CC BY
42
УДК 622.86
Р.Х. Ягудин
НОВЫЕ ПОДХОДЫ В ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
^производственный контроль является составной частью
II системы управления промышленной безопасностью.
Служба производственного контроля и технического аудита (далее СПК и ТА) создана в ОАО «Воркутауголь» на основании:
- п.1 ст.11 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- постановления Правительства Российской Федерации № 263, утвердившим «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;
- «Методических рекомендациями по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденными приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 года;
Деятельность Службы ПК и ТА ОАО «Воркутауголь» по осуществлению производственного контроля и технического аудита начата с 24.04.05 года на опасных производственных объектах в ОАО «Воркутауголь» и на основании договоров в ОАО «Шахта Воргашорская», ООО «Печоруглеразведка» и в ООО «Юньягинское» поэтому в своей деятельности СПК и ТА руководствуется четырьмя Положениями о службе производственного контроля и технического аудита за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Воркутауголь», ОАО «Шахта Воргашорская», ООО «Печоруглеразведка» и ООО «Юньягинское».
Основными задачами Службы являются:
83
1. Осуществление контроля за:
• соблюдением требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в эксплуатирующей организации;
• соблюдением мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
• соблюдением мероприятий, направленных на предупреждение аварий, несчастных случаев на производстве на опасных производственных объектах и готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий;
• своевременным проведением необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, зданий и сооружений применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений;
• своевременным выполнением указаний (предписаний, актов, протоколов, мероприятий и т.д.) надзорных органов;
• соблюдением технологической дисциплины.
2. Взаимодействие с надзорными органами, институтами и другими ведомствами.
3. Анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертных оценок технических решений, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Структурно СПК и ТА состоит из 3-х уровней (рис. 1):
• Высший уровень - Заместитель Генерального директора по производственному контролю и техническому аудиту, два заместителя (по производственному контролю и по техническому аудиту);
• Средний уровень представлен 4-мя отделами:
Горный отдел, который представлен 4-мя узкоквалифицированными специалистами, охватывающими все основные направления горного производства (гл. технолог по горным работам, гл. технолог по вентиляции и дегазации, гл. технолог по газодинамическим явлениям и гл. технолог по ППЗ и БВР);
84
Отдел по недропользованию и обогащению представлен гл. маркшейдером, гл. технологом по обогащению и главным технологом по экологии.
85
00 ОТ
СВОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТЕХНИЧЕСКОГО АУДИТА
I
-Д сг
и
5
I
2-
Рис. 1
Примчат;
Прсювадпвеюый всмтроль на шшюсучаствлмтснработюка ми службы (сшрспл енпш нюкпоров гаршяыжчесш |ПК| по по горшм работам на шш| в соответствии с дмивостныи обязанностям! Прсюводстветый имроль на ЦОФ осуществляется работниош службы |с за^еплеинем инспекторов (ПК) но обогащетю на фабрике| в иютеетстени с пшностныш обязанностями Прасвоиствешый иитроль на дат» орта иизцш н филиала периодически осуществляете« работамами Службы в соответстмнс лолиостньии обязатзс™»
Энерго-механический отдел состоит из ст. механика по СУ, ст. механика по шахтному транспорту, ст. механика по грузоподъемным механизмам, ст. механика по ПСХ и ст. энергетика;
Аналитический отдел представлен 2-мя инженерами и 2-мя специалистами.
Первые три отдела занимаются периодическим производственным контролем (по своим направлениям) на опасных производственных объектах, путем осуществления 10-ти проверок ежемесячно каждым работником, а оставшееся время - техническим аудитом.
• Нижний уровень - представлен тринадцатью инспекторами горнотехническими, которые закреплены за пятью шахтами и Печорской ЦОФ.
В функции работников нижнего уровня входит непосредственное осуществление производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах при производстве горных и взрывных работ, вентиляции и дегазации, пылевзрывозащите и профилактике газодинамических явлений, а также по эксплуатации горношахтного оборудования на шахтах.
Для реализации функций работников нижнего уровня Службы, - горнотехнических инспекторов, предусмотрена следующая система контрольных обследований:
1. каждый горнотехнический инспектор производит пятнадцать контрольных обследований (спусков в шахту) в месяц, продолжительностью спуска в шахту не менее 4-х часов;
2. в ходе каждого контрольного обследования инспектор обследует один - два забоя (очистной, подготовительный);
3. периодичность обследований каждого забоя от 5-ти до 8-ми дней, в зависимости от фактического количества инспекторов (болезнь, отпуск);
4. выдача предписаний инспекторами осуществляется заместителю главного инженера по ПБ и ОТ предприятия, а в случае невыполнения или несвоевременного выполнения предписаний, соответствующее предписание выдается уже первым руководителям предприятий;
5. инспектора закреплены за конкретной шахтой лишь на определенный срок, с периодическим перемещением на другую шахту.
87
Полномочия всех сотрудников Службы разнообразны, их указания обязательны для исполнения работниками эксплуатирующими опасные производственные объекты. Работники Службы имеют право приостанавливать работы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, которые производятся с грубыми нарушениями нормативных документов.
Технический аудит заключается в:
• обследовании и изучении технологии и технических устройств;
• выявлении «узких мест» (под "узкими местами" понимается несовершенство технологии или технических устройств);
• определении задач по их ликвидации;
• проведении экспертных оценок технических решений, направленных на обеспечение промышленной безопасности.
Для успешного выполнения задач, поставленных в нормативных документах перед службой производственного контроля, а так же задач, стоящих перед предприятиями по обеспечению промышленной безопасности, разработан порядок, предусматривающий действия соответствующих служб (рис. 2).
На работника СПК и ТА возложены следующие функции:
- установление нарушений норм промышленной безопасности;
- разработка предписания;
- передача информации;
- установления факта исполнения.
На зам. главного инженера по ПБ и ОТ возложены функции:
- определения сроков исполнения;
- определения исполнителей;
- контроль за ходом исполнения;
- при необходимости разработка и согласование с территориальным органом Ростехнадзора графиков, мероприятий.
При этом, сроки устранения нарушений определяются двумя сторонами.
Устранение нарушения и уведомление об устранении -функции начальника отдела, участка, цеха, службы.
88
Для проведения эффективного производственного контроля в СПК и ТА в течение года планировались и осуществлялись оперативные, комплексные и целевые проверки.
Сведения о количествах проверок, произведенных работниками СПК и ТА в 2005 году (с 24.04.2005 г.) отражены в табл. 1.
89
<о о
Органограмма
направления предписывающих документов от Службы ПК и ТА исполнителям
Работник
Вручение, ознакомление
Заместитель главного инженера по ПБ и ОТ
Направление по электронной почте
Определение и ознакомление исполнителей, координация исполнения
Зам.технического директора по ПБ и ОТ
Координация исполнения
Предприятие
Начальник
отдела, службы, участка, цеха.
Исполнение с уведомлением работника СПКиТА
Примечание : 1 В случае несвоевременного выполнения предписывающего документа, работник Службы ПКиТА выдает предписывающий документ главному инженеру или директору предприятия, 2. При поступлении в Общество и предприятия предписывающих документов от надзорных органов, копии этих документов в день их поступления, направляются в Службу ПКиТА (здание ИВЦ, каб 415).
Рис. 2
Комплексные проверки:
проводятся сотрудниками среднего и высшего уровней службы на всех предприятиях однократно в течение года в соответствии с графиком, составляемым вначале года.
Целевые проверки:
- проводятся специалистами среднего уровня, не носят планового характера, проводятся по указаниям руководства компании, предписаниям надзорных органов, в связи с какими-либо событиями (аварии, инциденты, групповыми или смертельные несчастные случаи).
Оперативные проверки:
- производятся работниками нижнего уровня службы, то есть инспекторами, закрепленными за предприятиями (шахты и Печорская ЦОФ) и работниками среднего уровня (специалистами по направлениям) на всех предприятиях.
Сведения о количествах выявленных нарушений работниками СПК и ТА и приостановок ведения работ, а также количество устраненных нарушений в 2005 году (с 24.04.2005 г.) отражены в табл. 2.
С целью осуществления эффективного контроля за соблюдением норм промышленной безопасности была разработана современная компьютерная программа, предназначенная для контроля за выполнением различного рода предписывающих документов (предписаний, актов комплексных, целевых проверок, протоколов, постановлений, графиков и т.д.), учета аварий, инцидентов и несчастных случаев.
Программа электронного документооборота позволила обеспечить:
1. осуществление контроля за устранением нарушений требований промышленной безопасности, выявленных надзорными органами (Ростехнадзор, ВГСЧ, другие контролирующие организации) и работниками Службы;
2. создание единой базы данных с оперативным доступом к ней любого работника Службы, находящегося на предприятии;
3. автоматизированное формирование отчетов и получение информации из базы данных для последующего осуществления системного анализа состояния промышленной безопасности, оценки эффективности работы служб по обеспечению ПБ и охраны труда в акционерном обществе;
91
4. защищенность и конфиденциальность информации.
92
Программа упростила работу с документами, значимо повысила производительность труда сотрудников Службы за счет сокращения времени создания, обработки и поиска документов.
Принцип ее работы следующий:
Каждый пункт предписания, выданного работником Службы ПК и ТА, заносится в общую базу данных этим же работником. Им же осуществляется контроль за его выполнением и производится отметка о выполнении. Предписания или иные документы, выданные работниками территориального органа Рос-технадзора или ВГСЧ, передаются с предприятий в аналитический отдел Службы по факсу и вносятся его специалистами в общую базу данных. Устранение выявленных нарушений, исполнение мероприятий и т.д. фиксируется и вносится в программу инспекторами Службы ПК и ТА на предприятиях.
Интерфейс программы электронного документооборота, созданной с применением самых современных программных средств, предельно прост и удобен в обращении.
Вход в программу осуществляется при введении индивидуального пароля. При этом автоматически фиксируется время работы и должность работника, вводящего информацию. При внесении данных указываются тип предписывающего документа, предприятие, участок, процесс производства, направление нарушения, фиксируется приостановка работ, потери времени и объемов добычи и проходки, а также время устранения нарушения или выполнения мероприятия. После введения всех данных на печать выводится Предписание работника Службы ПК и ТА на фирменном бланке с перечнем выявленных нарушений и сроками их устранения.
Гибкая система фильтров позволяет получать в печатном виде сведения по предписывающим документам за любой временной период, в различных сочетаниях параметров.
Аналогично работают разделы программы по учету инцидентов и аварий, регистрации выявленных работниками Службы нарушителей норм ПБ.
Кроме того, Службой разработана система отчетности, позволяющая контролировать приостановки работ, приближение
94
установленных к исполнению сроков исполнения графиков и мероприятий, устранения нарушений и т.д.
В отчетах за сутки, неделю и месяц для руководства Службы ПК и ТА, представлены сведения о количестве нарушений выявленных, работниками территориального органа Ростех-надзора, ВГСЧ и Службой ПК и ТА в структурных подразделениях ОАО "Воркутауголь", ОАО «Шахта Воргашорская», ООО «Печоруглеразведка» и ООО «Юньягинское» и за соответствующий период информация об устранении нарушений, приостановках ведения работ и их причинах, а так же авариях, инцидентах, травмах.
В отчетах для работников среднего уровня Службы имеются данные о продолжающихся на сегодняшний день приостановках, нарушениях, выявленных территориальным органом Ростехнадзора, ВГСЧ и Службой ПК и ТА, сроки устранения которых уже прошли, или приближаются в ближайшее время. При этом, каждый специалист среднего уровня Службы, с помощью системы фильтров, может выбрать информацию по интересующим его предприятиям, процессам производства, направлениям нарушений и т.д.
Представители нижнего уровня Службы, - горнотехнические инспекторы, имеют возможность получать такие же отчеты, но с информацией, касающейся только курируемых ими предприятий. Кроме того, они могут распечатать для себя и для руководителей предприятий особую форму с перечнем нарушений, срок устранения которых наступает в следующем месяце, - своеобразный «план работ на следующий месяц».
В соответствии со статьей 16.1. Федерального Закона № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» («В организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создается единая служба охраны труда и производственного контроля»), с 1 января 2006 года в ОАО «Воркутауголь» создается единая Дирекция по производственному контролю, техническому аудиту и охране труда. Целью преобразования является усиление вертикали эффективного управления безопасностью на предприятиях угледобывающего комплекса города Воркуты.
Дирекция была образована путем присоединения к Службе производственного контроля и технического аудита (функции
95
которой не изменились) единой Службы охраны труда. При этом произошло выделение в собственную структурную единицу Дирекции Информационно-аналитического управления (рис. 3).
Организационная структура Службы охраны труда соответствует своей основной цели по централизации основных направлений управления охраной труда на предприятиях Угледобывающего комплекса г. Воркуты, и состоит из трех отделов:
96
'1 1 ' Ш* flr
■I 1 ' II
1 ! Ш1 Hi 4SI h
1 1
№ i
11
'1 ! f Üi
'1 I ii
ij i 11'
■i 1 lili
•il i "tí
II i 'I 1 1
ifflraït4K3SH< КЯИт
МВЗШЧНЗвМ КМЗЛи UMKJUBWIW4N380dJ! HOevlB ПОВтШШвОМ miil
о С?
97
1. отдел по расследованию, учету и анализу несчастных случаев, осуществляющий соответствующие функции;
2. отдел по аттестации рабочих мест, занимающийся организацией проведения комплекса работ, связанных с аттестацией рабочих мест по условиям труда;
3. отдел внутренних тренеров «Du Pont», соответственно организующий и проводящий своевременное обучение по методологии «Du Pont» всех рабочих и линейных руководителей организации.
Кроме этого, за предприятиями закрепляются по одному ведущему инженеру по охране труда, которые обеспечивают функционирование системы управления охраной труда на соответствующих предприятиях и осуществляют информационную, организационную, аудиторскую и исполнительную связь между Службой охраны труда и предприятиями.
В связи с преобразованием в Дирекцию, принятием на себя, помимо производственного контроля и технического аудита, полномасштабных функций по управлению охраной труда, значимо расширился круг задач и обязанностей у аналитиков. Выделенное в отдельное структурное подразделение, информационно-аналитическое управление состоит из двух разнонаправленных отделов - отдела по промышленной безопасности и отдела по охране труда.
Основными задачами Управления являются:
- сбор и систематизация информации о промышленной безопасности и охране труда, предоставляемой работниками Дирекции и надзорными органами;
- составление статистической отчетности и анализа результатов деятельности Дирекции в области обеспечения промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях Угледобывающего комплекса г. Воркуты.
- предоставление информации по промышленной безопасности и охране труда руководству Дирекции и ОАО "Воркута-уголь".
,— Коротко об авторах-
Ягудин Р.Х. - руководитель службы производственного контроля
ОАО «Воркутауголь».
98
Итого Оперативные проверки Целевые проверки Комплексные проверки ю Наименование проверки
факт план факт план факт план факт план
СО СП О со СП со СП со со СП со СП - - со ш. «Северная»
СО ю СП со со оо со со со со -ч СП - - ш. «Воркутинская»
со ю со ю -ч со о со ю СП -ч - - СП ш. «Комсомольская»
ю о ю со ю со ю ю СП - - СП ш.«Заполярная»
СП СП СП СП о СП со - - Печорская ЦОФ
оо со - - оо Воркутинское ПТУ
СП -ч о СП СП со ю - - со ВМЗ
СП со со со ю о УАТХ
СП СП СП СП - - УМ ТС
со СП со со со СП СП со со ю ш. ОАО «Воргашорская»
ю о ю о ю о ю о со ООО «Юньягинское»
СП СП ООО «Печорулеразведка»
1914 2009 1868 2002 со со СП Итого предприятия угледобывающего комплекса Воркуты
Таблица 2
Отчётные показатели ш. «Северная» ш. «Воркутинская» ш. «Комсомольская» ш. «Заполярная» Печорская ЦОФ Воркутинское ПТУ ВМЗ УАТХ УМТС ш. ОАО «Воргашор-ская» ООО «Юньягинское» ООО «Пчор-улеразведка» Итого предприятия угледобывающего комплекса Воркуты
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 Количество нарушений требований промышленной безопасности, выявленных СПКиТА 4042 2842 3010 1988 881 73 273 14 33 3177 82 257 16672
2 Количество, выполненных требований руководством предприятий (организаций) по обеспечению промышленной безопасности по требованиям СПКиТА 3901 2781 2983 1899 822 65 248 10 32 3152 79 250 16222
3 Количество приостановок ведения работ в опасных условиях (по результатам производственного контроля) 32 23 20 2 1 - - - - 28 - 2 108
