное управление сельскохозяйственным землепользованием // АПК. - 2003. - № 6. -С. 13-20.
