CC BY
198
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОВЗ
Ушанков И.В.
1.7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ (ОВЗ) И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Ушанков Илья Владимирович, аспирант кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы.
Место учебы: МИГСУ РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, г. Москва.
Должность: юрисконсульт.
Место работы: ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрав России.
E-mail: [email protected]
Аннотация: Настоящая статья посвящена вопросам возможности получения образования детьми «с недостатками в физическом и (или) психологическом развитии», правовому статусу организации, оказывающей образовательные услуги, гарантиям реализации конституционного права на образование, а также выявлению правовых коллизий, препятствующих в полной мере реализовать право ребенка на образование.
Ключевые слова: ребенок с ОВЗ; ребенок-инвалид; психолого-медико педагогическая комиссия (ПМПК); обособленное структурное подразделение; амбивалентность.
REGULATORY SUPPORT THE EDUCATION OF CHILDREN WITH DISABILITIES (HIA) AND DISABLED CHILDREN IN HOSPITALS
Ushankov Ilya Vladimirovich, postgraduate student at legal support of public and municipal service chair.
Place of study: IIPAM RANERA, Moscow.
Position: lawyer.
Place of employment: Federal Scientific and Clinical Centre of Pediatric Hematology, Oncology and Immunology named after Dmitry Rogachev.
E-mail: [email protected]
Annotation: This article focuses on educational opportunities of children "with disabilities in physical and (or) psychological development," the legal status of the organization providing educational services, implementation of the constitutional guarantees of the right to education, as well as identifying legal conflicts that prevent fully realize the child's right to education.
Keywords: child with HIA disabled child, psychological, medical pedagogical commission (PMPC), a separate structural unit; ambivalence.
«Каждый ребенок имеет право на чудо» Л.С. Выготский
Здоровье ребенка, его социально-психологическое состояние во многом определяется средой, в которой он находится. Значительную часть жизни ребенок проводит в школе, где формируются личность, нравственные начала и здоровье на всю последующую жизнь.
Право на образование подтверждено рядом национальных и международных правовых актов.1 В на-
1 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);
стоящее время внимание специалистов-правоведов и общественности привлекают дети, нуждающиеся в особом подходе получения образования, - это дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и дети-инвалиды.
Ребенок с ОВЗ характеризуется как «...физическое лицо имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий»2.
К этой группе детей относятся и дети - инвалиды, определение понятия которых раскрыто в ст. 1, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В региональном законодательстве используются близкие по значению термины («дети-инвалиды» и «дети ОВЗ»), но различные по содержанию относительно предмета правового регулирования. В связи с этим, остается нерешенным вопрос о предоставлении специальных образовательных услуг детям с особенностями в развитии, а значит, вызывает трудности в характеристике группы лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях при реализации конституционного права на образование. Несмотря на то, что в новом законе об образовании дано определение категории лиц с ОВЗ, однако в нем не разработаны механизмы и формы предоставления гарантий, которые должны быть закреплены соответствующими нормативноправовыми актами.
Дети с ОВЗ и дети - инвалиды имеют возможность получать образование в организациях и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность в различных формах (семейное и самообразование).3
Дети вышеназванных категорий имеют недуг, препятствующий получению образования в полном объеме без наличия специальных условий.
Для соблюдения принципа справедливости и равенства граждан, установленного Конституцией РФ, требуется система гарантий, включающих необходимые меры для получения образования.
По-прежнему актуальна проблема образования детей с ОВЗ и детей - инвалидов, находящихся в учреж-
4
дениях системы здравоохранения .
Для решения данной проблемы создаются образовательные организации на базе лечебных учреждений, в которых параллельно с лечением ребенка ведется образовательный процесс.
Необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях лечебных учреждений является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию.
Проблема образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов имеет многогранный характер. В работах
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);
«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
2ст. 2, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
3 ч.1. ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
4 ст. 41, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
39
1 '2014
Пробелы в российском законодательстве
российских ученых: О.М. Ильиной, В.В. Рыбаковой, М.В. Смирновой, О.В. Стульниковой, Е.Ю. Шинкаревой и др. отражены отдельные аспекты решения указанной проблемы. Внимание ученых и практиков данная тема привлекала и раньше. Так в 1908 году, врачом-психиатром В.П. Кащенко была открыта школа-санаторий для обучения аномальных детей (малоуспевающие, нервные, трудные в воспитательном отношении, ленивые, возбудимые, вялые, истреричные, и др.). Созданное им частное, полумедицинское учреждение, а в дальнейшем - превращенное в государственное, положило основу для создания современных, специализированных школ.
Обучение и воспитание в школе В.П. Кащенко рассматривались как целостный процесс, в котором взаимодействуют учащиеся, педагоги, семья и общество.
В 1970-е годы 20 столетия были приняты ряд инструкций Министерства просвещения СССР и Типовое положение с указанием категорий детей для обучения в специальных учреждениях.5 Дети, которые не подлежали приему в образовательные учреждения, согласно указанным инструкциям, направлялись в учреждения системы здравоохранения и социального обеспечения. Направление таких детей в соответствующие учреждения осуществлялось психолого-медикопедагогическими комиссиями (ПМПК) в соответствии с Положением, утвержденным инструктивным письмом Министерства просвещения СССР6».
Разработанные ранее положения и принципы получения образования детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами не потеряли своей актуальности и в настоящее время.
До сих пор действует Письмо Минпроса СССР от 09.09.1981 N 57-М «Об условиях обучения учащихся, находящихся на длительном лечении в больницах».
В п. 2 данного Письма указывается на территориальный принцип оказания образовательных услуг на базе лечебного учреждения. Однако учебновоспитательный процесс может осуществляться школой, расположенной не только поблизости к больнице, но и далеко за ее пределами.
Рассмотрим несколько примеров организации образовательных учреждений на базе лечебных, в городе Москве и других субъектах РФ. Примерами таких школ являются следующие:
- средняя общеобразовательная школа при Российской детской клинической больнице (РДКБ), проходящая в настоящее время процедуру реорганизации становясь структурным подразделением ГБОУ Центра образования № 109;
- средняя общеобразовательная школа при федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральном научно - клиническом центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» (ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогаче-
5 Приказ Министра просвещения СССР «Об утверждении Типового положения о учреждениях для детей с нарушением зрения» от 15.04.1974 № 40 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1974. № 21. С. 2-11; «Об утверждении Положения о специальной средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе для слепых и слабовидящих» от 27.02.1975 № 20 // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1977. № 16. С. 19-31.
6 Инструктивное письмо Министерства СССР «О направлении положений о республиканской и областной медикопедагогической комиссиях и инструкций по приему в специальные школы для детей с недостатками умственного и физического развития» от 21.11.1974 № 102-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 13. С. 7-26.
ва») Министерства Здравоохранения России, являющаяся структурным подразделением ГБОУ Центра образования №109 города Москвы;
- при Федеральном государственном учреждении Российского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия» им. акад. Г.А. Илизарова функционирует филиал МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43» в городе Кургане и др.
Данные образовательные учреждения являются как самостоятельным юридическими лицом (при РДКБ)7, так филиалом (при РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия» им. акад. Г.А. Илизарова)8 и обособленным структурным подразделением (при «ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева»)9. Создание образовательных учреждений на базе медицинских организаций, имеет различную правовую основу. Гражданским кодексом РФ зафиксированы понятия «филиал» и «представительство» как «обособленные подразделения юридического лица», в то время как Налоговый Кодекс утверждает, что «обособленное структурное подразделение» может и не являться филиалом или представительством юридического лица. Возникает коллизия, позволяющая использовать это противоречие в законодательстве в интересах образовательных организаций, не внося изменения в уставные документы, но при этом осуществляя определенные функции, предоставленные им юридическим лицом.
Для нахождения различий между вышеперечисленными понятиями, рассмотрим совокупность признаков, присущих «обособленному структурному подразделению», как менее разработанному в теории права, но чаще всего используемого в практике работы образовательных учреждений. Это:
издание приказа руководителя образовательной организации «О создании обособленного структурного подразделения»;
наличие и постановка на учет стационарных рабочих мест;
отсутствие необходимости изменений в Уставе школы.
Таким образом, «обособленное структурное подразделение» может и не быть филиалом или представительством, оно может существовать как лаборатория, отдел, управление и пр., что дает возможность использовать этот правовой инструмент в интересах организации, осуществляющей медицинскую и образовательную деятельность.
Подводя итог, можно отметить, что в настоящее время законодательство амбивалетно10. С одной стороны, - законодатель предоставляет широкий спектр правовых возможностей образовательной организации, поощряя такие формы взаимодействия как партнерство, самоуправление и иные, т.е осуществляется своего рода политика невмешательства государства в регулирование образовательных отношений. В значительной степени, это связано с тем, что государство «...становится неспособным в централизованном по-
7ст. 48, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
8ст. 55, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
9ст. 11, «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ
10Амбивалентность (от лат. ambo — «оба» и лат. valentia — «сила») — двойственность
40
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОВЗ
Ушанков И.В.
рядке регулировать образовательную сферу»11. Государство перестает быть непосредственным участником образования, оно становится сервисным, необходимым для оказания услуг гражданам и юридическим лицам.
С другой стороны, - законодатель определяет основные требования к качеству и условиям образования, порядку регистрации образовательных организаций, усиливает контрольно-надзорные функции в области образования искусственным образом создавая помехи в возможности реализации гражданами своего конституционного права на образование.
Список литературы:
1. Вавилов А.И. Тенденции развития законодательства в современной России. - М.: « Юридический журнал директора школы № 4», 2007 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Инструктивное письмо Министерства СССР от
21.11.1974 № 102 «О направлении положений о республиканской и областной медико-педагогической комиссиях и инструкций по приему в специальные школы для детей с недостатками умственного и физического развития». -М.: «Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР № 13». 1975. 7-26 С.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). - Вступила в силу для СССР 15.09.1990// "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993 г
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994;
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ;// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
8. Приказ Министра просвещения СССР от 15.04.1974 № 40 «Об утверждении Типового положения об учреждениях для детей с нарушением зрения». - М.: «Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР№ 21». 1974. 2-11 С.
9. Приказ Министра просвещения СССР 27.02.1975 № 20 «Об утверждении Положения о специальной средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе для слепых и слабовидящих». - М.: «Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР№ 16». 1977. 19-31 С.
10. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29.12.2012.// "Российская газета", N 303, 31.12.2012.//
11. Ушанков И.В. Реализация права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов в условиях лечебных организаций // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. -№1.
Literature list:
1. Vavilov A.I. Trends in the development of legislation in modern Russia. - M.: "Law Journal headmaster number 4 ", 2007
11 А.И. Вавилов «Тенденции развития законодательства в современной России» Юридический журнал директора школы № 4 (июня 2007 г.)
2. The Civil Code of the Russian Federation of 30.11.1994 N 51-FZ / / Collected Legislation of the Russian Federation », 05.12.1994, N 32, art . 3301
3. Policy Letter from the USSR Ministry of 21.11.1974 № 102 " On the direction of the provisions of the national and regional medical and educational commissions and instructions for admission to special schools for children with mental and physical disabilities" - M.: "Collection of orders and instructions of the Ministry of Education of the RSFSR number 13 ." 1975.7-26 C.
4. Convention on the Rights of the Child (UN General Assembly approved 20.11.1989 ) . - Entered into force for the USSR 15.09.1990 / / "Collection of International Treaties of the USSR", Issue XLVI, 1993
5. Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on December 12, 1993 / / Rossiyskaya Gazeta . 1993 . - December 25.
6. International Covenant on Economic , Social and Cultural Rights (adopted 16.12.1966 Resolution 2200 (XXI) on the 1492nd plenary meeting of the General Assembly ) / / " Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation ", N 12 , 1994;
7. Tax Code of the Russian Federation. Part One of 31.07.1998 N 146-FZ; // "Collection of Laws of the Russian Federation", N 31 , 03.08.1998, p. 3824 .
8. Order of the Minister of Education of the USSR from
15.04.1974 № 40" On approval of the Model Regulations of the institutions for children with visual impairment ." - M.: "Collection of orders and instructions of the Ministry of Education of the RSFSR number 21 ." 1974.2-11 C.
9. Order of the Minister of Education of the USSR
27.02.1975 № 20 "On approval of the special secondary evening (shift ) and correspondence school for the blind and visually impaired ." - M.: "Collection of orders and instructions of the Ministry of Education of the RSFSR number 16 ." 1977 . 19-31 C.
10. Federal Law "On Education in the Russian Federation » N 273- FZ of 29.12.2012 . // "Rossiyskaya Gazeta ", N 303, 31.12.2012 . //
41
