CC BY
16
УДК332.146:338.43 Доц. Н.С. Станасюк, канд. екон. наук -
НУ "Львiвська полiтехнiка "
НОРМАТИВНО-ПРАВОВ1 УМОВИ ФОРМУВАННЯ РЕГЮНАЛЬНО1 АГРОПРОДОВОЛЬЧО* СИСТЕМИ
Проаналiзовано основнi нормативно-правовi документи, якi мають визначальний вплив на формування агропродовольчо! системи. Виявлено недолiки сучасно! норма-тивно-правово! бази в Укра!ш. Сформовано висновки щодо створення сприятливих нормативно-правових умов формування регюнально! агропродовольчо! системи.
Ключовг слова: нормативно-правовi документи, регiональна агропродовольча система, формування агропродовольчо! системи.
Постановка проблеми та и зв'язок з важливими науковими та практичними завданнями. Ид р1вня розвитку агропродовольчо! системи залежить не тшьки продовольча безпека кра!ни, але й загальна економ1чна безпека держави. Зазначимо, що розвиток агропродовольчого виробництва е визначено прюритетним напрямом в нашш державь Саме тому аграрна проблематика перебувае у центр1 уваги багатьох як в1тчизняних, так 1 заруб1жних вчених.
Анал1з досл1джень 1 публ1кац1й. Проблеми, пов'язаш 1з формуванням та розвитком агропродовольчо! системи розглянуто у працях В. Борщевського, П. Гайдуцького, Л. Дейнека, С. Дусановського, Р. 1вануха, I. Луюнова, М. Ми-хасюка, О. Онищенко, П. Саблука, Л. Чернюк, Л. Шепотько, О. Шубравсько!, В. Юрчишина та шших економюпв-аграрниюв. Проте визначення норматив-но-правових умов !! формування розглядають здебшьшого фрагментно.
Зазначимо, що нормативно-правове поле едине на всш територп Укра-!ни, тому нормативно-правов1 акти загальнодержавного значення мають визначальний вплив на формування не лише нащонально! агропродовольчо! системи, але й на формування регюнальних, оскшьки регюн е складовою держави 1 функцюнуе разом з нею у нерозривному зв'язку.
Мета досл1дження. Це дослщження здшснене з метою створення сприятливих нормативно-правових умов формування агропродовольчо! сис-теми на регюнальному р1вш.
Виклад основного матер1алу. Базовим нормативним документом ушх економ1чних ринкових перетворень у аграрнш сфер1 стала Постанова Верховно! Ради УРСР "Про земельну реформу" вщ 18 грудня 1990 року. Основною метою земельно! реформи, проведення яко! розпочалося 1з здобуттям Укра!ною незалежносп, е замша колгоспного ладу ведення сшьського госпо-дарства на фермерсью господарства, як засноваш на приватнш власносп на землю. Проте багатор1чний досвщ проведення земельно! реформи показав, що лишень передачею земл1 у приватну власшсть не можна досягнути ефек-тивного ведення сшьськогосподарського виробництва.
Свггова практика довела, що розвинений 1 добре шститущонал1зова-ний земельний ринок забезпечуе розподш прав власносп на землю таким чином, що досягаеться використання земельних ресуршв та пов'язаних з ними господарських актив1в економ1чно найбшьш доцшьним способом. Водночас, не варто 1гнорувати також 1 того факту, що лише д1ездатна держава, з високим
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.10
рiвнем ствпрац усiх гiлок влади та розвиненими ринковими шститутами, спроможна гарантувати права власносп, набутi у процесi укладення ринкових угод. В iншому разi ринок набуватиме сво!х квазьформ, оскшьки жоден швес-тор не вкладатиме власних коштiв у тi активи (включаючи земельнi ресурси), якi не захищеш вiд непередбачуваних ризикiв i свавiлля конкурентiв [1].
Ефективне агропродовольче виробництво не можливе без створення вщповщного правового пiдrрунтя для забезпечення комплексного розвитку сiльських територш, державних протекцюнютських програм, формування ш-фраструктурних об'екпв, задоволення соцiальних i економiчних iнтересiв на-селення.
Законом Укра!ни "Про основш засади державно! аграрно! полпики на перiод до 2015 року" вщ 18.10.2005 року визначено прюритетшсть розвитку агропромислового комплексу та сощального розвитку села в нацiональнiй економщ [2]. Важливими нормативно-правовими актами, як сьогоднi знахо-дяться на етат обговорення, але без прийняття яких не можливий ефектив-ний розвиток агропродовольчого виробництва, е Закон Укра!ни "Про сшьсь-ке господарство", Закон Укра!ни "Про ринок земель", Закон Укра!ни "Про продовольчу безпеку".
На виконання вимог нормативно-правових акпв здшснюеться розроб-лення вiдповiдних програмних докуменпв, зокрема протягом останнiх рокiв розроблялися Нацiональна доктрина реформування та розвитку агропродовольчого комплексу Укра!ни, Державна цшьова програма розвитку села на перюд до 2015 року, Концепщя загальнодержавно! програми сталого розвитку сшьських територiй до 2020 року. У Програмi розвитку фермерства в Ук-ра!нi на перiод 2005-2015 рр. поставлено завдання розробити мехашзм державного регулювання ринку земель сшьськогосподарського призначення [3].
Незважаючи на позитивш змiни у правовому регулюванш вiдносин мiж складовими агропродовольчо! системи, констатуемо, що сучасне норма-тивно-правове поле мае низку недолЫв, зокрема наявнють суперечностей мiж законодавчими актами, недостатня !х внутрiшня узгодженiсть, зосере-дженiсть аграрно-правових норм у нормативних документах шшого галузе-вого спрямування, iснування низки застарiлих нормативно-правових акпв, якi залишилися з часiв Радянського Союзу. Також в Укра!ш, яка прагне бути учасницею мiжнародних вщносин, потрiбно працювати в напрямку узго-дження нацiонального законодавства iз мiжнародним.
Вкрай актуальним питанням на сучасному етапi е формування еконо-мiчно! мотивацi! у сiльськогосподарських виробникiв за рахунок вiдповiдно! державно! пiдтримки, що сприятиме !х залученню до оптових ринюв продо-вольства. З цього приводу значний штерес становить досвщ розвинених кра-!ни. Зокрема, у Сврош субсидi! з бюджету €С прив'язуються не тiльки до товарно! позицi! (пшеницi, молока тощо), а й до одиницi площ сшьськогоспо-дарських угiдь у рослинницв та до однiе! голови (або кшькосп поголiв'я тварин) у тваринництвь Аналогiчна полiтика регулювання структури виробництва харчових продукпв використовуеться й Сполученими Штатами Америки. Низкою Закошв "Про продовольчу безпеку" США (1985 р.), "Про пок-ращення продовольчо! безпеки" (1986 р.), "Про сшьськогосподарську полгги-
ку" (1990 р.) стали видшятися принципово важливi для краïни TOBapHi пози-цп. У сучасних умовах такими визнано зерно, молоко й молочш продукти, рис, сою та цукор, на шдтримку виробництва яких зaдiянa цша система еко-номiчних мехaнiзмiв [4, с. 106].
Спещалютами Упpaвлiння агропромислового розвитку Львiвськоï об-лaсноï деpжaвноï aдмiнiстpaцiï були пpоведенi експрес-обрахунки piвня i об-сягу доплат на виробництво сшьськогосподарсь^ пpодукцiï, якi показали, що загальний економiчний ефект вщ застосування aнaлогiчних доплат в об-лaстi становив би 1815,79 млн грн, зокрема: для галузей рослинництва -1531,38 млн грн, для галузей тваринництва - 284,41 млн грн [5, с. 47].
Фiнaнсово-економiчнi стимули в регюнальнш агропродовольчш поль тицi сприятимуть пiдвищенню piвня пpодовольчоï безпеки в pегiонi, а вщпо-вiдно i в деpжaвi загалом.
У чинних нормативно-правових документах щодо засад деpжaвноï аг-papноï полпики не передбачено регламентування дiяльностi аграрних класте-piв. Зокрема, i в Закон Укpaïни "Про основнi засади деpжaвноï aгpapноï поль тики на перюд до 2015 року", i в "Державнш цiльовiй пpогpaмi розвитку ук-païнського села на перюд до 2015 р." згадки про аграрш кластери вiдсутнi. Лише проектом Закону Украши "Про сiльське господарство" визначено, що у сшьському господарст можуть утворюватися мiжгосподapськi оргашза-цшно-управлшсью структури у виглядi самоврядних господарських об'еднань кооперативного господарювання та кластерного регюнального спiвpобiтництвa в оpгaнiзaцiйно-пpaвових формах товариств, асощацш, кон-соpцiумiв [6].
Водночас, тдтримка розвитку клaстеpiв, зокрема в аграрному сектор^ е одним з прюритепв pегiонaльноï економiчноï полпики. Розвиток аграрних клaстеpiв визнано одним iз нaйвaжливiших нaпpямiв у стратепях розвитку багатьох pегiонiв, зокрема:
• "Стратеги розвитку Сумсько! облaстi "Нова Сумщина - 2015", у якш основою для економiчного розвитку област визначено розвиток клaстеpiв АПК, спрямованих на формування замкненого високотехнолопчного агропромислового виробництва та на створення екологiчно чисто! конкурентоспромож-но! продукцй;
• "Стратеги пiдвищення економiчноï конкуpентоспpоможностi Дншропет-ровсько! облaстi: кластери будiвництвa та сiльського господарства". Кластер сшьського господарства розвиватиме нaйбiльш перспективш для облaстi напрями: свинарство, птамвництво, плодiвництво та овочiвництво, що спри-ятиме розвитку сучасного перероблення для створення продукцй з високою доданою вapтiстю та дасть змогу збшьшити ïï експорт;
• "Стpaтегiï тдвищення конкуpентоспpоможностi Донбасу "Донбас - 2025: стратепя майбутнього", пpiоpитетним напрямом я^ е, зокрема, розвиток кластера сшьськогосподарсь^ i хapчовоï пpомисловостi, що у пеpспективi сприятиме ефективнш pеaлiзaцiï потенциалу Донецькоï облaстi у сiльському господарстш, створенню конкуpентноï хapчовоï промисловостц
• "Стратеги економiчного i соцiaльного розвитку АРК на 2011-2020 pp.", у якш передбачаеться формування протягом 3-5 роюв конкурентоспроможних клaстеpiв в сшьському господарстш й харчовш пpомисловостi регюну;
Науковий вкник 11.1ТУ У^аши. - 2G12. - Вип. 22.1G
• "Cxpaxenï coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy Чepнiгiвcькoï oблacтi na nepi^ дo 2Q15 p.", яюзю пepeдбaчeнo фopмyвaння цiлicниx peгioнaльниx i^pac-тpyктypнo-виpoбничиx кoмплeкciв na ocнoвi raaCTepRoro мexaнiзмy poзвиткy мaлoгo пiдпpиeмництвa зa виpoбничo-тexнoлoгiчними xa виpoбничo-збyтoви-ми oзнaкaми, з викopиcxaнням пepeвaг xepиxopiaльнoгo шдшу пpaцi na oœo-вi кoнкypeнxocпpoмoжниx пpoфiльниx гaлyзeй peгioнaльнoгo виpoбницxвa (мaшинoбyдyвaння й мexaлooбpoбки, лicoвoï пpoмиcлoвocxi, пepepoбниx ra-лyзeй АПК xoщo);
• "Cтpaтeгiï eкoнoмiчнoгo xa coцiaльнoгo poзвиткy Хepcoнcькoï oблacxi дo 2Q15 p.", y якш cepeд ocнoвниx зaвдaнь poзвиxкy aгpoпpoмиcлoвoгo виpoб-ницxвa, тдвищення йoгo пoxeнцiaлy й eфeкxивнocxi йдет^я npo cxвopeння aгpoпpoмиcлoвoгo нayкoвo-виpoбничoгo клacтepa na бaзi Peгioнaльнoгo a^ poпpoмиcлoвoгo цeнгpy;
• "Cxpaxeгiï eкoнoмiчнoгo i coцiaльнoгo poзвиxкy Boлинcькoï oблacxi na 2QQ4-2Q15 pp.", якoю cepeд зaвдaнь poзвиxкy виpoбничoï xa xpaнcпopxнoï i^pac-xpyкxypи y ciльcькiй мicцeвocтi, cпpямoвaнoï na тдвищення кoнкypeнxoc-пpoмoжнocтi пpoдyкцiï aгpoпpoмиcлoвoгo ceкxopy, визнaчeнo фopмyвaння aгpoпpoмиcлoвиx клacxepiв;
• "Peгioнaльнiй cтpaтeгiï poзвиxкy Зaкapпaxcькoï oблacxi дo 2Q15 p.", y якш, ce-peд iншoгo, дo фopмyвaння cxpaxeгiчниx цшей poзвиxкy oблacxi включeнo ш-тeгpaцiю poбoxи opгaнiв викoнaвчoï влaди, мicцeвoгo caмoвpядyвaння xa дь лoвиx кш для cxвopeння xa фyнкцioнyвaння клacтepниx cиcxeм зa гaлyзeвими xa фyнкцioнaльними пpiopиxexaми coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиxкy oблacxi (в мaшинo- xa пpилaдoбyдyвaннi, дepeвooбpoбнiй пpoмиcлoвocтi, xypиcxич-нo-peкpeaцiйнoмy xa aгpapнoмy ce^opax, пaливнo-eнepгexичнoмy кoмплeкci xa eкoпpoмиcлoвiй дiяльнocтi);
• "Cxpaxeгiï peгioнaльнoгo poзвиxкy Зaпopiзькoï oблacxi na пepioд дo 2Q15 p.", y якш виз^чет пiдxpимкy poзвиxкy icнyючиx в oблacxi клacтepниx oб'eднaнь, зoкpeмa Iннoвaцiйнo-xexнoлoгiчнoгo клacxepa "АГPOБУM" i Нaцioнaльнoгo клacxepa "Нoвi мaшини"[7].
Фopмyвaння клacтepнoï opгaнiзaцiï aгpoпpoдoвoльчoгo виpoбництвa cтвopить yмoви для poзвиткy стогеми caмoвpядyвaння в aгpoпpoдoвoльчiй cфepi Укpaïни.
Poзвитoк aгpapнoгo зaкoнoдaвcтвa e пpaвoвoю ocнoвoю фopмyвaння aгpoпpoдoвoльчoï cиcтeми як та дepжaвнoмy, тaк i та peгioнaльнoмy piвняx. У peгioнax вiдпoвiднo дo дepжaниx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв poзpoбляють i peaлiзyють пpoгpaми i плaни зaxoдiв cпpямoвaнi нa poзвитoк aгpoпpoдoвoль-чoгo виpoбництвa. Пpoтe чiткoгo визтачення мexaнiзмy дepжaвнoгo peгyлю-вaння poзвиткy aгpoпpoдoвoльчoï cиcтeми нeмae в жoднoмy дoкyмeнтi. Тaкa cитyaцiя зyмoвлюe те, щo низкa пpoгpaмниx дoкyмeнтiв мae дeклapaтивний xapaктep, e фopмaльними aбo не peaлiзyютьcя взaгaлi.
Висновки i iip<>ii<>3iii|iï подальших pозвiдок. Отже, нopмaтивнo-пpa-вoвi yмoви з мeтoю фopмyвaння eфeктивнoï aгpoпpoдoвoльчoï cиcтeми го-винш вiдзнaчaтиcя cтaбiльнicтю зaкoнoдaвчoï бaзи, yзгoджeнicтю нopмaтив-нo-пpaвoвиx aктiв y cфepi peгyлювaння aгpapнoгo ceктopy eкoнoмiки. Шгаль-ним в Укpaïнi e щенятся нopмaтивнo-пpaвoвиx дoкyмeнтiв, яю зaбeзпeчaть cтвopeння мexaнiзмiв дepжaвнoï пiдтpимки aгpapнoгo виpoбникa тa фopмy-вaння клacтepнoï opгaнiзaцiï aгpoпpoдoвoльчoгo виpoбництвa. Пpoтe, кpiм нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв, яю дшть нa piвнi дepжaви нa фopмyвaння peri-
онально! агропродовольчо! системи вагомий вплив мають нормативно-право-Bi документи, якi стосуються розвитку окремих територш. 1х прийняття спри-ятиме активiзацп агропродовольчого виробництва на репональному рiвнi.
Лiтература
1. Федорченко М. Координаты земельного рынка Украины / М. Федорченко. [Електрон-ний ресурс]. - Доступний з http://www.myland.org.ua
2. Закон Укра!ни "Про основш засади державно! аграрно! полггики на перюд до 2015 року". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ligazakon.ua
3. Концепщя програми розвитку фермерства в Укра!ш на 2005-2015 роки. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.coop.in.ua
4. Чеботарьов В.А. Державна регуляторна полггика шновацшно! структурно! трансфор-маци харчово! та переробно! промисловосп : монограф1я / В.А. Чеботарьов. - Луганськ : Вид-во ЛНУ !м. Тараса Шевченка", 2011. - 448 с.
5. Розвиток альськнх територш Укра!ни: стан, проблеми, перспективи : матер. круглого столу 26 жовтня 2011 р. / вщп. ред. В.С. Кравщв. - Льв1в : Вид-во 1н-ту регюнальних досл> джень НАН Укра!ни, 2011. - 59 с.
6. Проект Закону Укра!ни "Про сшьське господарство". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.uniflor.biz/law/zakon-ukrajiny-pro-silske-hospodarstvo.html
7. Собкевич О. Щодо державно! тдтримки розвитку аграрних кластер1в в Укра!ш: ана-л1тична записка / О. Собкевич, В. Русан, А. Юрченко. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.niss.gov.ua.
Станасюк Н.С. Нормативно-правовые условия формирования региональной агропродовольственной системы
Проанализированы основные нормативно-правовые документы, которые имеют важное влияние на формирование агропродовольственной системы. Определены изъяны современной нормативно-правовой базы в Украине. Сформулированы выводы по поводу создания благоприятных нормативно-правовых условий формирования региональной агропродовольственной системы.
Ключевые слова: нормативно-правовые документы, региональная агропродо-вольственная система, формирование агропродовольственной системы.
Stanasyuk N.S. Normative-state conditions of formation regional agri-food system
The basic normative-state documents which have difficult influence on formation agri-food system are analyzed. The defects of modern normativ-state base in Ukraneare diter-mined. The deduction as regards creation of favour able normative-state conditions of formation regional agri-food system are make.
Keywords: normative-state documents, regional agri-food system, formation of agri-food system.
УДК 330 Доц. Г.В. Стричак1, канд. екон. наук; доц. ГА. Лех2, канд. екон. наук ПРОБЛЕМИ ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ
Проведено aнaлiз дослщжень та публжацш щодо державного боргу; розгляну-то важливють управлшня державним боргом для фшансово!' полынки держави, так i перспектив формування та розвитку нaцiонaльноï економжи; визначено вплив державного боргу на економжу Украши; пояснено суть державного боргу та проведено aнaлiз поточноï заборгованосп Украши; дослщжено необхщшсть проведення ефек-тивноï политики економiчноï безпеки.
1 Льв1вський ДУВС;
2 НЛТУ Украши, м. Льв1в
