CC BY
378
ГОРЮНОВ В.Ю., vgorunov@mail.ru Кафедра управления; Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3
GORYUNOV V.YU., vgorunov@mail.ru Chair of management;
Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Ankudinovskoe Highway 3, Nizhny Novgorod, 603144, Russian Federation
НОВАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ЧАСТНО-ПУБЛИЧНОГО ОБВИНЕНИЯ
Реферат. Частно-публичное уголовное преследование представляет собой смешанный вид уголовного преследования, в нем сочетаются частный и публичный элементы. Публичное уголовное преследование осуществляется в интересах потерпевшего и общества. Воля потерпевшего определяет уголовно-правовую квалификацию деяния, совершенного против него. Новое частно-публичное уголовное преследование было создано Федеральным законом Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ. Его предметом являются преступления против чужой собственности, совершаемые в сфере предпринимательской деятельности. Новое уголовное преследование осуществляется в отношении лиц, имеющих статус предпринимателя. Эта разновидность частно-публичного обвинения есть элемент «Новой уголовной экономической политики». Она является атрибутом следственной организации досудебного производства по делу, и в первую очередь — стадии возбуждения уголовного дела. Воля потерпевшего определяет возможность использования публично-правового порядка возбуждения уголовного дела. Дальнейшее уголовное преследование осуществляется и прекращается по данному делу в публично-правовом порядке. Требуется согласие или заявление потерпевшего при предъявлении обвинения по одной из статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, перечисленных в части 3 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, лицу, в отношении которого дело было возбуждено по другой статье уголовного закона. От позиции потерпевшего зависит возможность привлечения к уголовному преследованию лица, совершившего аналогичные преступления, если уголовное дело уже было возбуждено по какой-то причине в публичноправовом порядке. Существует угроза экономической безопасности и правам личности по причине пассивности полиции, на которую ее обрекает новый частно-правовой порядок привлечения к уголовной ответственности преступников.
Ключевые слова: дела частно-публичного обвинения, уголовное преследование, потерпевший, новая уголовная политика.
NEW PROCEDURAL POLICY OF PROSECUTING THE CASES OF PRIVATE AND PUBLIC PROSECUTION
Abstract. Private and public prosecution is a mixed type of criminal prosecution combining both private and public elements. Public prosecution is carried out in the interests of victim and society. The victim's will defines the criminal and legal qualification of the act committed. New private and public criminal prosecution was created by the Federal Law of the Russian Federation of November 29, 2012, N 207. Its object is crimes against property committed in the sphere of business activities. Businessmen are the subjects to new criminal prosecution. This kind of prosecution is an element of «New Criminal Economic Policy». It is the attribute of pretrial proceedings, primarily the stage of bringing a criminal case. The victim's will determines the possibility to use public and legal order of initiating a criminal case. Further criminal prosecution is carried out and terminated in the same order. When the charge against a person is brought according to Part 3 of Article 20 of the Russian Federation Criminal Procedure Code whereas the criminal case against this person was initiated under another article of special part of the Russian Federation Criminal Code, the consent or statement of the victim is required. The possibility of prosecuting a person who has committed similar crimes if the criminal case was already brought for any reason in public and legal order depends on the victim's attitude. There is a threat to economic security and individual rights because of police passivity which can be caused by new legal order of prosecuting the criminals.
Keywords: cases of private and public prosecution, criminal prosecution, victim, new criminal
policy.
Уголовное преследование - это деятельность, осуществляемая прокурором и другими органами уголовного преследования (участниками стороны обвинения) по привлечению к уголовной ответственности подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Досудебное уголовное преследование представляет собой деятельность стороны обвинения, направленную на процессуальную подготовку, обоснование обвинения [1, с. 37].
Традиционно виды уголовного преследования классифицировались по двум показателям: во-первых, в чьих интересах осуществляется, во-вторых, кто является основным субъектом полномочий на осуществление уголовного преследования. Частно-публичное уголовное преследование расценивалось в науке как исключение из принципа публичности и публично-правового порядка уголовного преследования лиц, главным субъектом которого выступает обвинительная власть государства. Данное уголовное преследование осуществляется в интересах потерпевшего и общества. При этом воля потерпевшего определяет уголовно-правовую квалификацию деяния, совершенного против него. Позиция потерпевшего обусловливает начало и саму возможность возникновения уголовно-процессуальной, обвинительной деятельности. частно-публичное уголовное преследование представляет собой сочетание частно- и публично-правовых элементов - смешанный вид уголовного преследования [1, с. 43; 2, с. 15;
3, с. 103-131].
По мнению авторов, комментировавших положения ч. 3 ст. 20 УПк РФ в прежней редакции, данная разновидность уголовного преследования была продуктом экспансии публичного элемента в область частного обвинения [4, с. 58, 59]. При этом подчеркивалось, что частно-публичное уголовное преследование осуществляется публичными (официальными) органами государственной власти в публичных интересах, независимо от воли потерпевшего [4, с. 57]. Частный обвинитель (потерпевший) здесь имеет только право инициировать должностное следственное уголовное преследование, но сам
при этом не приобретает черт частного обвинителя, и дальнейшее производство по данному делу производится независимо от его воли.
Ранее такое объяснение правовой природы и назначения частно-публичного уголовного преследования было верным. Однако с изменением Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ* редакции части 3 статьи 20 УПК РФ некоторые представления о правовой природе частно-публичного обвинения приходится пересмотреть. Мы присоединяемся к мнению [5, с. 79] о том, что новая редакция ч. 3 ст. 20 УПК РФ позволяет сделать вывод о существовании двух категорий уголовных дел частно-публичного обвинения:
- первая - «традиционная», существовавшая до изменения редакции статьи, включает в себя преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ;
- вторая категория дел включает в себя преступления, предусмотренные статьями 159-159.6 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата), 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) УК РФ, совершенные в сфере предпринимательской деятельности.
Сам законодатель не делал секрета из того, что данная норма специально создана для «исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования»**. Следова-
* О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29 нояб. 2012 г. N 207-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. N 49. Ст. 6752.
** См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на исключение возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования», подготовленному Министерством экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov. ru/minec/about/structure/depgos-regulirineco-nome/doc20120926_01
тельно, при объяснении правовой природы новой разновидности дел частно-публичного обвинения надо исходить из того, что частное начало вытесняет публичное из его традиционной (уголовно-процессуальной) сферы действия.
Как справедливо отмечается в научной литературе, с конца 2008 г. в нашем государстве последовательно проводится политика ограничения вмешательства уголовной юстиции в хозяйственную, включая торговую, деятельность предпринимателей. Идеология противодействия «беловоротничковой» преступности заключается в том, что вмешательство уголовной юстиции в разрешение юридических споров оправданно только в том случае, если оказалось недостаточно средств гражданской юстиции. Уголовное преследование официально признано субсидиарным средством обеспечения экономической безопасности страны [5; 6]. А.С. Александров и И.А. Александрова пишут: «Российскими элитами
взят курс на радикальное ограничение средств уголовной юстиции для поддержания правопорядка в экономической сфере. При конструировании механизма уголовного преследования за основу взят частно-правовой (диспозитивный) метод (с некоторыми оговорками в пользу публичности), в то время как в "нормальных" государствах по-прежнему практикуют публично-правовые инструменты борьбы с общественно опасными явлениями, каковыми является экономическая преступность» [7].
Таким образом, в институте дел частно-публичного обвинения мы можем, как представляется, вычленить новое частно-публичное уголовное преследование, предметом которого являются преступления против чужой собственности, совершаемые в сфере предпринимательской деятельности. Эта разновидность частнопубличного обвинения есть элемент «Новой уголовной экономической политики» (НУЭП).
Конечно, у обеих разновидностей частно-публичного уголовного преследования имеются общие - родовые - черты. главная из них состоит в том, что без заявления потерпевшего деяние, совершенное против него, не может считаться преступным, и уголовное дело не может
быть возбуждено. Обе разновидности частно-публичного обвинения являются атрибутом следственной организации досудебного производства по делу, и в первую очередь - стадии возбуждения уголовного дела.
Все значение этого института и сводится к особому порядку возбуждения уголовных дел данной категории. Частное начало проявляет себя только на стадии возбуждения уголовного дела, на которой позиция потерпевшего от преступления составляет отлагательное условие для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Потерпевший-заявитель (его представитель) не имеет статуса частного обвинителя (ст. 43 УПК РФ) и не выдвигает обвинения, на стадии возбуждения уголовного дела он - «заявитель», а его «правопритязание» - лишь «повод» для принятия решения органом уголовного преследования. Следователь при наличии основания для возбуждения уголовного дела обязан получить заявление или согласие потерпевшего на возбуждение уголовного дела, в противном случае его решение будет юридически ничтожным и дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 ст. 24 УПК РФ.
Впрочем, правовое значение заявления выходит за рамки простого повода по делу публичного обвинения и заявления по делу частного обвинения. Заявление потерпевшего по делу частно-публичного обвинения обязательно должно содержать просьбу к органу предварительного расследования о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании лица, якобы совершившего в отношении его преступление.
Это требование имеет правообразующий характер: во-первых, оно порождает обязанность органа предварительного расследования зарегистрировать его, как обычный повод, и проверить на предмет наличия основания для возбуждения уголовного дела, а во-вторых, - и это самое главное - только от позиции потерпевшего зависит квалификация деяния как общественно опасного. По этому показателю прослеживается коренное сходство данного заявления с заявлением «потерпевшего» по делу частного обвинения.
Согласно ч. 3 ст. 20 УПК РФ (ФЗ N 302-ФЗ*) уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но дальнейшее производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке (ч. 1 ст. 147 УПК РФ). Позиция потерпевшего имеет решающее юридическое значение для возбуждения уголовного дела, но дальнейшее уголовное преследование осуществляется и прекращается в публично-правовом порядке, независимо от воли потерпевшего, хотя, разумеется, с учетом таковой.
Проанализируем теперь особенности второй разновидности дел частно-публичного обвинения. Уголовное дело возбуждается в частно-публичном правовом порядке, если одно или несколько из преступлений, перечисленных в части 3 ст. 20 УПК РФ, были совершены субъектом в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
Субъектами этих преступлений выступают: 1) индивидуальный предприниматель в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности; 2) член органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.
Пленум Верховного Суда России разъяснил, что для разрешения вопроса о предпринимательском характере деятельности судам надлежит руководствоваться пунктом 1 статьи 2 гК РФ, в соответствии с которым предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом ка-
* О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: фе-дер. закон от 2 нояб. 2013 г. N 302-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 44. Ст. 5641.
честве в установленном законом порядке. Преступления, предусмотренные статьями 159-159.6, 160 и 165 УК РФ, следует считать совершенными в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность самостоятельно или участвующим в предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, и эти преступления непосредственно связаны с указанной деятельностью. К таким лицам относятся индивидуальные предприниматели в случае совершения преступления в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим им имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, а также члены органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению организацией либо при осуществлении коммерческой организацией предпринимательской деятельности**.
Мы разделяем вывод о том, что если деятельность субъекта преступления формально подпадает под определение предпринимательской или иной экономической деятельности, но на самом деле он имел целью хищение чужого имущества тем или иным способом (например, строительство финансовой пирамиды) и никакой другой цели не имел, то такого «предпринимателя» можно преследовать в уголовно-правовом порядке [5, с. 80].
Уголовные дела анализируемой категории возбуждаются в публично-правовом порядке и, соответственно, отпадает зависимость от заявления потерпевшего в следующих случаях: 1) если преступлением причинен вред интересам государственного унитарного предприятия; 2) если преступлением причинен вред интересам муниципального унитарного предприятия; 3) если преступлением причинен вред государственной корпорации, государственной компании; 4) если преступлением причинен вред коммерческой организации с прямым участием в уставном
** Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 дек. 2013 г. N 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» (см.: Рос. газ. 2013. 27 дек.).
(складочном) капитале (паевом фонде) государства; 5) если преступлением причинен вред коммерческой организации с прямым участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) муниципального образования; 6) если предметом преступления явилось государственное имущество; 7) если предметом преступления явилось муниципальное имущество; 8) если предприниматель предположительно совершил помимо преступлений, перечисленных в ч.ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, еще и иное преступление, преследуемое в публично-правовом порядке; 9) при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Примером, иллюстрирующим вышесказанное, стали всем известные февральские события 2013 года, когда на совещании Правительства РФ по вопросам развития электроэнергетического комплекса Президент В. Путин упрекнул руководство корпорации «РусГидро» в том, что она ничего не предпринимает для возврата похищенных у компании бюджетных средств: «Миллиард у вас утащили. Миллиард ушел на подставные конторы, где по два человека работают. Миллиард растворился, а вы разбираетесь до сих пор и не считаете нужным защищать интересы компании». Президент также поручил главе МВД России В. Колокольцеву разобраться с аферами в «РусГидро».
Полицейские, в свою очередь, пожаловались президенту на то, что у них уже давно есть данные о махинациях и хищениях в корпорации, однако ее руководство не идет с ними на сотрудничество и не горит желанием признавать себя потерпевшей стороной*. Полицейские в данном случае напрасно беспокоили господина Е. Дода: уголовное преследование по данному делу оставалось публичным, поскольку потерпевшая сторона
- государственная корпорация. Но таков тренд: невмешательство полиции в «хо-
* См. об этом, напр.: МВД: глава «РусГидро» привез в полицию не то заявление // РБК. Daily. 2013. 19 февр. URL: http://news.rambler. ш/17695998/;«РусГидро» к 20 февраля 2013 г. направит в МВД заявление в связи с хищением средств. URL: http://www.rbc.ru/rbc-
freenews/20130218160818.shtml URL: http://bum-salut.jimdo.com/
зяйственные споры», что воспринимается многими полицейскими с облегчением**.
Полагаем, как и другие авторы, что новый порядок частно-публичного уголовного преследования отличается тем, что: 1) следователь не вправе возбудить уголовное дело при наличии данных о том, что жертвами мошенничества, иного преступления, указанного в ч. 4 ст. 20 УПК РФ, стали несколько лиц, но ни одно из них не обратилось с заявлением, 2) возбудив уголовное дело по заявлению одного из потерпевших, следователь не ограничен в пределах расследования и не зависит в ведении дела и выдвижении обвинения от воли других потерпевших от преступных действий данного обвиняемого [5].
Частно-публичное уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, или с момента предъявления обвинения по одной из статей Особенной части УК РФ, перечисленных в
ч. 3 ст. 20 УПК РФ, лицу, в отношении которого дело было возбуждено по другой статье уголовного закона, или если уголовное дело было возбуждено по факту по причине неизвестности лица, подлежащего привлечению к уголовному преследованию. В этих трех случаях, на наш взгляд, требуется получить согласие потерпевшего на вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Кроме того, мы считаем, что по делам данной категории не может быть так называемого «фактического задержания», подозреваемый подлежит задержанию при наличии к тому оснований только в рамках возбужденного по заявлению потерпевшего уголовного дела.
В заключение надо привести позицию Верховного Суда РФ по вопросу об обратной силе Федерального закона от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ, изменившего редакцию ч. 3 ст. 20 УПК РФ. В пункте 1.4
** Как показали результаты проведенных нами опросов 118 следователей и оперативных сотрудников ОВД, 87 % из них положительно оценили перевод дел о мошенничестве в категорию дел частно-публичного обвинения. 90 % указали, что и ранее заявление потерпевшего было обязательным условием для возбуждения дел о мошенничестве. 78 % полагают, что обязательно должно быть заявление потерпевшего при любом виде хищения чужой собственности, в ином случае уголовное дело не надо возбуждать.
«Обзора судебной практики по применению Федерального закона от 29 ноября
2012 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля
2013 г. N 2559-6 ГД "Об объявлении амнистии"», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 г., сказано следующее: «Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ также внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Согласно новой редакции ч. 3 ст. 20 УПК РФ к уголовным делам частно-публичного обвинения отнесены дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением
им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, когда преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо когда предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ, вступили в силу с 10 декабря 2012 г. Исходя из положений ст. 4 УПК РФ, при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действовавший во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения. Производство по возбужденным до указанной даты уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 159-159.6 УК РФ, прекращению по основанию отсутствия заявления потерпевшего не подлежит»*.
* URL: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.
рЬф?И=8992
Список литературы
1. Уголовный процесс России: учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; науч. ред. В.Т. Томин. М.: Юрайт-Издат, 2003. 821 с.
2. Гущев В.Е., Александров А.С. Народное обвинение в уголовном суде: учеб. пособие. Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1998. 160 с.
3. Александров А.С., Поляков М.П. Уголовное преследование // Уголовный процесс: сборник учебных пособий. Общая часть. Вып. 1. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 103-131.
4. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. 1124 с.
5. Александров А.С., Александрова И.А. Частно-публичное уголовное преследование по делам о мошенничестве // Уголовное право. 2013. N 2. С. 77-82.
6. Александров А.С., Александрова И.А. Мошенникам укрепляют иммунитет // Юрист предприятия (в вопросах и ответах). 2013. N 2. С. 63-68.
7. Александров А.С., Александрова И.А. Новое - буржуазное уголовное и уголовно-процессуальное право России // Классическая и постклассическая методология развития юридической науки: сб. науч. тр. Мн.: Академия МВД РБ, 2013. С. 101-102.
References
1. Aleksandrov A.S., Kovtun N.N., Polyakov M.P., Serebrova S.P. Ugolovnyy protsess Rossii [Russian criminal procedure]. Moscow, Yurayt-Izdat Publ., 2001. 821 p.
2. Gushchev V.E., Aleksandrov A.S. Narodnoe obvinenie v ugolovnom sude [Folk prosecution in a criminal court]. Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod Russian Ministry of Interior Law Institute Publ., 1998. 160 p.
3. Aleksandrov A.S., Polyakov M.P. Ugolovnoe presledovanie [Prosecution]. Ugolovnyy protsess. Sbornik uchebnykh posobiy. Obshchaya chast'. Vyp. 1 [Criminal Procedure. Collection of textbooks. General part. Edition 1]. Moscow, 2002. Pp. 103-131.
4. Kommentariy k Ugolovno-protsessual'nomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii. Moscow, Yurayt Publ., 2010.
1124 p.
5. Aleksandrov A.S., Aleksandrova I.A. Chastno-publichnoe ugolovnoe presledovanie po delam o moshennichestve [Private-public prosecuting cases of fraud]. Ugolovnoe pravo - Criminal Law, 2013, no. 2, pp. 77-82.
6. Aleksandrov A.S., Aleksandrova I.A. Moshennikam ukreplyayut immunitet [Fraudsters strengthen immunity]. Yurist predpriyatiya (v voprosakh i otvetakh) - Lawyer Company (questions and answers), 2013, no. 2, pp. 63-68.
7. Aleksandrov A.S., Aleksandrova I.A. Novoe - burzhuaznoe ugolovnoe i ugolovno-protsessual'noe pravo Rossii [New - bourgeois criminal law and criminal procedural law in Russia]. Klassicheskaya i postklassicheskaya metodologiya razvitiyayuridicheskoy nauki [Classical and post-classical methodology development of legal science]. Minsk, Academy of Ministry of the Interior Affairs of the Republic of Belarus, 2013. Pp. 101-102.
