CC BY
91
Н.Э. Гущин, И.Ю. Кузнецова
НОВОЕ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
В статье рассматриваются новеллы гражданского законодательства, затрагивающие деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Изменения гражданского законодательства, касающиеся правового статуса, системы юридических лиц, требуют корректировки законодательства о сельскохозяйственных кооперативах. Предложен ряд поправок к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации».
Ключевые слова: новеллы, гражданское законодательство, правовой статус, сельскохозяйственные кооперативы.
N.E. Guschin, I.U. Kuznetsova
NEW CIVIL-LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF AGRICULTURAL COOPERATIVES
The article discusses the novels of the civil legislation affecting the activities of agricultural cooperatives. Changes to the civil legislation concerning the legal status of legal persons require to amend the law on agricultural cooperatives. The authors proposed a number of amendments to the Federal law "On agricultural cooperation".
Keywords: the novels of the civil law, the legal status of agricultural cooperatives.
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу четвертую части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 5 мая 2014 г.)1, существенным образом дополнены и уточнены нормы, регулирующие деятельность юридических лиц. Принятие этого Закона было обусловлено необходимостью создания нового механизма правового регулирования, соответствующего современному уровню развития рыночных отношений, и направлено на выстраивание стройной системы юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих.
В научной литературе активно обсуждаются содержание и направления реформирования норм гражданского законодательства о юридических лицах2. Нововведения в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) оцениваются учеными в целом положительно. Е. Суханов отмечает, что новая редакция гл. 4 ГК РФ является весьма важным шагом на пути совершенствования отечественного гражданского законодательства, поскольку реформирование законодательства о статусе юридических лиц представляет собой одну из главных составных частей общей реформы гражданского законодательства3. Рассматривая дополнение ст. 49 ГК РФ п. 4, устанавливающим, что гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются ГК РФ,
© Гущин Николай Эдуардович, 2015
Кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
© Кузнецова Инна Юрьевна ,2015
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государ-36 ственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
Н.В. Квициния указывает, что введение данного положения будет способствовать унификации правоприменительной практики, определяющей правоспособность юридического лица4.
Новеллы гражданского законодательства о юридических лицах распространяются и на сельскохозяйственные кооперативы. Влияние принятых нововведений на повседневную деятельность сельскохозяйственных кооперативов уже стало предметом научного обсуждения5. По мнению начальника отдела мониторинга рынка труда и потребительской кооперации Министерства сельского хозяйства РФ А. Горина, в настоящее время сельскохозяйственная кооперация признана одним из основных путей развития отечественного аграрно-промышленного комплекса6. Сельскохозяйственные кооперативы являются востребованными со стороны сельских жителей: в стране зарегистрировано более 12 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов и более 7 тыс. сельскохозяйственных потребительских кооперативов7.
В установленной законом системе юридических лиц сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы сохранили свое место, а именно: первые - в числе коммерческих организаций, вторые - некоммерческих. Законодатель предусмотрел в ГК РФ исчерпывающий перечень некоммерческих организаций, в который включены потребительские кооперативы. Ю.Г. Лескова, анализируя норму п. 3 ст. 50 ГК РФ в новой редакции, констатирует, что мы получили укрупненные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, по отношению к которым закреплены некоторые общие положения, в дальнейшем конкретизированные применительно к отдельным видам некоммерческих организаций соответствующей формы на уровне специальных законов8. е
т
Закономерное оставление потребительских кооперативов в системе некоммерче- и ских организаций подтверждает их необходимость и полезность для общества. а
Если рассматривать проблему нововведений в ГК РФ с точки зрения харак- о
в
тера воздействия на деятельность потребительских кооперативов, то превали- о
руют положительные оценки. Так, З.И. Цыбуленко отмечает, что заслуживает а
поддержки новелла п. 5 ст. 50 ГК РФ о том, что некоммерческая организация, |
имеющая право согласно своему уставу заниматься деятельностью, приносящей е
доход, кроме казенного и частного учреждений, обязана иметь достаточное для °
этого имущество рыночной стоимостью не ниже минимального размера уставного р
капитала, установленного для обществ с ограниченной ответственностью9. Нали- Ч
чие минимального уставного капитала (паевого фонда) в сельскохозяйственном |
потребительском кооперативе, на наш взгляд, будет способствовать его стабильной К
работе и обеспечит в определенной степени возможность нести имущественную м
ответственность перед кредиторами. Однако требования к минимальному размеру I
уставного капитала для общества с ограниченной ответственностью (10 тыс. руб.) 3
явно нуждаются в пересмотре в сторону увеличения этого капитала. Целесоо- 00
бразно установить минимальный размер уставного капитала (паевого фонда) в ^
сельскохозяйственном потребительском кооперативе - 100 тыс. руб. 5
В соответствии с введенной в ГК РФ классификацией юридических лиц на корпоративные и унитарные сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются корпоративными юридическими лицами (ст. 65.1 ГК РФ). Пока не ясно, какие практические последствия принесет сельскохозяйственным производственным и потребительским кооперативам
данное нововведение. В данный момент можно отметить, что законодатель сделал 37
акцент на организационном моменте функционирования кооперативов. Члены сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов обладают правом участия в них и формируют органы управления корпорацией в соответствии со ст. 65.3 ГК РФ (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).
Заметим, что четкого понятия корпорации как юридического лица в ГК РФ не дается, что, на наш взгляд, создает трудности в правоприменительной практике. Некоторые новеллы, касающиеся регулирования деятельности корпораций, вызывают критические замечания со стороны ученых. Например, Е. Суханов негативно относится к закреплению в определении корпорации, которое дается в абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, такого признака, как формирование учредителями (участниками) высшего органа корпорации. Данный признак, по его мнению, не может отличать корпорации от унитарных организаций, хотя в установлении различий и заключается смысл формулировки определения корпорации10. В п. 1 ст. 65.1 ГК РФ содержится обширный перечень корпоративных организаций, включая коммерческие и некоммерческие юридические лица. Законодательное определение корпорации, в котором будут содержаться все ее существенные признаки, внесет ясность в правовое регулирование деятельности множества юридических лиц.
Новеллы ГК РФ потребуют внесения ряда изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 4 ноября 2014 г.) (далее - Закон о сельскохозяйственной коо-перации)11. В частности, это обусловлено нововведениями ГК РФ, касающимися установления системы прав и обязанностей участников (членов) корпорации й (ст. 65.2). Представляется, что Закон о сельскохозяйственной кооперации нед обходимо дополнить статьей, предусматривающей права и обязанности членов ™ кооперативов и ассоциированных членов кооперативов. Причем следует отразить | специфику членства и ассоциированного членства применительно к сельскохо-| зяйственным кооперативам.
| Права члена сельскохозяйственного кооператива могут быть сформулированы
° следующим образом. Член кооператива имеет право участвовать в производствен-
0
| ной и иной деятельности кооператива, демократически управлять кооперативом; | получать отчисления от прибыли кооператива; выходить из кооператива с получением причитающихся выплат, сельскохозяйственной техники, земельного | участка, а также обладать другими правами.
| В перечень обязанностей можно включить следующие: принимать участие в
& деятельности кооператива; присутствовать на общих собраниях членов коопера-'§ тива; соблюдать положения устава кооператива и других локальных норматив-§ ных актов кооператива, своевременно вносить паевой взнос в фонд кооператива § и другие обязанности.
1 К правам ассоциированного члена кооператива предлагается отнести сле-| дующие: участие в управлении кооперативом; возможность вступления в
члены кооператива на льготных условиях, определяемых уставом кооператива; получение дополнительных отчислений от прибыли кооператива в случае внесения значительных средств в паевой фонд кооператива и др. В обязанности ассоциированного члена кооператива можно включить: выполнение требований устава кооператива и положений договора, заключаемого кооперативом с 38 ассоциированными членами кооператива; несение рисков убытков в пределах
внесенного паевого взноса; способствование развитию социально-экономической деятельности кооператива и др.
На наш взгляд, определенное унифицирующее значение имеет дополнение ГК РФ положениями об управлении в корпорации. Единая система управления в корпорациях упростит решение практических управленческих вопросов в юридических лицах, относящихся к этому виду.
Статья 65.3 ГК РФ, введенная Федеральным законом от 5 мая 2014 г., устанавливает порядок управления в корпорации. В п. 1 данной статьи указано, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. Кроме того, статья закрепляет, что в некоммерческих корпорациях (к ним относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы) и производственных кооперативах с числом участников более ста. Высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый уставами в соответствии с законом. Данное положение ГК РФ требует, на наш взгляд, внесения изменений в Закон о сельскохозяйственной кооперации. На основании ст. 23 данного Закона в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах общее собрание членов кооператива может созываться в форме собрания уполномоченных в случае, если число членов кооператива насчитывает более двухсот. Следовательно, необходимо внести изменения в норму ст. 23 Закона о сельскохозяйственной кооперации положение относительно уменьшения количества членов кооператива, при наличии которого общее собрание может быть созвано в форме собрания уполномоченных.
Положительным моментом нововведений ГК РФ, касающихся сельскохозяйственных потребительских кооперативов, на наш взгляд, является отказ законодателя от присвоения статуса производственного кооператива сельскохозяйственным сбытовым (торговым) потребительским кооперативам. Такая смена статуса предусматривалась законопроектом о внесении изменений в ГК РФ12. В случае принятия законопроекта сельскохозяйственные потребительские кооперативы меняли свой статус - они переходили в категорию производственных кооперативов. На возможные негативные последствия принятия данных изменений ранее обращалось внимание авторами13. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. в ч. 8 ст. 3 специально оговорил, что к сельскохозяйственным потребительским кооперативам применяются нормы гл. 4 ГК РФ о потребительских кооперативах.
На наш взгляд, новеллы гражданского законодательства, касающиеся правового статуса и деятельности сельскохозяйственных кооперативов, послужат успешному преодолению кризисных социально-экономических явлений, имеющих место в аграрном секторе страны.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 19, ст. 2304.
2 См.: Камышанский В.П. Модернизация гражданского законодательства о юридических лицах: проблемы теории и практики // Власть закона. 2014. № 3 (19). С. 10-12; Кицай Ю.А. Некоторые вопросы развития корпоративного правоведения как вектора реформирования законодательства о юридических лицах // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 11-1. С. 237-239; Козлова Н.В., Филиппова С.Ю. Гражданская правосубъектность юридического лица: комментарий новелл Гражданского кодекса РФ // Законодательство. 2014. № 9. С. 9-19; Шиткина И.С. Реформа российского корпоративного законодательства: анализ новелл, внесенных в главу 4 ГК РФ «О юридических лицах» // Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2014. № 4. С. 2-20.
3 См.: Суханов Е. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ // Хозяйство и право. 2014. № 9. С. 3.
4 См.: Квициния Н.В. Новые тенденции развития института юридических лиц в свете изменений современного гражданского законодательства // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 4 (29). С. 249.
5 См.: Воронина Н.П. Гражданско-правовые «новеллы» в статусе кооперативов: per aspera ad astra? // Юридическая наука. 2014. № 4. С. 78-84.
6 См.: Куликов А. Аграрии ПФО объединяются, чтобы действовать эффективнее // Российская газета. Экономика Поволжья: Региональное приложение к «Российской газете». 2014. 8 июля.
7 См: Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ. URL: mcx.ru (дата обращения: 21.02.2015).
8 См.: Лескова Ю.Г. К вопросу о модернизации правил ГК РФ о юридических лицах // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского ГАУ. 2014. № 102(08). С. 145. URL:http://ej.kubagro. ru/2014/08/pdf/006.pdf (дата обращения: 21.02.2014).
9 См.: Цыбуленко З.И. Новое в гражданском законодательстве России о юридических лицах // Власть закона. 2014. № 3 (19). С. 84-85.
10 См.: Суханов Е. Указ. раб. С. 22.
11 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4870; 2014. № 45, ст. 6154.
12 См.: Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
13 См.: Гущин Н.Э., Кузнецова И.Ю. Сельскохозяйственный кооператив: развитие законодательства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 6. С. 88-89.
О.Н. Ермолова
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Статья посвящена исследованию предпринимательской деятельности коммерческих организаций и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. Анализируются особенности правового регулирования, вытекающие из разграничения этих видов деятельности.
Ключевые слова: коммерческие организации, некоммерческие организации, предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, правовое регулирование.
O.N. Ermolova
DIFFERENTIATION OF ENTREPRENEURIAL AND INCOME-GENERATING ACTIVITIES: SUBJECTS AND LEGAL REGULATION
The article investigates the entrepreneurial activity of commercial organizations and income-generating activities of non-profit organizations. The author analyzes the features of legal regulation arising from the differentiation of these activities.
Keywords: commercial organizations, non-profit organizations, entrepreneurial activities, income-generating activities, legal regulation.
Реформирование гражданского законодательства существенным образом коснулось категории «субъекты предпринимательской деятельности». Традиционно к их числу относились коммерческие организации, индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Такой вывод следовал из анализа положений ст. 2, 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), на основании которого формирова-
© Ермолова Ольга Николаевна, 2015
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и международного частного права (Саратовская государственная юридическая академия); [email protected]
