CC BY
30
УДК 343 ББК 67
Небратенко Геннадий Геннадиевич Nebratenko Gennady Gennadievich
профессор кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России доктор юридических наук, доцент.
Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, Doctor of Law, Associate Professor. E-mail:gennady@nebratenko.ru
О ДАТЕ ОБРАЗОВАНИЯ И СТАРШИНСТВЕ ДОНСКОЙ ПОЛИЦИИ С 20 ОКТЯБРЯ 1800 ГОДА (ПО НОВОМУ СТИЛЮ)
On date of foundation and seniority in the don police from october 20, 1800 (new style)
Статья посвящена исследованию возникновения Донской полиции и определению ее старшинства, то есть даты образования, и анализу специфики. Автор вводит в научный оборот оригинальный текст войсковой грамоты, подготовленной в конце XVIIIстолетия и сыгравшей важную роль в создании органов правопорядка на Дону. Важной источниковедческой базой в разработке это темы являются фонды Государственного архива Ростовской области и материалы Полного собрания законов Российской империи.
Ключевые слова: история полиции, Донская полиция, история органов внутренних дел, Донское казачье войско.
Термин «Донская полиция» прочно укоренился в общественном сознании жителей Ростовской области и соседних с ней регионов, в то время как Ростовская полиция воспринимается в качестве локального обозначения органа правопорядка г. Ростова-на-Дону.
Этимологическая специфика названия предопределена историей ее образования, имеющей самобытный характер, непосредственно не обусловленный развитием органов правопорядка других регионов. Донской край, в разные годы официально именовавшийся Войском Донским (1570-1793), землей Войска Донского (1793-1870), областью Войска Донского (1870-1918), Всевеликим Войском Донским (1918-1920), Донской областью (19201924), Северо-Кавказским краем (1924-1937), Азово-Черноморским краем (1934-1937) и Ростовской областью (1937 - по н. в.), в период Российской империи являлся отдельным субъектом государства и управлялся на основе «Особых правил». Автохтонное (коренное) населе-
The article is devoted to rise of the don the police and the determination of her seniority, that is, the date of formation. The author introduces for scientific use of army letters, prepared at the end of the eighteenth century, relevant to the topics. Important source database in its development are the funds of the State archive of the Rostov region and the Complete collection of Russian Empire.
Keywords: police history, Don police, history of the internal affairs bodies, Don Cossack Host.
ние Нижнего Дона составляли преимущественно казаки, обладавшие особым правовым статусом: сословными привилегиями и повинностями (правами и обязанностями). Впрочем, с начала XVIII века численность жителей неказачьего происхождения постоянно возрастала и к началу XX столетия превысила казачье. Первая мировая и Гражданская войны, политика «красного террора» по отношению к нелояльному советской власти казачеству значительно усилили данную тенденцию.
Вышеупомянутые исторические факты обусловили процесс зарождения и развития Донской полиции. В то же время органы правопорядка региона развивались в русле правоохранительной системы Российского государства, испытывая влияние общих закономерностей: термин «полиция» происходит от древнегреческого слова polis, то есть «город», и официально первые полицейские структуры создавались в крупных городах. До начала XIX века единственным городом земли
Войска Донского являлся ее административный центр Черкасск (ныне Старочеркасское сельское поселение (станица) Аксайского района Ростовской области), и именно в нем глава государства впервые учредил Донскую полицию. Произошло это в 1800 году, практически одновременно с созданием Донской прокуратуры, следственных органов, суда, служб по налогам и сборам, межеванию и земельному кадастру (с июня по октябрь т. г.). Указом императора Павла I от 08 октября 1800 года № 19591 создана «Экспедиция полиции в городе Черкасске».
Впрочем, созданию Донской полиции предшествовал период зарождения, когда ее обязанности выполняли органы казачьего самоуправления, причем используя для этого обычное право. Два войсковых есаула из числа уважаемых казаков обеспечивали правопорядок в войсковом круге (высшем органе власти Войска Донского в ХУ1-ХУ11 столетиях), а также в городе Черкасске. Для борьбы с «воровскими казаками» войсковой круг направлял «походные отряды» во главе с выборным «нарочным старшиной», а в 1743 году войсковой атаман Д. Е. Ефремов разделил территорию Донского края на округа, определив в каждый из них «нарочного по череду старшину», дей-
__________и т» _
ствовавших на постоянной основе. В дальнейшем при «нарочных», а потом «сыскных старшинах» появились собственные канцелярии и казачьи команды, руководствовавшиеся приказаниями войскового атамана, постановлениями Войсковой канцелярии и обычаями казаков. Около 1780 года вместо «канцелярий старшин по сыску беглых» в донских округах сформировались «сыскные начальства», однако эти учреждения не имели законодательной базы и производных от них служебных регламентов, что мешало профессиональному становлению, добиться которого позволяла организация на законном основании.
В первую очередь в соответствии с указом императора Павла I от 11 июня 18 00 года № 19447 при региональном правительстве был назначен «войсковой прокурор, на правах губернских», которым стал коллежский асессор А. Л. Миклашевич, прибывший из Архангельской губернии. Далее, согласно указу от 23 июля 1800 года № 19490, «присутствующим по старшинству в Войсковой канцелярии» был назначен генерал от кавалерии И. И. Репнин. Прибыв в край 05 августа 1800 года вместе с генерал-адъютантом С. А. Кожиным, он занялся
инспектированием и совершенствованием регионального управления. Уже 20 августа 1800 года генерал-адъютант С. А. Кожин издал «ордер» (приказ), адресованный Войсковой канцелярии, о введении должности «смотрителя Чер-касска и принадлежащих к нему станиц», административном разделении города на несколько частей, назначении «частных приставов», выполнявших полицейские обязанности. Кроме того, «на случай пожара или какой-либо тревоги» при смотрителе состояла еженедельно сменяемая команда из одиннадцати казаков.
С появлением должности смотрителя в столице земли Войска Донского начался процесс становления городской полиции, причем некоторые заложенные в ордере от 20 августа 1800 года нормы были заимствованы из Устава благочиния или полицейского (ст. № 5 «О разделении города на части», ст. № 7 «Определение частного пристава», ст. № 35 «Управа благочиния бдение имеет, дабы никто беглых не принимал, не держал и не укрывал») [7, с. 42]. Впрочем, должность смотрителя и ордер С. А. Кожина носили временный и не вполне очевидный характер, не имели нормативно-правового значения, а основные исторические события произошли несколько позже. Войсковой прокурор вместе с Войсковой канцелярией в августе 1800 года подали главе государства представление (докладную записку) о множестве рассматриваемых региональным правительством дел, необходимости реформы Войсковой канцелярии и создании трех подчиненных ей новых структурных подразделений, именовавшихся «экспедициями»: «для дел криминальных», «для гражданских и тяжебных дел», «для казенных дел, касательно податей казенных».
Результатом выдвинутой инициативы стал указ Правительствующего Сената от 06 сентября 1800 года №9 19547, утвердивший предлагавшиеся нововведения, установивший, что экспедиции должны состоять из трех «способных и благонадежных» донских чиновников (дворян из числа казаков) и необходимого количества «канцеляристов». Производство дел в экспедициях осуществлялось на основе российского законодательства, но их решения вступали в силу только после утверждения в региональном правительстве. Однако эти преобразования оказались недостаточными, и войсковой атаман В. П. Орлов вместе с генералом от кавалерии И. И. Репниным предложили создать еще три экспедиции.
Подготовленное представление было направлено на утверждение императору Павлу I, который на его основе указом от 08 октября 1800 года № 19591 учредил «Экспедицию межевых дел», «Экспедицию полиции в городе Черкасске» и «Сыскное начальство, соответствующее земскому суду». На эти органы распространялись организационные положения указа от 06 сентября 1800 года, при этом сыскное начальство не являлось унитарным учреждением, а состояло из семи окружных на-чальств, о которых ранее уже упоминалось. Павел I узаконил их существование, обязав при выполнении служебных обязанностей руководствоваться нормативно-правовыми актами. Начальства по правовому статусу были приравнены к нижним земским судам Российской империи, функционировавшим в сельской местности на основе Учреждения для управления губерний 1775 года. Нормы этого правового акта в части, касающейся работы сыскных начальств, распространялись на землю Войска Донского, тем самым предопределив создание на Дону не только городской полиции, но и окружной, то есть функционирующей в сельской местности.
Для руководства Экспедицией полиции в городе Черкасске введена должность полицмейстера, предусматривающая выполнение функций смотрителя Черкасска. Вместе с полицмейстером в состав Экспедиции вошли пристав уголовных дел и пристав гражданских дел, а также канцелярские служащие. Частные приставы и еженедельно сменяемая казачья команда, ранее подчинявшиеся смотрителю Черкасска, продолжили свою деятельность на прежних основаниях под началом полицмейстера. Назначение на должности трех членов полицейской экспедиции производилось Сенатом по представлению войскового атамана, после чего в войсковом храме чиновники приводились к присяге. Первым черкасским полицмейстером стал полковник А. Е. Греков (девятый). Об этом упоминается в войсковой грамоте от 27 ноября 1800 года, направленной региональным правительством в Хоперское сыскное начальство. В конце статьи прилагается текст этого документа, который впервые вводится в научный оборот. При Грекове в должности приставов состояли войсковой старшина М. Д. Платов (пятый) и есаул Н. Л. Денисов.
О первых донских полицейских в настоящее время известно следующее. Греков Алексей Евдокимович (Греков 9-й) (1760-1819) - родом
из старшинской семьи. Впервые назначен на должность войскового есаула 12 сентября 1786 года. Произведен в полковники 28 октября 1799 года. С 28 ноября 1800 года служил в Черкасской полицейской экспедиции [1, с. 15].
Платов Михаил Демьянович (Платов 5-й) родился около 1758 года в казацкой семье. В Экспедиции для полицейских дел служил с 29 ноября 1800 года, затем - в команде подполковника Апостолова с 25 июня 1802 года при заставе для сбора пошлин с привозимого «горячительного вина» из разных мест земли Войска Донского, с 1803 года - на Миусской заставе при кордонах на административной границе с Новороссией. С 1804 года был приставом 1-й части города Черкасска, а с 1805 года служил в «рабочем полку», участвовавшем в строительстве Новочеркасска. 1 января 1806 года избран войсковым есаулом, а далее нес воинскую службу в действующей армии [1, с. 12].
Денисов Николай Леонтьевич (1775-1828) происходил из старшинской семьи Аксайской станицы. Служил с 15 марта 1798 года сотником в полку Грекова 9-го и 14 августа 1799 года произведен в есаулы. С 28 ноября 1800 года по 18 марта 1803 года служил присутствующим в полицейской экспедиции, с 1804 года по 15 июля 1809 года - частным приставом в полиции. Произведен в полковники 09 октября 1813 года, а с 10 октября 1817 года по 25 июня 1818 года и с 1 февраля 1819 года по 5 апреля 1821 года - полицмейстер города Новочеркасска [1, с. 52], до установления на Дону советской власти являвшегося административным центром края.
Одновременно с «полицейской экспедицией» осуществлялось узаконение деятельности семи сыскных начальств, по правовому статусу приравненных к «нижним земским судам» губернии Российской империи, то есть полицейским учреждениям, действовавшим в сельской местности на основе Учреждений для управления губерний Всероссийской империи 1775 года, и в результате некоторые нормы данного правового акта были применены в земле Войска Донского. В ноябре 1800 года ввиду большого объема рассматриваемых дел численность чиновников, состоящих при каждом сыскном начальстве, увеличилась с трех до четырех человек. Сыскной начальник и три судьи должны были «.. .иметь попечение об исправности по ведомству своему внутренней полиции и в случае неис-
правности нести ответственность за все дела, а в судопроизводстве непременно сохранять порядок, опираясь на поступившие общеимперские узаконения».
Таким образом, 8 октября 1800 года произошло исторически значимое событие - на основе указа императора Павла I, адресованного войсковому атаману В. П. Орлову, создана Донская полиция, в последующем ставшая структурным подразделением органов правопорядка России и руководствовавшаяся в профессиональной деятельности нормами российского законодательства. Однако согласно учению о методах и средствах измерения време-
ни (хронометрии) разница между юлианским (старый стиль) и григорианским календарями (новый стиль) в период с 1 марта 1800 года по 28 февраля 1900 года составляет 12 дней. В этой связи 20 октября 1800 года - это памятная дата для органов и подразделений ГУ МВД России по Ростовской области, исторически являющихся продолжателями традиций, преемниками Донской полиции и ее современным воплощением. Эта памятная дата после необходимой исторической экспертизы и одобрения руководства МВД России может стать официальной датой образования Донской полиции.
Войсковая грамота от 27 ноября 1800 года
№ 673-й получена 2 декабря 1800 года
Грамота Войска Донского из Войсковой канцелярии в Хоперское сыскное начальство в сей канцелярии во исполнение предложения Господина генерала от кавалерии войскового атамана и кавалера Василия Петровича Орлова, с прописанием в оном ВЫСОЧАЙШЕГО ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА указа от 8-го минувшего октября к нему последовавшего, в котором изображено. «Получил я сделанное вами вместе с генералом Репниным постановление правление Войску Донскому, то данным мною указом Правительствующему Сенату от 2-го Сентября 1800-го года повелено. В Войске Донском зависящие от Войсковой канцелярии три Экспедиции, первую для криминальных дел, вторую для гражданских и тяжебных дел, а третью для казенных касательно податей казенных, а как в постановлении вами представленном полагаете вы за нужное еще иметь окромя сих Экспедиций, еще одну для межевых дел, вторую для полиции в городе Черкасске и третью сыскное начальство, соответствующее Земскому суду, то я все сие утверждаю и повелеваю вам для выбору в оные Экспедиции чиновников и числа их поступить в точности на основании вышеупомянутого данного мною указа Сенату от 2-го Сентября, кто же именно будет выбран в чиновники Правления Войска Донского, уведомите "Меня" ОПРЕДЕЛЕНО. Первое. Согласно назначению Его высокопревосходительства в межевую Экспедицию полковника Миллера, подполковника Юдина, войскового старшину Ханженкова, и для полиции полковника Алексея Грекова, войскового старшину Платова и есаула Денисова, истребовать их к сим должностям немедленно, дать повеление господину генерал-майору Кумшацкому 1-му о приводе штаб-офицеров к присяге, а им велеть по исполнении того вступить в заседание, о готовом назначении всеподданнейше ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ Экспедиция Межевая должна донесть, кто именно из чинов в оной ныне имеется. Второе. Начальств учредить также сообразно положению Его Господина генерала от кавалерии войскового атамана с издавна по сему ведомству войсковому Семь: именно Первое Донское Сыскное от Маноц-кой станицы вверх по Дону до Цимлянской, в котором начальником быть подп олковнику Мелни-кову, Судьями капитану Шамшиеву, Есаулу Одноглазкову, поручику Пантелееву и сотнику Че-ревкову. Второе Донское Сыскное от Цимлянской до Кременской начальником в нем быть полковнику Аксену Денисову, Судьями капитанам Тихону Егорову и Александрову.
Начальниками и судьями представить Его высокопревосходительству Господину войсковому атаману именной список равно и о тех, кои определены будут в Екатеринодар. И писать, по соображению о тех сведениях ему донесть. Ноября 27-го дня 1800 года! - У Сей Грамоты Войска Донского печать.
М.П.
(с оленем, пораженным стрелою)
Литература
1. Корягин С. В. Грековы // Генеалогия и семейная история донского казачества. М., 2003. Вып. 42.
2. Макеев В. В., Небратенко Г. Г. Исполнение полицейских функций на территории Донского казачьего войска до создания регулярной полиции (XVIII век): учебное пособие. Ростов н/Д, 1999.
3. Небратенко Г. Г. Возрождение российской полиции: история и современные перспективы // История государства и права. 2011. № 9.
4. Небратенко Г. Г. Воссоздание Донской полиции // Полиция России. 2011. № 8.
5. Небратенко Г. Г. Возрождение российской полиции: связь времен и поколений // Вестник кадровой политики МВД России. 2011. № 3 (15).
6. Небратенко Г. Г. История органов правопорядка Дона (досоветский период) / под ред. проф. В. В. Макеева. Ростов н/Д, 2007.
7. Небратенко Г. Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII - начало XX века) // Государство и право. 2003. № 5.
Bibliography
1. Koryagin S. V. Grekovs // Genealogy and family history of the don Cossacks. Moscow, 2003. Vol. 42.
2. Makeev V. V., Nebratenko G. G. To carry out police functions on the territory of the don Cossack army before the establishment of the regular police (XVIII century). Rostov-on-Don, 1999.
3. Nebratenko G. G. The Revival of the Russian police: history and contemporary perspectives // History of state and law. 2011. № 9.
4. Nebratenko G. G. Reconstruction of the Don the police // Police of Russian. 2011. № 8.
5. Nebratenko G. G. The Revival of the Russian police: the link of times and generations // Journal of personnel policy of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2011. № 3 (15).
6. Nebratenko G. G. History of law enforcement don (pre-Soviet period) / ed. of professor V. V. Makeev. Rostov-on-Don, 2007.
7. Nebratenko G. G. The Establishment of law enforcement services in the territory Rhee of the don Cossack (the middle of XVIII - beginning of XX century) // State and law. 2003. № 5.
